กระทรวงก่อสร้างและกระทรวงคมนาคม หลังจากการควบรวมกิจการจะลดจำนวนจุดศูนย์กลางลงร้อยละ 40

ภายหลังจากการจัด การควบรวม และการรวมกิจการ จำนวนจุดศูนย์กลางของกระทรวงก่อสร้างและกระทรวงคมนาคมลดลงจาก 42 หน่วยเหลือ 25-27 หน่วย ลดลงคิดเป็นร้อยละ 35-40 ของจำนวนจุดศูนย์กลางทั้งหมด

ประชุมสรุปปี 2024 และปรับใช้ภารกิจและโซลูชันที่สำคัญสำหรับปี 2025 ของอุตสาหกรรมการก่อสร้าง (ภาพ: Thu Hang/VNA)

กระทรวงก่อสร้างเป็นกระทรวงที่มีโครงสร้างองค์กรที่รัดกุมที่สุดในรอบ 4 วาระการบริหารราชการแผ่นดินครั้งล่าสุด แม้ว่าหน้าที่และภารกิจที่มอบหมายให้กระทรวงก่อสร้างจะเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องตลอดระยะเวลาที่ดำรงตำแหน่ง และโควตาการจัดกำลังคนก็มีจำกัดมากก็ตาม

นี่คือข้อมูลที่แบ่งปันโดยนาย Hoang Hai Van ผู้อำนวยการฝ่ายการจัดองค์กรและบุคลากร (กระทรวงก่อสร้าง) ในงานประชุมสรุปปี 2024 และกำหนดทิศทางงานหลักและโซลูชันสำหรับปี 2025 ของอุตสาหกรรม ซึ่งจัดขึ้นเมื่อวันที่ 14 ธันวาคมที่กรุงฮานอย

ในช่วงรัฐบาลชุด พ.ศ. 2549-2554 กระทรวงก่อสร้างได้รับมอบหมายหน้าที่การจัดการของรัฐเพิ่มเติมสำหรับสองพื้นที่ใหม่ คือ การพัฒนาเมืองและธุรกิจอสังหาริมทรัพย์

ในช่วงรัฐบาล พ.ศ. 2554-2559 กระทรวงก่อสร้างได้รับมอบหมายงานเพิ่มเติม 26 งาน ใน 5 ด้านที่อยู่ภายใต้การบริหารของกระทรวง

ในช่วงวาระการบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2559-2564 กระทรวงได้รับการมอบหมายงานเพิ่มเติมตามกฎหมายเฉพาะอีก 21 งาน ในช่วงวาระการบริหารงานของรัฐบาลปี 2021-2026 กระทรวงก่อสร้างได้รับการชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับหน้าที่และภารกิจในการจัดการของรัฐสำหรับสวนสาธารณะ ช่างก่อสร้าง และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของอุตสาหกรรม

ในส่วนของโควตาการจัดสรรบุคลากร นายฮวง ไห วัน กล่าวว่า กระทรวงก่อสร้างไม่เคยจัดสรรโควตาการจัดสรรบุคลากรเกิน 400 อัตราเลย และโควตาก็ค่อยๆ ลดลงในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ในปี 2567 จำนวนตำแหน่งที่กระทรวงก่อสร้างจะได้รับการจัดสรรอยู่ที่ 357 ตำแหน่ง และในช่วงปี 2565-2569 กระทรวงจะได้รับการจัดสรรเพียง 339 ตำแหน่ง จนถึงสิ้นปี 2569

การปฏิบัติตามแนวทางของคณะกรรมการอำนวยการกลางและคณะกรรมการอำนวยการรัฐบาลเพื่อสรุปมติที่ 18 - ประเด็นบางประการเกี่ยวกับการสร้างสรรค์และปรับโครงสร้างกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องเพื่อให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ในสองสัปดาห์ที่ผ่านมา กระทรวงการก่อสร้างได้ทำงานอย่างเร่งด่วนและกระตือรือร้นร่วมกับกระทรวงคมนาคมเพื่อพัฒนาโครงการเพื่อรวมสองกระทรวงเข้าด้วยกัน

โดยพื้นฐานแล้วงานจัดทำรายงานสรุปมติ 18 และร่างโครงการรวมกระทรวงก่อสร้างและกระทรวงคมนาคมได้เสร็จเรียบร้อยแล้ว

ตามคำกล่าวของนายฮวง ไห วัน เนื่องด้วยมีภารกิจหนักๆ มากมายที่ได้รับมอบหมายตลอดระยะเวลาดำรงตำแหน่งของรัฐบาล กระทรวงก่อสร้างจึงยังคงรักษาโครงสร้างที่มีประสิทธิภาพที่สุดเอาไว้

กระทรวงนี้ไม่มีระดับกรมสามัญ ไม่ได้จัดตั้งองค์กรบริหารจำนวนหนึ่งที่มีอยู่ในกระทรวงอื่น เช่น กรมส่งเสริมและยกย่อง กรมบริหารงานทั่วไป แต่องค์กรเหล่านี้ได้ปรับปรุงให้เป็นกรมต่าง ๆ ภายในหน่วยงานต่าง ๆ ในกระทรวง กระทรวงก่อสร้างยังเป็นกระทรวงแรกๆ ที่ยกเลิกรูปแบบห้องภายในกรมอีกด้วย

หน่วยงานบริหารภายใต้กระทรวงได้รับการจัดตั้งโดยพื้นฐานแล้ว โดยรักษาชื่อและรูปแบบการดำเนินงานที่มั่นคงมาตลอดสี่วาระที่ผ่านมา

หน่วยงานบางแห่งได้รับการยกระดับ เปลี่ยนแปลงรูปแบบ หรือปรับโครงสร้างใหม่และปรับเปลี่ยนโครงสร้างใหม่ในสองวาระสุดท้าย (จากกรมเป็นกรม จากคณะกรรมการเป็นกรม) ทั้งหมดนี้เกิดจากความต้องการการจัดการเชิงปฏิบัติ การเพิ่มงานให้กระทรวงก่อสร้างในแต่ละวาระ และข้อกำหนดในการปฏิรูปการบริหาร

นอกจากนี้กระทรวงก่อสร้างยังได้ส่งเสริมการปรับปรุงโครงสร้างภายในหน่วยงานบริการสาธารณะ รวบรวม จัดเรียง และปรับโครงสร้างแผนกต่างๆ ภายในหน่วยงานเพื่อลดจุดสำคัญ หลีกเลี่ยงหน้าที่และงานที่ซ้ำซ้อนกัน และลดจำนวนพนักงาน พร้อมกันนี้ให้ปฏิบัติตามแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค นโยบายของรัฐ และกฎหมายในการส่งเสริมการจัดเตรียม การจัดสรรทุน การขายหุ้น และการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจอย่างเคร่งครัด

หลังจากดำเนินการตามมติ 18 เป็นเวลา 7 ปี ปัจจุบันโครงสร้างองค์กรของกระทรวงก่อสร้างเหลือเพียงหน่วยงานบริหารเพียง 15 หน่วยงานเท่านั้น ลดจำนวนห้องพักในหน่วยงานบริหารจาก 54 ห้อง เหลือ 46 ห้อง (คิดเป็นร้อยละ 28) ลดลง 74/532 ราย คิดเป็นร้อยละ 14 ของจำนวนรายรับรายจ่ายทั้งหมดในหน่วยบริการสาธารณะ

กระทรวงก่อสร้างยังได้โอนกิจการบริษัท 5 แห่งไปให้กับรัฐวิสาหกิจ (SCIC) โดยจะโอนทุนของรัฐทั้งหมดในบริษัท 5 แห่ง

จนถึงปัจจุบัน กระทรวงก่อสร้างเป็นตัวแทนเจ้าของวิสาหกิจเพียง 6 ราย ลดลง 10 ราย คิดเป็นร้อยละ 62.5 ของจำนวนรัฐวิสาหกิจทั้งหมดก่อนหน้านี้

ทั้งนี้ หลังจากดำเนินการตามมติ 18 มาเป็นเวลา 7 ปี จำนวนเป้าหมายการจัดกำลังคนของกระทรวงก่อสร้างลดลงร้อยละ 7.5 ปัจจุบันเหลืออัตรากำลังเพียง 357 อัตราเท่านั้น ลดลง 565 คน คิดเป็นร้อยละ 14 ของจำนวนลูกจ้างที่รับเงินเดือนจากรายได้ประจำสายอาชีพของหน่วยงานภาครัฐในสังกัดกระทรวงก่อสร้าง

ภายในปี 2567 กระทรวงจะมีผู้มีเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดินเพียงประมาณ 3,500 ราย และผู้มีรายได้จากอาชีพการงานเพียง 380 ราย

ภายใต้บริบทของโครงสร้างองค์กรและการจัดบุคลากรที่ปรับปรุงใหม่อย่างมากในระยะเวลาหลายวาระ คณะกรรมการบริหารพรรคของกระทรวงการก่อสร้างได้กำกับดูแลการพัฒนาโครงการที่จะรวมกระทรวงการก่อสร้างและกระทรวงคมนาคมเข้าด้วยกันโดยมีข้อกำหนดหลักสองประการ

ประการแรก ให้ทบทวนและประเมินองค์กรและเครื่องมือต่างๆ ภายในกระทรวงก่อสร้างอย่างจริงจัง เพื่อพัฒนาแผนในการปรับปรุงเครื่องมือต่างๆ อย่างต่อเนื่อง ถ้าจะลีนก็ต้องลีนกว่านี้

พร้อมกันนี้ ให้มองกระทรวงก่อสร้างและกระทรวงคมนาคมเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน โดยไม่แยกแยะว่า “ฝ่ายคุณ ฝ่ายฉัน” เพื่อประเมินหน้าที่และภารกิจที่ทับซ้อนกันอย่างตรงไปตรงมา หรือมีความสามัคคีและเชื่อมโยงกันหรือไม่ ด้วยเหตุนี้ จึงเสนอวิธีแก้ปัญหาที่ก้าวล้ำอย่างกล้าหาญในการยุบ รวม และจัดระเบียบหน่วยงานของทั้งสองกระทรวงในทิศทางทางวิทยาศาสตร์ที่คล่องตัว และเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการปฏิบัติงาน นายฮวง ไห วัน เน้นย้ำ

โดยในอดีตกระทรวงการก่อสร้างก่อตั้งขึ้นเมื่อ พ.ศ. 2501 เป็นเวลากว่า 65 ปีแล้ว กระทรวงคมนาคมก่อตั้งเมื่อ พ.ศ. 2488 เป็นเวลาเกือบ 80 ปีแล้ว

ชื่อ “กระทรวงการก่อสร้าง” และ “กระทรวงคมนาคม” มีอยู่มานานแล้ว โดยสอดคล้องกับหน้าที่การบริหารราชการแผ่นดินของแต่ละกระทรวงในช่วงก่อนๆ อย่างใกล้ชิดกับประวัติการก่อตั้ง และความรู้สึกและจิตวิญญาณของผู้บริหาร ข้าราชการ และลูกจ้างของทั้งสองภาคส่วน

คาดว่าชื่อของกระทรวงทั้งสองหลังการควบรวมกิจการจะถูกตัดสินเป็น “กระทรวงการก่อสร้างและคมนาคม”

จำนวนจุดศูนย์กลางในโครงสร้าง 2 กระทรวง ก่อนควบรวมมี 42 หน่วย โดยกระทรวงก่อสร้างมี 19 หน่วยงาน และกระทรวงคมนาคมมี 23 หน่วยงาน

คาดว่าภายหลังจากการจัดเตรียมความพร้อม ควบรวม และรวมกิจการแล้ว จะมีหน่วยงานอยู่ประมาณ 25-27 หน่วยงาน ลดลงประมาณ 35-40% ของจำนวนหน่วยงานทั้งหมด โดยกองเสนาธิการทหารบก มีจำนวน 6 หน่วย บล็อกเฉพาะทางจะมีอยู่ประมาณ 14-16 หน่วย หน่วยบริการสาธารณะ 5 แห่ง

นายฮวง ไห วัน กล่าวว่า ก่อนวันที่ 20 ธันวาคม กรมการจัดองค์กรและบุคลากรจะให้คำแนะนำแก่ผู้นำกระทรวงก่อสร้างและกระทรวงคมนาคมต่อไปเพื่อทำงานร่วมกับกระทรวงมหาดไทยเพื่อดำเนินแผนการจัดระเบียบหน่วยงานใหม่หลังการควบรวมกิจการให้เสร็จสมบูรณ์ และนำเสนอต่อคณะกรรมการกำกับดูแลของรัฐบาล

ขณะเดียวกัน ท้องถิ่นหลายแห่งก็กำลังดำเนินโครงการควบรวมกรมโยธาธิการและผังเมืองกับกรมการขนส่งทางบกด้วยจิตวิญญาณ “วิ่งและรอคิวไปพร้อมๆ กัน ระดับส่วนกลางไม่รอระดับจังหวัด ระดับจังหวัดไม่รอระดับอำเภอ ระดับอำเภอไม่รอระดับรากหญ้า”

แหล่งที่มา