พิจารณาเพิ่มภาษีสรรพสามิตเบียร์และแอลกอฮอล์

รองศาสตราจารย์ดร. นายโง ตรี ลอง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยราคาตลาด (กระทรวงการคลัง) กล่าวว่าเขาค่อนข้างตกใจกับข้อเสนอที่จะเพิ่มภาษีบริโภคพิเศษ (SCT) สำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และเบียร์

รองศาสตราจารย์ดร. นายโง ตรี ลอง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยราคาตลาด (กระทรวงการคลัง)

“หากอัตราภาษีไม่เหมาะสม ก็จะไม่สามารถบรรลุวัตถุประสงค์ของการเก็บภาษีการบริโภคพิเศษ (SCT) สำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ได้” นายลองเน้นย้ำ

ในการแก้ไขกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษนี้ กระทรวงการคลังเสนอให้เพิ่มภาษีค่อนข้างสูง อัตราภาษีใหม่นี้จะทำให้ธุรกิจผลิตเบียร์และแอลกอฮอล์ตกใจหรือไม่?

ตั้งแต่มีการประกาศใช้ (พ.ศ. 2541) จนถึงปัจจุบัน กฎหมายว่าด้วยภาษีการบริโภคพิเศษได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมหลายครั้ง ต่างจากกฎหมายอื่นๆ ทุกครั้งที่มีการแก้ไข เพิ่มเติม หรือแทนที่ ภาษีจะเพิ่มขึ้นและวัตถุที่ต้องเสียภาษีจะขยายเพิ่มขึ้น โดยเฉพาะแอลกอฮอล์ เบียร์ และยาสูบ

ไม่อาจปฏิเสธได้ว่าการจัดเก็บภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับสินค้าบริโภคที่จำกัดนั้นก่อให้เกิดผลดีมากมาย เช่น เพิ่มรายได้เข้างบประมาณแผ่นดิน ปกป้องวิสาหกิจการผลิตในประเทศ... แต่ขณะเดียวกันก็ยังมีประเด็นต่างๆ มากมายที่ต้องพิจารณาอีกด้วย

ในปัจจุบันอัตราภาษีเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ไม่ต่ำมากนักแม้จะค่อนข้างสูงเมื่อเทียบกับรายได้ของประชาชน แต่กระทรวงการคลังยังคงต้องการที่จะเพิ่มภาษีต่อไป การขึ้นภาษีหากไม่มีการศึกษาอย่างรอบคอบจะส่งผลเสียตามมา ตามข้อเสนอของกระทรวงการคลัง แผนงานการปรับขึ้นภาษีตั้งแต่ปี 2569 ถึง 2573 สำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ที่มีระดับแอลกอฮอล์ 20 ดีกรีขึ้นไป คือ 70 - 90% (ทางเลือก 1) หรือ 80 - 100% (ทางเลือก 2) แทนที่จะเป็น 65% เหมือนในปัจจุบัน ปัจจุบันแอลกอฮอล์ต่ำกว่า 20 ดีกรี จะต้องเสียภาษีบริโภคพิเศษในอัตรา 35% และจะเพิ่มขึ้นเป็น 40 - 60% (ทางเลือก 1) หรือ 50 - 70% (ทางเลือก 2) ใช้ภาษีอัตรา 70 - 90% (ตัวเลือก 1) หรือ 80 - 100% (ตัวเลือก 2) แทนอัตราภาษีปัจจุบัน 65% สำหรับเบียร์

ในร่างแก้ไข พ.ร.บ.ภาษีบริโภคพิเศษ กระทรวงการคลังมีแนวโน้มเลือกแนวทางที่ 2 นับเป็นการขึ้นภาษีที่น่าตกใจทั้งต่อผู้ประกอบการด้านการผลิตและการค้า รวมถึงประชาชน

คุณคิดว่าการแก้ไขภาษีการบริโภคพิเศษที่กำหนดไว้จะบรรลุเป้าหมายหรือไม่

ในการปรับเพิ่มภาษีเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ผู้กำหนดนโยบายมีเป้าหมายสามประการ ได้แก่ การควบคุมการบริโภค การลดผลกระทบเชิงลบของเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ต่อสุขภาพของมนุษย์ ให้รายได้งบประมาณแผ่นดินมีเสถียรภาพและยั่งยืน ปกป้องอุตสาหกรรมเครื่องดื่มภายในประเทศ

การปรับภาษีผลิตภัณฑ์แอลกอฮอล์และเบียร์เพื่อควบคุมการผลิตและการบริโภคอย่างสมเหตุสมผล ถือเป็นแนวโน้มที่เหมาะสมและหลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่ถ้าหากใช้อัตราภาษีที่สูงเกินไป รวดเร็วเกินไป และเข้มงวดเกินไป จะส่งผลตรงกันข้าม ทุกครั้งที่มีการปรับขึ้นภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ผู้กำหนดนโยบายจะเน้นย้ำถึงเป้าหมายในการควบคุมการบริโภคและลดผลกระทบเชิงลบของแอลกอฮอล์ที่มีต่อสุขภาพของมนุษย์ แต่ในความเป็นจริงแล้ว จำนวนคน อัตราของคนที่ใช้และแม้แต่ละเมิดแอลกอฮอล์กลับเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ผู้คนที่ดื่มแอลกอฮอล์มีจำนวนน้อยลงเรื่อยๆ และเวียดนามถือเป็นหนึ่งในประเทศที่ใช้แอลกอฮอล์มากที่สุดในโลก ดังนั้นการเพิ่มภาษีจึงไม่บรรลุเป้าหมายนี้

แล้วเป้าหมายการเก็บรายได้งบประมาณแผ่นดินล่ะครับ?

ตามข้อมูลจากกระทรวงการคลัง พบว่าเงินสมทบภาษีการบริโภคพิเศษโดยทั่วไปในงบประมาณแผ่นดินในช่วงปี 2560 - 2566 คิดเป็นประมาณ 8 - 9% ของรายได้งบประมาณแผ่นดินทั้งหมด โดยเฉพาะในปี 2017 คิดเป็น 8.32% ปี 2561 คือ 8.52%; ปี 2562 คือ 9.21%; ปี 2020 คือ 8.27%; ปี 2564 คือ 8.21%; 9.6% ในปี 2565 และ 8.8% ในปี 2566 ภาษีนี้มีส่วนช่วยเสริมงบประมาณค่อนข้างคงที่ จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงหรือไม่?

หากคุณคิดว่าการเพิ่มภาษีบริโภคพิเศษต่อไปจะช่วยเพิ่มรายได้งบประมาณแผ่นดิน คุณต้องพิจารณาใหม่อีกครั้ง เนื่องจากอัตราภาษีที่สูงเกินไป ทำให้ราคาแอลกอฮอล์สูงเมื่อเทียบกับรายได้ของประชาชน ขณะที่ความต้องการแอลกอฮอล์ของประชาชนไม่ลดลง แม้จะยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ประชาชนถูกบังคับให้บริโภค “ไวน์พื้นบ้าน” “เบียร์จุลินทรีย์” ลักลอบนำเบียร์และแอลกอฮอล์เข้ามาจำหน่าย ส่งผลให้ผลิตภัณฑ์เบียร์และแอลกอฮอล์ที่ผลิตโดยโรงงาน สถานประกอบการผลิต สถานประกอบการ และแม้แต่สินค้าที่นำเข้าลดลง งบประมาณแผ่นดินจะลดรายได้จากภาษีบริโภคพิเศษ ภาษีนำเข้า และภาษีมูลค่าเพิ่ม งบประมาณยังทำให้รายได้จากกิจกรรมทางอ้อมที่เกี่ยวข้องกับเบียร์และแอลกอฮอล์ลดลง เช่น โรงแรม ความบันเทิง ร้านอาหารตั้งแต่ระดับไฮเอนด์ไปจนถึงระดับล่าง แผงขายเบียร์ริมถนน...

สองเป้าหมายแรกไม่สามารถบรรลุได้ เป้าหมายที่สามคือการปกป้องอุตสาหกรรมเครื่องดื่มในประเทศอาจจะไม่บรรลุได้หากภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์สูงเกินไป?

การทำไวน์เป็นหนึ่งในอาชีพที่เก่าแก่ที่สุด คนเวียดนามมี “ประเพณี” ในการทำไวน์ เมื่อภาษีเบียร์และแอลกอฮอล์สูงเกินไป ประชาชนไม่มีเงินเพียงพอ แทนที่จะใช้เบียร์และแอลกอฮอล์ที่ผลิตหรือนำเข้าโดยธุรกิจ พวกเขากลับเลือกดื่ม “ไวน์ที่ปิดด้วยใบตอง” เบียร์ที่ผลิตเอง “เบียร์จุลินทรีย์” หรือแม้กระทั่งดื่มแอลกอฮอล์ผสมน้ำเพื่อทดแทนแอลกอฮอล์

หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐสามารถบริหารจัดการได้เฉพาะธุรกิจที่จดทะเบียนและสถานที่ผลิตและนำเข้าแอลกอฮอล์เท่านั้น แต่ไม่สามารถบริหารจัดการเบียร์และแอลกอฮอล์ที่ลักลอบนำเข้าหรือผลิตขึ้นเองในหมู่ประชาชนได้ (ปัจจุบันคิดเป็นร้อยละ 63 ของการผลิตแอลกอฮอล์และเบียร์ทั้งหมด) ส่งผลให้ธุรกิจต้องลดการผลิต และผู้บริโภคได้รับพิษจากแอลกอฮอล์คุณภาพต่ำ ทุกปีมีผู้เสียชีวิตจากพิษสุรา การทะเลาะวิวาท และแม้แต่การฆาตกรรมจำนวนมากหลายพันราย ซึ่งเกิดจากการดื่มแอลกอฮอล์ที่ผลิตขึ้นเองโดยไม่ได้ตั้งใจ ราคาถูก และมีคุณภาพไม่แน่นอน

ด้วยอัตราภาษีปัจจุบันที่ 65% ราคาขายแอลกอฮอล์ 1 ลิตรที่มีดีกรี 20 ขึ้นไปจึงอยู่ที่ประมาณ 2/3 ของภาษีทุกประเภท ขณะที่แอลกอฮอล์ทำเองและ "เบียร์จุลินทรีย์" ไม่ต้องเสียภาษีใดๆ ผู้ประกอบการที่ผลิตและนำเข้าเบียร์และไวน์แท้ที่มีแสตมป์พบว่าการแข่งขันเป็นเรื่องยากอยู่แล้ว และถ้าหากภาษียังคงเพิ่มขึ้น การจะอยู่รอดก็จะยากยิ่งขึ้น

หากไม่ใช้นโยบายภาษี คุณคิดว่าควรใช้นโยบายใดในการจำกัดการใช้แอลกอฮอล์ในทางที่ผิด?

ภาษีมีส่วนช่วยในการลดการดื่มสุรามากเพียงเล็กน้อย ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามได้ควบคุมปัญหาแอลกอฮอล์ในระดับหนึ่งผ่านนโยบายอื่น ไม่ใช่นโยบายภาษี

ในความเป็นจริง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ราคาผลิตภัณฑ์เบียร์และไวน์ไม่ได้เพิ่มขึ้น แต่การบริโภคผลิตภัณฑ์เบียร์และไวน์ก็ลดลงอย่างรวดเร็วเช่นกัน เนื่องมาจากนโยบายต่างๆ ที่กำหนดไว้ในกฎหมายจราจร กฎหมายว่าด้วยการป้องกันอันตรายจากแอลกอฮอล์ กฎหมายโฆษณา... โดยเฉพาะพระราชกฤษฎีกา 100/2019/ND-CP ว่าด้วยการลงโทษทางปกครองสำหรับการฝ่าฝืนในด้านการจราจรทางถนนและทางรถไฟ พระราชกฤษฎีกา 123/2021/ND-CP แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาที่ควบคุมการลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดในด้านการเดินเรือ การจราจรทางถนน ทางรถไฟ และการบินพลเรือน โดยกำหนดค่าปรับที่เพียงพอต่อการยับยั้งชั่งใจ ช่วยลดการใช้แอลกอฮอล์ในทางที่ผิด

การจำกัดแอลกอฮอล์เป็นสิ่งจำเป็นเนื่องจากผลที่ตามมาจากการดื่มแอลกอฮอล์มากเกินไปนั้นมีมาก ไม่ใช่แค่เพียงผ่านนโยบายภาษีเท่านั้น กระทรวงการคลังได้เสนอทางเลือก 2 ทางในการปรับขึ้นภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ โดยในความเห็นของผม จำเป็นต้องพิจารณาและประเมินผลกระทบในหลายๆ ด้าน เช่น ราคาของผลิตภัณฑ์หลังการปรับขึ้นภาษี พฤติกรรมผู้บริโภค ส่งผลกระทบต่อรายรับงบประมาณ และกระทบต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจของรัฐวิสาหกิจ เนื่องจากปัจจุบันมีแรงงานตรงประมาณ 220,000 ราย และแรงงานทางอ้อมจำนวนหลายล้านรายที่ทำงานอยู่ในอุตสาหกรรมการผลิตและการค้าเบียร์และแอลกอฮอล์

ที่มา: https://baodautu.vn/can-nhac-khi-tang-thue-tieu-thu-dac-biet-voi-bia-ruou-d222297.html