การต่อสู้กับการสิ้นเปลืองที่ดิน - บทความสุดท้าย: การกำจัดอุปสรรค

จะเห็นได้ว่าที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรในกรุงฮานอยยังไม่ได้รับการส่งเสริมมูลค่าการใช้ประโยชน์ ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากรที่ดินและสูญเสียงบประมาณ ปัญหาคือจะขจัดอุปสรรคในการปลูกที่ดินเกษตรสาธารณะได้อย่างไร สิ่งนี้ไม่เพียงช่วยหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากรที่ดินเท่านั้น แต่ยังสร้างความมั่งคั่งทางวัตถุและงานให้กับผู้คนอีกด้วย

วาด "แผนที่" ใหม่

นายเหงียน อันห์ กวน รองผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมฮานอย กล่าวว่า การบริหารจัดการที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรยังคงมีข้อบกพร่องบางประการซึ่งต้องการคำแนะนำ ในอนาคตอันใกล้นี้ กรมฯ เรียกร้องให้ระดับตำบล ยุติสถานการณ์ที่สหกรณ์การเกษตร หมู่บ้าน และชุมชนเล็ก ๆ ในบางเขตและตำบล จัดการและเช่าที่ดินเกษตรสาธารณะอันผิดกฎหมาย

ในกรณีที่องค์กรรับโอนที่ดินเกษตรกรรมที่ได้รับมอบหมายตามพระราชกฤษฎีกา 64-CP ปี 2536 เกี่ยวกับการจัดสรรที่ดินเกษตรกรรมให้แก่ครัวเรือนและบุคคลเพื่อใช้ในระยะยาวที่มั่นคงเพื่อวัตถุประสงค์การผลิตทางการเกษตร การเช่าที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะและที่ดินสาธารณะจากคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล แต่เกิดการละเมิด จะต้องจัดให้มีการจัดทำเอกสารการเช่าที่ดินและส่งไปยังกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเพื่อประเมินและส่งไปยังคณะกรรมการประชาชนเมืองเพื่อพิจารณาการเช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการตามบทบัญญัติของกฎหมาย

สำหรับกรณีที่ไม่เป็นไปตามผังการใช้ที่ดิน ควรพิจารณาให้คำแนะนำในการจัดทำบันทึกรายการเช่าที่ดินประจำปี และในขณะเดียวกัน องค์กรที่เช่าที่ดินจะต้องมุ่งมั่นที่จะย้ายเมื่อได้รับแจ้งจากคณะกรรมการประชาชนจากหน่วยงานที่มีอำนาจเมื่อดำเนินโครงการตามผัง คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอจัดทำบันทึกการกู้คืนที่ดินและจัดการกับการละเมิดตามบทบัญญัติของกฎหมาย

นายฉวน กล่าวว่า ในกรณีที่ไม่สามารถใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรได้ จะมีการจัดทำรายงานและส่งให้คณะกรรมการประชาชนของเมืองพิจารณาและอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน และลงนามในสัญญาเช่าที่ดินเพื่อใช้ตามแผนการวางผังและการใช้ที่ดินที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจ

เนื่องจากเป็นท้องถิ่นที่มีข้อบกพร่องด้านการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรหลายประการดังที่ได้กล่าวมาแล้ว เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและปัญหาต่างๆ ดังกล่าวข้างต้น นายโง ดิญ หงู ประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองซอนเตย์ กล่าวว่า เขากำลังเรียกร้องให้คณะกรรมการประชาชนของตำบลและแขวงต่างๆ ดำเนินการตรวจสอบภาคสนาม การทำบัญชี และบันทึกที่ดิน พร้อมกันนี้ ได้มีการจัดทำสถิติ การจัดทำบันทึกการบริหารจัดการ และมาตรการและแผนการใช้ประโยชน์พื้นที่เกษตรกรรมเพื่อประโยชน์สาธารณะอย่างมีประสิทธิผลในแต่ละตำบลและตำบล อีกด้านหนึ่ง ให้เปิดเผยข้อมูลที่ดินทุกแปลงและที่ตั้งที่ดินสาธารณะทุกแห่งให้ประชาชนได้รับทราบและติดตามตรวจสอบ

คณะกรรมการประชาชนประจำเมืองสั่งการให้แผนกและสำนักงานต่างๆ ประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนของตำบลและแขวงต่างๆ เพื่อเร่งรัดกระบวนการประมูลเพื่อให้เช่าที่ดินสาธารณะในแปลงที่ตรงตามเงื่อนไข ก้าวไปทีละขั้นตอนขจัดปัญหาแปลงที่ดินที่มีปัญหาเรื่องการเวนคืนที่ดินโดยเฉพาะบ่อ บ่อ ทะเลสาบ บ่อเลี้ยงสัตว์น้ำ ที่ดินสาธารณะขนาดใหญ่ ทำเลสะดวกต่อการผลิตทางการเกษตร...

นายเหงียน มานห์ ฮา ประธานคณะกรรมการประชาชนเขตลองเบียน (ฮานอย) กล่าวถึงแนวทางแก้ไขปัญหาพื้นฐานในการบริหารจัดการที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรในพื้นที่ว่า พื้นที่แห่งนี้มีกองทุนที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรและที่ดินตะกอนริมแม่น้ำอยู่เป็นจำนวนมาก แต่ยังไม่ได้ใช้ศักยภาพของที่ดินอย่างเต็มที่ จึงได้จัดทำโครงการบริหารจัดการที่ดินสาธารณะประโยชน์เพื่อการเกษตรและที่ดินตะกอนริมน้ำ ด้วยเหตุนี้ทางอำเภอจึงจะจัดทำ “แผนที่” ที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะขึ้นใหม่ ในพื้นที่ใดมีการละเมิดเขตพื้นที่นั้น เขตจะกำหนดเขตและบันทึกความคืบหน้าในการแก้ไขการละเมิดอย่างชัดเจน ส่วนพื้นที่ที่ไม่มีเจ้าของ คือ ที่ดินว่างเปล่า ตามการวางแผน เขตจะสั่งให้แผนกงานต่างๆ พิจารณาปัจจัยในการประมูลซ้ำสำหรับครัวเรือนที่ต้องการใช้ที่ดิน โดยเฉพาะพื้นที่เกษตรกรรมสาธารณะขนาดใหญ่ อำเภอจะจัดการประมูลและพัฒนาแผนดึงดูดผู้ประกอบการให้เข้ามาลงทุนด้านเกษตรกรรม เพื่อสร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจให้สูงขึ้น

นายเหงียน มานห์ ฮา กล่าวเสริมว่า เขตกำลังสั่งให้ตำบลต่างๆ เร่งดำเนินการตรวจสอบและกำกับดูแลการจัดการที่ดิน โดยถือว่านี่เป็นงานประจำปีที่สำคัญของคณะกรรมการพรรคในทุกระดับ อำเภอสั่งการแนวร่วมปิตุภูมิและองค์กรมวลชน เผยแพร่และให้ความรู้เพื่อสร้างความตระหนักและความรับผิดชอบให้กับประชาชนและชุมชนในการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการใช้ที่ดินเกษตรกรรมเพื่อประโยชน์สาธารณะ มีมาตรการเฉพาะเจาะจงเพื่อสถาปนาสิทธิการบริหารจัดการของรัฐบนพื้นที่สาธารณะที่ยังไม่มีการจัดการในทางปฏิบัติมาก่อน ท้องถิ่นส่งเสริมและสร้างเงื่อนไขให้ครัวเรือนเช่าที่ดินสาธารณะเพื่อใช้ประโยชน์ที่ดินอย่างสมเหตุสมผลและมีประสิทธิผล เพื่อเพิ่มรายได้ให้แก่ผู้เช่า ตลอดจนมีเงื่อนไขในการปฏิบัติตามภาระผูกพันต่อรัฐได้อย่างเต็มที่ หลีกเลี่ยงการละทิ้งและสิ้นเปลือง

การปลดล็อคทรัพยากรที่ดินผ่านนโยบาย

เชื่อกันว่าการบริหารจัดการที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรนั้นมีประวัติศาสตร์ยาวนาน บางครั้งมอบหมายให้เป็นหน้าที่ของอำเภอ บางครั้งถูกส่งกลับมาที่ระดับตำบลเพื่อการประมูลและการบริหารจัดการ นายทราน กวาง คูเยน รองประธานคณะกรรมการประชาชนเขตบาวี (ฮานอย) กล่าวว่า ในกรณีพิเศษของแปลงที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะขนาดเล็กที่แทรกอยู่ทั่วไป ซึ่งมีปัญหาในการเวนคืนที่ดิน การชำระบัญชีทรัพย์สิน ฯลฯ เทศบาลควรใช้ราคาประมูลที่ดินแปลงอื่นๆ ที่ประสบความสำเร็จเป็นฐานในการประเมินมูลค่า จากนั้นส่งมอบให้บุคคลและหน่วยงานนำไปใช้ให้เกิดประโยชน์อย่างมีประสิทธิผลและปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินอย่างจริงจังในขั้นตอนการให้เช่า/ทำสัญญาครั้งก่อน

จากมุมมองของภาคประชาชนที่ทำงานโดยตรงกับครัวเรือนที่ทำสัญญา นายหวู่ ฟอง ดอง ประธานคณะกรรมการประชาชนของเขตซางเบียน (ลองเบียน) กล่าวว่า กฎหมายที่ดินมีระเบียบปฏิบัติ มีนโยบายต่างๆ ให้ใช้ แต่เมื่อนำไปใช้จริงกลับมีปัญหา เพราะความเป็นจริงแตกต่างจากกฎหมาย ดังนั้น จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขปัญหาพื้นที่เกษตรกรรมสาธารณะที่ไม่สามารถทำการเกษตรได้อีกต่อไป

“หากพื้นที่เหล่านั้นสามารถแปลงเป็นลานจอดรถชั่วคราวหรือพื้นที่กีฬาที่บริหารจัดการโดยระดับตำบลได้ ที่ดินก็จะไม่สูญเปล่าและยังจะสามารถจัดเก็บงบประมาณได้ด้วย” นายหวู่ ฟอง ดอง กล่าว

นางสาวโด้ฮวงซาง (เอี้ยนฮัว เก๊าจาย) เจ้าของโครงการแสดงความกังวลเกี่ยวกับการลงทุนเงินนับร้อยพันล้านดองในโครงการอ่าวฮัว (ชุมชนฮิบถวน ฟุกโถ) เนื่องจากพื้นที่ดังกล่าวยังเป็นป่าดิบชื้นและถูกกัดเซาะเมื่อ 17 ปีที่แล้ว แต่ตอนนี้ไม่ทราบว่าอนาคตจะเป็นอย่างไร นางสาวโด้ฮวงซาง (เอี้ยนฮัว เก๊าจาย) เจ้าของโครงการหวังว่ารัฐบาลจะสนับสนุนการพัฒนาการท่องเที่ยวเชิงเกษตร แต่การท่องเที่ยวประเภทนี้ยังต้องการที่พัก ห้องน้ำ พื้นที่พักผ่อน ฯลฯ ดังนั้นเธอจึงหวังว่าเมืองและผู้บังคับบัญชาจะมีแนวทางในการลดปัญหาสำหรับโครงการท่องเที่ยวบนที่ดินเกษตรของรัฐ นั่นคือ นอกจากการผลิตทางการเกษตรแล้ว ยังต้องมีที่พักด้วย

นาย Pham Quang Thien รองประธานคณะกรรมการประชาชนเขต Phu Lam (ฮาดง) เสนอว่าในระหว่างขั้นตอนการใช้งาน ผู้รับเหมาได้ลงแรงและเงินในการสร้างถนน ปรับระดับพื้นที่ สร้างผิวดินเพื่อการเกษตร หรือก่อสร้างงานต่างๆ บนที่ดิน ความปรารถนาของครัวเรือนคือเมื่อรัฐกลับมาทวงคืนที่ดิน ก็จะมีนโยบายสนับสนุนกระบวนการลงทุนก่อนหน้า

ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลวันทัง (บาวี) เลซวนฟู กล่าวว่า ตำบลแห่งนี้มีพื้นที่สาธารณะเพื่อการเกษตรมากกว่า 30,000 ตารางเมตร ซึ่งแทรกอยู่ด้วยพื้นที่เกษตรกรรมที่จัดสรรให้กับประชาชนตามพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 64-CP ดังนั้นการวัดขนาดที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรเพื่อประมูลจึงเป็นเรื่องยากและมีค่าใช้จ่ายสูงมาก การวัดดินทั้งสองชุดเป็นไปไม่ได้ หากวัดแยกกัน จะทำให้หน่วยวัดเสียหายได้ยาก และต้นทุนก็สูงมากเช่นกัน จะต้องมีการดำเนินการงานชุดๆ หนึ่งด้วยการใช้เงินจำนวนมากในการจ้างหน่วยงานที่มีคุณสมบัติตรงตามระเบียบ แต่เมื่อทำการเก็บเงินกลับเข้าสู่งบประมาณหลังการประมูลกลับพบว่ามีจำนวนเงินน้อยมาก รายได้ไม่เพียงพอกับค่าใช้จ่าย ดังนั้น รัฐบาลตำบลจึงไม่ทราบว่าจะนำที่ดินเกษตรสาธารณะไปใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพได้อย่างไร

นายฟูพยายามหาทางออกโดยเสนอว่าทุกระดับต้องมีกลไกที่ให้ท้องถิ่นตัดสินใจเองเกี่ยวกับแปลงที่ดินเกษตรสาธารณะที่ไม่สามารถนำไปประมูลได้ จากนั้นเทศบาลจะส่งมอบที่ดินเหล่านั้นให้ประชาชนนำไปใช้ทำการเกษตร เพื่อส่งเสริมการใช้ที่ดินอย่างมีประสิทธิผล

จากข้อเสนอและข้อเสนอแนะข้างต้น นาย Dang Hung Vo อดีตรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า หากกรุงฮานอยไม่มีคำสั่งในการกำจัดอุปสรรคดังกล่าวในเร็วๆ นี้ จะก่อให้เกิดผลกระทบต่างๆ มากมายต่อการบริหารจัดการที่ดิน การสูญเสียทรัพยากรและรายได้งบประมาณที่เห็นได้ชัดที่สุด

ตามรายงานของ VNA

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-cuoi-go-diem-nghen/20250110103243664