ปัญหาการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่ามรดกอ่าวฮาลอง

ความเสี่ยงจากการบุกรุกมรดกมีมากมาย

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวของจังหวัดกวางนิญมีอัตราการเติบโตที่สูงอย่างต่อเนื่อง ในปี 2024 ท้องถิ่นนี้จะต้อนรับนักท่องเที่ยวประมาณ 19 ล้านคน และมีรายได้มากกว่า 46,460 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม ควบคู่ไปกับการพัฒนาดังกล่าว มรดกของอ่าวฮาลองยังต้องเผชิญกับความเสี่ยงจากการบุกรุกที่น่ากังวลอีกหลายประการเช่นกัน

ในความเป็นจริง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา พบการละเมิดมรดกทางวัฒนธรรมอ่าวฮาลองมากมาย โดยทั่วไปรวมถึงการก่อสร้างบ้านถาวรผิดกฎหมาย การปล่อยของเสียลงในสิ่งแวดล้อม การประมงที่ผิดกฎหมาย...

การก่อสร้างผิดกฎหมายบนเกาะ Dragon Eye (ที่มาภาพ)

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ดังกล่าว จังหวัดกวางนิญได้ใช้มาตรการรุนแรงมากมายเพื่อจัดการกับปัญหาเร่งด่วนเหล่านี้ ดังนั้น ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2567 คณะผู้แทนระดับผู้นำจังหวัดกวางนิญได้เข้าตรวจสอบและจัดการกับการละเมิดที่มีความเสี่ยงต่อการทำลายทัศนียภาพของอ่าวฮาลองที่เกาะดราก้อนอายและเกาะเยลโลว์การ์ดโดยตรง

นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่จังหวัดกวางนิญยังได้ค้นพบและลงโทษกรณีการปล่อยของเสียผิดกฎหมายลงในอ่าวหลายกรณีอีกด้วย ตัวอย่างเช่น บริษัท Quang Ninh Seafood Import-Export Joint Stock Company (ที่อยู่: 35 Ben Tau Street, Bach Dang Ward, Ha Long City) ไม่ได้สูบน้ำเสียจากช่องรับน้ำเข้าไปในถังปรับสมดุลหรือถังตกตะกอนเพื่อบำบัด แต่สูบน้ำเสียจากช่องรับน้ำและปล่อยลงสู่สิ่งแวดล้อมโดยตรง หรือกรณีของผู้ต้องหา 2 รายที่ทิ้งโคลนลงในอ่าวฮาลองอย่างผิดกฎหมาย ซึ่งเจ้าหน้าที่จับกุมได้คาหนังคาเขาและต้องเสียค่าปรับหลายร้อยล้านดอง

คณะผู้แทนผู้นำจังหวัดกวางนิญเข้าตรวจสอบและจัดการกับการละเมิดที่แหล่งมรดกอ่าวฮาลอง (ที่มาภาพ)

นอกจากนี้ ตามการวิจัยของสหภาพการอนุรักษ์โลก (IUCN) พบว่า ปัจจุบันมีเรือท่องเที่ยวเกือบ 500 ลำที่แล่นอยู่ในอ่าวฮาลอง โดยเฉลี่ยแขกแต่ละคนจะปล่อยน้ำเทา 5 ลิตรต่อเที่ยว และน้ำดำ 15 ลิตรต่อเที่ยว ปริมาณน้ำเสียรวมที่เกิดขึ้นบนเรือต่อการเดินทางของผู้โดยสารคือ 1,200 ลิตรต่อเที่ยว ปริมาณน้ำใช้ในครัวเรือนที่ใช้ต่อวันอยู่ที่ 2-3 ม.3 สำหรับเรือที่พัก ปริมาณน้ำเสียจะมีมากกว่าเรือที่เดินเรือรายชั่วโมงมาก ในทางกลับกัน โครงการขยายเมืองและถมที่ดินอย่างรวดเร็วได้สร้างแรงกดดันอย่างมากต่อสิ่งแวดล้อมของอ่าวฮาลอง

คณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลองพูดคุยกับ Nguoi Dua Tin ว่าในปี 2567 หน่วยงานนี้ได้ประสานงานกับกองกำลังปฏิบัติการเพื่อจัดลาดตระเวน ตรวจสอบ และเฝ้าระวังจำนวน 227 ครั้ง โดยได้ดำเนินการลงโทษทางปกครองและปรับเงินจำนวน 1,688,500,000 บาท รวม 185 คดี ในจำนวนนี้ มีการกระทำผิดทางปกครองเกี่ยวกับความปลอดภัยและความเรียบร้อย 47 คดี - ความปลอดภัยทางถนน ค่าปรับ 327.75 ล้านดอง การกระทำผิดทางปกครองด้านประมง 127 คดี ค่าปรับ 1.36 พันล้านดอง ยึดคราดเหล็กและอุปกรณ์ทำการประมงอื่นๆ 22 รายการ การกระทำผิดเรือท่องเที่ยว 6 รายการ การกระทำผิดภูมิทัศน์-สิ่งแวดล้อม 2 รายการ และการกระทำผิดกฎข้อบังคับเกี่ยวกับกิจกรรมบันเทิง 3 รายการ

ไม่มีพื้นที่ต้องห้าม ไม่มีข้อยกเว้นในการคุ้มครองมรดก

จากการตรวจสอบพบว่ามีการละเมิดคำสั่งก่อสร้างในพื้นที่มรดกอ่าวฮาลองในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2567 ผู้นำจังหวัดกวางนิญได้ขอให้หน่วยงานที่มีอำนาจดำเนินการตรวจสอบ ตรวจตรา และแก้ไขโครงการนี้โดยทั่วถึง โดยมีมุมมองของการจัดการองค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัดตามกฎข้อบังคับของพรรคและกฎหมายของรัฐ โดยไม่มี "เขตต้องห้าม" และไม่มีข้อยกเว้น พร้อมกันนี้ ให้ประเมินศักยภาพในการมีทิศทางในการแสวงประโยชน์จากการท่องเที่ยวอย่างมีระเบียบวิธี เปิดเผย โปร่งใส มีประสิทธิผล ปลอดภัย ปราศจากการทุจริต คอร์รัปชั่น ความคิดเชิงลบ ผลประโยชน์ส่วนตนและกลุ่มผลประโยชน์อย่างเหมาะสม

ในการพัฒนาที่เกี่ยวข้องกับการอนุรักษ์คุณค่ามรดกของอ่าวฮาลอง เมื่อเร็วๆ นี้ในเดือนธันวาคม 2567 ความเห็นของประชาชนได้พูดถึงความเสี่ยงที่อ่าวฮาลองอาจถูก UNESCO พิจารณาถอดออกจากรายชื่อมรดก หลายๆ คนมีความกังวลว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อัตราการเติบโตของการท่องเที่ยวในจังหวัดกวางนิญมักสูงเสมอ ดังนั้น จึงมีความเสี่ยงที่ปัจจัยสำคัญบางประการของอ่าวฮาลองจะได้รับผลกระทบ

นางสาวเล ทิ ทิน หัวหน้าฝ่ายวิชาชีพและวิจัยของอ่าว ตอบสนองต่อ นางงัวย ดัว ติน เกี่ยวกับประเด็นนี้ โดยยืนยันว่าข้อมูลที่ยูเนสโกพิจารณาให้อ่าวฮาลองถอดออกจากรายชื่อมรดกนั้นเป็นเรื่องโกหกทั้งสิ้น

“การที่ UNESCO กำลังพิจารณาถอดถอนออกจากรายชื่อแหล่งมรดกโลกนั้นเป็นเรื่องแต่งขึ้น เราได้ยืนยันเรื่องนี้ในหน้าข้อมูลของคณะกรรมการแล้ว จริงๆ แล้ว ในปีนี้ UNESCO มีแผนที่จะตรวจสอบและประเมินมรดกของอ่าวฮาลอง อย่างไรก็ตาม นี่เป็นงานประจำที่จะเกิดขึ้นทุก 4 ถึง 6 ปี และครั้งล่าสุดคือในปี 2018” นางธินกล่าว

อ่าวฮาลองเป็นจุดหมายปลายทางยอดนิยมที่มีนักท่องเที่ยวหลายล้านคนในแต่ละปี

ตามที่คณะกรรมการจัดการอ่าวฮาลองระบุไว้ สำหรับการกระทำที่ละเมิดสิ่งแวดล้อมในอ่าวฮาลอง ทางการได้ใช้มาตรการต่างๆ มากมายเพื่อลงโทษอย่างเข้มงวดและปรับเป็นเงินจำนวนมาก

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากอ่าวฮาลองเป็นพื้นที่ทางทะเลขนาดใหญ่ที่มีพื้นที่ประมาณ 1,553 ตารางกิโลเมตร ทำให้การบริหารจัดการและควบคุมดูแลประสบกับความยากลำบากมากมาย ในเวลาเดียวกัน เขตอ่าวฮาลองยังมีกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมมากมาย อยู่ติดกับท้องถิ่นหลายแห่ง ดังนั้นจึงมักมีปัญหาที่อาจเกิดขึ้นและซับซ้อนในการบริหารจัดการ ปกป้อง และส่งเสริมคุณค่าของมรดกอยู่เสมอ นอกจากนี้ กฎหมายบางฉบับที่เกี่ยวข้องกับมรดกยังคงไม่ชัดเจน ขาดการชี้แนะ หรือไม่เพียงพอ...

รักษาสถานะมรดกโลก

ด้วยตำแหน่งที่เป็นศูนย์กลางอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวของจังหวัดกวางนิญและอยู่ในกลยุทธ์การพัฒนาโดยรวมของท้องถิ่น ในปี 2567 อ่าวฮาลองจะต้อนรับนักท่องเที่ยวทั้งหมด 3,216,484 คน (รวมนักท่องเที่ยวชาวเวียดนาม 1,189,950 คนและนักท่องเที่ยวต่างชาติ 2,026,534 คน) เพิ่มขึ้น 19.5% เมื่อเทียบกับปี 2566 ค่าธรรมเนียมเข้าชมจะสูงถึง 973,680 ล้านดอง เพิ่มขึ้น 22.9% เมื่อเทียบกับปี 2566 และเกินแผนที่กำหนดไว้ของจังหวัดถึง 21.5%

จากการพูดคุยกับ Nguoi Dua Tin กรมการท่องเที่ยวจังหวัด Quang Ninh ระบุว่า จังหวัด Quang Ninh ตั้งเป้าที่จะพัฒนาให้เป็นศูนย์กลางการท่องเที่ยวที่เชื่อมโยงกับภูมิภาคและโลกภายในปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

เรือสำราญจอดทอดสมออยู่ในอ่าวฮาลอง

อ่าวฮาลองมีพื้นที่ 1,553 ตร.กม. ประกอบด้วยเกาะใหญ่และเกาะเล็กเกือบ 2,000 เกาะ ก่อให้เกิดทิวทัศน์ที่สง่างาม สวยงาม น่าหลงใหล และน่าหลงใหล ในจำนวนนั้น มีเกาะหินรูปร่างประหลาดอยู่หลายเกาะ เช่น เกาะฮอนกาชอย เกาะดิงห์เฮือง เกาะกงก ถ้ำซุงโซต ถ้ำเทียนกุง ถ้ำเดาโก ถ้ำโบเนาว ถ้ำเมกุง ถ้ำหลวน... ด้วยคุณค่าความงามอันเป็นเอกลักษณ์และคุณค่าทางธรณีวิทยาที่เป็นเอกลักษณ์ อ่าวฮาลองจึงได้รับการยกย่องจาก UNESCO ให้เป็นมรดกทางธรรมชาติของโลกถึงสามครั้งในปี 1994, 2000 และ 2023 ด้วยคุณค่าภูมิประเทศอันเป็นเอกลักษณ์เฉพาะตัว การอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่ามรดกของอ่าวฮาลองอย่างกลมกลืนจึงถือเป็นภารกิจสำคัญ

ตามรายงานของ Quang Ninh Electricity Portal ในการประเมินที่เกี่ยวข้องกับการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์มรดกของอ่าวฮาลองอย่างกลมกลืน นาย Christian Manhart หัวหน้าผู้แทน UNESCO ประจำเวียดนาม เคยกล่าวไว้ว่า คุณค่าที่เป็นสากลและโดดเด่นของมรดกทำให้อ่าวฮาลองมีชื่อเสียง น่าดึงดูด และดึงดูดนักท่องเที่ยวจำนวนมาก เมื่อมองจากผลประโยชน์ของคนในท้องถิ่น การท่องเที่ยวเปรียบเสมือน “ห่านทองคำ” ดังนั้นอ่าวฮาลองจึงเป็นแหล่งทรัพยากรอันล้ำค่าที่เราจำเป็นต้องดูแลรักษา ปกป้อง และใช้ประโยชน์อย่างกลมกลืน แต่ไม่อาจใช้ประโยชน์มากเกินไปได้

คณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลองพูดคุยกับ Nguoi Dua Tin ว่าเพื่อที่จะรักษาและใช้ประโยชน์จากคุณค่ามรดกของอ่าวฮาลองอย่างกลมกลืน ในปี 2025 หน่วยงานจะยังคงมุ่งเน้นไปที่การดำเนินการตามภารกิจสำคัญหลายประการ โดยเฉพาะการจัดทำแผนการอนุรักษ์ บูรณะ และฟื้นฟูแหล่งท่องเที่ยวสำหรับช่วงปี 2021 - 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 การดำเนินการตามแผนการจัดการมรดกทางธรรมชาติของโลกของอ่าวฮาลองในปี 2025 และให้คำแนะนำเกี่ยวกับการพัฒนาแผนสำหรับช่วงปี 2026 - 2030

ด้วยทัศนียภาพอันสวยงามตระการตามากมาย อ่าวฮาลองได้รับการยกย่องจาก UNESCO ให้เป็นมรดกโลกทางธรรมชาติถึงสามครั้ง

ดังนั้น ในปี 2568 คณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลองจะดำเนินกิจกรรมเฉพาะเพื่ออนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดก เช่น การดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมาย การดำเนินการวิจัยทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับอ่าวฮาลอง การเสริมสร้างการตรวจสอบและการดูแล การเสริมสร้างงานโฆษณาชวนเชื่ออย่างแข็งขัน การสร้างความตระหนักรู้ของประชาชนเกี่ยวกับการปกป้องสิ่งแวดล้อม การยกระดับสิ่งอำนวยความสะดวก การดำเนินโครงการมรดกดิจิทัลอ่าวฮาลองให้เสร็จสมบูรณ์ และการดำเนินการเชิงรุกในการรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อย ป้องกันภัยพิบัติธรรมชาติ เพลิงไหม้ การค้นหาและกู้ภัย สร้างความมั่นใจในความปลอดภัยให้กับนักท่องเที่ยว...

“นอกจากการแก้ปัญหาอย่างมีประสิทธิภาพแล้ว หน่วยงานยังได้รับการสนับสนุนจากหน่วยงานและบุคลากรทุกภาคส่วนเพื่ออนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกอย่างมีประสิทธิผล ตัวอย่างเช่น หลังจากพายุลูกที่ 3 เกิดสถานการณ์มลพิษทางขยะอย่างกะทันหัน อย่างไรก็ตาม หลังจากนั้น คณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลองร่วมกับหน่วยงานและบุคลากรได้จัดกิจกรรมรณรงค์สูงสุด 5 ครั้ง โดยระดมยานพาหนะ 1,744 คัน บุคลากร 5,191 คน เก็บขยะประเภทต่างๆ ได้ 4,771 ลูกบาศก์เมตร และแพไม้ไผ่ 660 แพ เพื่อทำความสะอาดขยะในอ่าว... ส่งผลให้ทัศนียภาพอันสวยงามของอ่าวฮาลองกลับคืนมาได้อย่างรวดเร็ว” ตัวแทนคณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลองแจ้ง