การปราบปรามการสิ้นเปลืองที่ดิน - ตอนที่ 2: ผลกระทบหลักจากการสูญเสียงบประมาณ

ตามข้อมูลจากกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของเมืองฮานอย กองทุนที่ดินเพื่อการเกษตรสาธารณะทั้งหมดในพื้นที่มีประมาณ 10,754.34 เฮกตาร์ โดยมีการฝ่าฝืนจำนวน 3,286 คดี มีพื้นที่ 170.66 ไร่ คิดเป็นร้อยละ 1.58 ของพื้นที่เกษตรกรรมสาธารณะของตัวเมือง

การละเมิดทุกประเภท

การละเมิดที่ดินสาธารณะทางการเกษตร แบ่งเป็น 4 กลุ่ม กลุ่มได้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินโดยพลการจากที่ดินเกษตรกรรมเป็นที่ดินที่ไม่ใช่เกษตรกรรมเพื่อสร้างฟาร์มเชิงนิเวศ บ้าน โรงงาน และธุรกิจบริการ กลุ่มได้โอนที่ดินทำการเกษตรโดยผิดกฏหมาย กลุ่มได้ดัดแปลงที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรเป็นลานวัสดุ ลานจอดรถ ฯลฯ นอกจากนี้ยังมีการกระทำผิดอื่นๆ เช่น ขุดบ่อน้ำ ก่อกำแพงบนที่ดิน ไม่นำไปใช้เพื่อการเกษตร และทิ้งขยะจากการก่อสร้างลงบนที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตร

สิ่งที่น่ากังวลและเป็นสาเหตุหลักของการสูญเสียรายได้งบประมาณและการสูญเสียทรัพยากรมากที่สุด ถือเป็นกลุ่มของการละเมิดการใช้ที่ดินที่ไม่เหมาะสม ได้แก่ การก่อสร้างบ้านเรือน โรงงาน ที่พักชั่วคราว และโรงเรือนปศุสัตว์บนที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะโดยผิดกฎหมาย

ในการละเมิดดังกล่าวข้างต้น มีการละเมิดที่เกิดขึ้นก่อนปี 2557 คิดเป็นร้อยละ 78.85 โดยมีการละเมิดจำนวน 2,591 ครั้ง ที่น่าสังเกตคือมีการสร้างบ้านบนที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะจำนวน 1,648 กรณีในช่วงระยะเวลาหนึ่งตั้งแต่ปี 2557 ถึง 2561 โดยมีพื้นที่ 16.21 ไร่ ตัวเลขข้างต้นแสดงให้เห็นว่าการละเมิดที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรในเมืองมีความร้ายแรงมากและเป็นวงกว้าง เกิดขึ้นมานานหลายปี ก่อให้เกิดความหงุดหงิดและผลกระทบร้ายแรงต่อสังคม และไม่ทราบว่าจะได้รับการแก้ไขเมื่อใด

แขวงควงดิ่ญ เขตทานห์ซวน เป็นจุดที่มีการละเมิดที่ดินเพื่อการเกษตรในเมืองหลวง ซอย 207, 271 ถนน Bui Xuong Trach (Khuong Dinh) เป็นจุดฝ่าฝืนกฎหมายทั่วไป จากพื้นที่เกษตรกรรมที่ปลูกผักในปัจจุบันกลายมาเป็นบ้านสูง ตึกเตี้ย และบ้านชั่วคราวที่เป็นที่อยู่อาศัยของครัวเรือนนับร้อยหลังคาเรือน บ้านหลายหลังที่นี่มีรูปร่างแปลกๆ มีผนังเหล็กลูกฟูกอยู่ด้านนอกและผนังอิฐทึบด้านในเพื่อปกปิดการก่อสร้างผิดกฎหมายบนที่ดินทางการเกษตร โดยเฉพาะในเขตควงดิ่ญ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีพื้นที่อยู่อาศัย 9/10 ส่วนใหญ่มาจากที่ดินสาธารณะและที่ดินเพื่อการเกษตร

ตามสถิติ ในเขตควงดิ่ญมีแปลงที่ดินประมาณ 10,000 แปลง โดยมีแปลงที่ดินสาธารณะและที่ดินเพื่อการเกษตรประมาณ 5,000/10,000 แปลง ในความเป็นจริง ที่ดินกว่า 4,000 แปลงถูกดัดแปลงให้กลายเป็นสิ่งก่อสร้างโดยคนตั้งแต่ปี 1990 ถึงปี 2014 เนื่องมาจากการก่อสร้างที่ผิดกฎหมาย การก่อสร้างจึงกระจัดกระจายและมีความสูงตั้งแต่ 1 ถึง 5 ชั้น แม้ว่าบ้านจะล้อมรอบไปด้วยแผ่นเหล็กลูกฟูกจากภายนอก แต่ภายในกลับได้รับการเสริมความแข็งแกร่งขึ้นบ้าง

การละเมิดเกิดขึ้นหลายช่วงเวลาและเกี่ยวข้องกับการทำธุรกรรมแบบตัวต่อตัวที่คลุมเครือ บันทึกทางกฎหมายและที่ดินที่ซับซ้อน เนื่องมาจากความยากลำบากในการนำนโยบายมาบังคับใช้เพื่อขจัดอุปสรรคสำหรับครัวเรือน รัฐบาลเขตควงดิ่ญจึงกำลังดำเนินมาตรการเพื่อรักษาสภาพเดิมไว้ ซึ่งหมายถึงการป้องกันไม่ให้ครัวเรือนที่อาศัยอยู่ที่นี่สร้างโครงสร้างเพิ่มเติมบนที่ดินที่ละเมิดกฎหมาย

ขาดการกำกับดูแลการบริหารจัดการ

ตามการวิจัยของผู้สื่อข่าว ในอดีตที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะในฮานอย มักได้รับการบริหารจัดการโดยสหกรณ์บริการด้านการเกษตรหรือคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล และให้เช่าเพื่อปลูกต้นไม้และเลี้ยงปลาเป็นประจำทุกปีหรือเป็นเวลาหลายสิบปี ระยะเวลาการเช่าที่ยาวนานและการขาดการกำกับดูแลทำให้เกิดการละเมิดที่ดินเกษตรสาธารณะ

ในเขตฟุกเทอ โครงการปลูกดอกไม้ที่เรียกว่าอ่าวโฮอา (หมู่บ้านเตินโบย ตำบลเฮียบถวน - ฟุกเทอ) ได้รับการเช่าโดยท้องถิ่นเป็นเวลา 50 ปี ตั้งแต่ปี 2009 ถึงปี 2059 โดยมีพื้นที่ 9,400 ตร.ม. ในระหว่างกระบวนการผลิตและการดำเนินธุรกิจ นอกเหนือจากการผลิตทางการเกษตรและการปลูกดอกไม้แล้ว นักลงทุนยังได้สร้างบ้านชั่วคราวที่มีหลังคาปาล์ม ล้อมรอบด้วยแผ่นเหล็กลูกฟูกและไม้ไผ่ โดยพื้นที่อาคารแต่ละหลังขนาด 18 ตร.ม. ระบบถนนคอนกรีตกว้างประมาณ 3ม. ยาวประมาณ 80ม.

โครงการดังกล่าวได้รับความคิดเห็นจากประชาชนและผู้ลงคะแนนเสียงเป็นจำนวนมาก จุดสุดยอดของการประชุมสภาประชาชนฮานอยครั้งที่ 14 เมื่อวันที่ 12 พฤษภาคม พ.ศ. 2566 ได้สอบถามผู้นำคณะกรรมการประชาชนเขตฟุกเทอเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของโครงการนี้ ปลายเดือนตุลาคม 2567 ขณะที่เราเข้าเยี่ยมชมโครงการ โครงการยังคงเปิดต้อนรับแขกและเก็บค่าธรรมเนียมอยู่

ข้อเท็จจริงข้างต้นแสดงให้เห็นว่าการใช้และการเช่าที่ดินเกษตรสาธารณะในฮานอยมีวัตถุประสงค์ที่แตกต่างกันมากมาย ระยะเวลาเช่าก็ต่างกันไปด้วย ตามการศึกษาพบว่าท้องถิ่นหลายแห่งในฮานอยมีการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นมากขึ้น ที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรกำลังถูกมอบให้กับบุคคลบางกลุ่มในลักษณะผลประโยชน์ร่วมกัน

ล่าสุด ตำรวจเขตหว่ายดึ๊ก (ฮานอย) ได้ออกคำสั่งดำเนินคดีและดำเนินคดี NCL (อดีตประธานคณะกรรมการประชาชนของตำบลอันเทิง (หว่ายดึ๊ก) ในข้อหาละเมิดกฎหมายว่าด้วยการจัดการที่ดิน

ผลการสอบสวนพบว่าตั้งแต่ปี 2561 ถึง 2563 นาย NCL ในฐานะประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลอันเทิง ได้ลงนามในสัญญาหลายฉบับเพื่อจัดสรรที่ดินสาธารณะร้อยละ 5 ในตำบลอันเทิงให้กับครัวเรือนจำนวนมาก แต่ไม่ได้ผ่านการประมูล

การลงนามในสัญญาเช่าที่ดินเกษตรของรัฐโดยไม่ผ่านการประมูลโดยผู้นำคณะกรรมการประชาชนตำบลอันเทิงไม่เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ

อิงจากเอกสารที่รวบรวม เมื่อวันที่ 3 กรกฎาคม 2567 ตำรวจภูธรจังหวัดได้ออกคำสั่งดำเนินคดีและดำเนินคดีกับ NCL ในข้อหาละเมิดกฎหมายว่าด้วยการจัดการที่ดิน

นั่นเป็นคดีละเมิดทั่วไปที่หน่วยงานตำรวจจัดการ ในความเป็นจริง ในหลายพื้นที่ของฮานอย มีการละเมิดการใช้ที่ดินอยู่มากมาย ที่ดินที่ถูกจัดสรรโดยไม่ได้รับอนุญาต แต่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจ ยังไม่ผ่านการดำเนินการ

ตามรายงานของคณะกรรมการประชาชนตำบลซอนทาย ขณะนี้มีกรณีการปรับเปลี่ยนที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะเป็นที่อยู่อาศัย จำนวน 11 กรณี มีพื้นที่รวม 740 ตร.ม. 7 กรณี สถานประกอบกิจการบริการอาคาร ขนาดพื้นที่ 1,181.95 ตร.ม....ก็ไม่อาจบังคับให้ส่งมอบอาคารนั้นออกประมูลได้

เทศบาลตำบลซอนทายเชื่อว่าความตระหนักรู้ของประชาชนบางส่วนยังไม่เพียงพอ ดังนั้นเมื่อประชาชนเช่าที่ดินสาธารณะ ชาวบ้านจึงสร้างสิ่งปลูกสร้างบนที่ดิน ปลูกต้นไม้ยืนต้น และเมื่อหมดสัญญา ชาวบ้านจึงขอเงินชดเชยทรัพย์สินและพืชผลบนที่ดิน ก่อนจะดำเนินการส่งมอบที่ดินให้เสร็จสิ้น

ในเขตโฮปเตียน (มีดุก) ปัจจุบันมีแปลงที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะจำนวน 29 แปลง ซึ่งทรัพย์สินบนที่ดินนั้นไม่สามารถนำไปดำเนินการได้ คณะกรรมการประชาชนตำบลฮ็อปเตียนกล่าวว่าครัวเรือนต่างๆ ได้ลงนามในสัญญากับสหกรณ์การเกษตรเพื่อการผลิตทางการเกษตรมานานหลายปีแล้ว โดยทุ่มความพยายามในการปรับปรุงและปลูกต้นไม้ผลไม้บนที่ดินดังกล่าว แม้ว่าสัญญาเช่าจะหมดอายุแล้วก็ตาม แต่คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลยังคงประสบปัญหาในการขอให้ครัวเรือนเคลียร์พืชผลและปศุสัตว์เพื่อส่งมอบที่ดินที่สะอาดเพื่อจัดการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน

นายทราน วัน วินห์ เจ้าหน้าที่ที่ดินของตำบลโฮปเตียน กล่าวว่า ทรัพย์สินของพลเมืองได้แก่ ต้นผลไม้ยืนต้น ต้นผัก และบ่อเลี้ยงปลา ตามหลักการแล้ว ในการประมูลจะต้องเป็นพื้นที่ที่สะอาด หากเทศบาลทำลายทรัพย์สินบนที่ดินทั้งหมดก็ถือเป็นการสูญเปล่า หากปล่อยทิ้งไว้เช่นนั้นจะถือว่าผิดกฎการประมูล

“เมื่อการประมูลเรียกร้องให้มีการมอบที่ดินสะอาดและตัดต้นไม้เดิมทั้งหมด ครัวเรือนมีความคิดเห็นเกี่ยวกับเรื่องนี้มากมายและไม่ปฏิบัติตาม หากเทศบาลบังคับใช้และถางที่ดิน ก็ไม่เหมาะสมและยุ่งยากสำหรับประชาชน เพราะประชาชนลงทุนเงินไปแล้ว บางครัวเรือนเก็บเกี่ยวไปแล้ว บางครัวเรือนเพิ่งเริ่มเก็บเกี่ยว จึงต้องคืนที่ดิน ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนจึงแนะนำให้ผู้บังคับบัญชาพิจารณาและให้คำแนะนำที่ชัดเจน เพื่อให้เทศบาลมีขั้นตอนการใช้กองทุนที่ดิน 2 (ที่ดินเกษตรของรัฐ) ตามกฎหมาย”

โพสต์สุดท้าย: การกำจัดคอขวด

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039