กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า : แก้ไขกฎหมายให้ราคาไฟฟ้าใกล้เคียงกับตลาด

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เห็นว่ามีความจำเป็นที่จะต้องแก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับอำนาจในการออกกลไกในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าให้ใกล้เคียงกับตลาดมากขึ้น และค่อยๆ ขจัดการอุดหนุนข้ามกันระหว่างลูกค้า

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุมุมมองนี้ในการยื่นคำร้องของรัฐบาลเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้า ถือเป็นครั้งแรกที่มีการเสนอให้แก้ไขกฎหมายฉบับนี้ หลังจากที่บังคับใช้มาเกือบ 20 ปี เพื่อบรรลุเป้าหมายในการพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าและสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ

5 กลุ่มนโยบายที่กระทรวงเสนอให้ปรับปรุง ได้แก่ การวางแผนและการลงทุนพัฒนาพลังงานเพื่อความมั่นคงด้านพลังงาน ข้อกำหนดเกี่ยวกับสภาพการดำเนินการและการอนุญาตและการเพิกถอนใบอนุญาตใช้ไฟฟ้า บริหารจัดการกิจกรรมการซื้อขายไฟฟ้าให้มุ่งส่งเสริมตลาดและราคาแข่งขันให้โปร่งใสตามกลไกตลาด กฎหมายที่แก้ไขจะเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการการดำเนินงานระบบ ส่งเสริมการใช้ไฟฟ้าอย่างประหยัด เพิ่มแนวทางในการบริหารจัดการความต้องการไฟฟ้าและการปรับโหลดไฟฟ้า

ส่วนราคาค่าไฟฟ้าตามกลไกตลาด กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าวว่า นโยบายดังกล่าวได้มีการประกาศไว้ในกฎหมายที่ใช้บังคับในปัจจุบันและดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรี (ปัจจุบันคือมติที่ 24/2560) แต่ในความเป็นจริงการปรับราคาก็ยังมีข้อบกพร่องเมื่ออยู่ภายใต้แรงกดดันจากความคิดเห็นสาธารณะจำนวนมาก และต้องมีการประเมินอย่างครอบคลุมจากหลายๆ แง่มุม เพราะการเปลี่ยนแปลงแต่ละครั้งอาจส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจมหภาคได้

ตัวอย่างเช่น กลไกการปรับราคาได้รับการดำเนินการตามมติ 24/2017 แต่กระบวนการดำเนินการไม่ได้เกิดขึ้นเป็นระยะๆ หรือตามมติฉบับนี้ ตั้งแต่ปี 2560 จนถึงปัจจุบัน ราคาไฟฟ้ามีการปรับขึ้น 3 ครั้ง คือ ปี 2560 ปรับขึ้น 6.08% ปี 2562 ปรับขึ้น 8.36% และ พ.ค. 2566 ปรับขึ้น 3% ในขณะเดียวกัน ตามมติที่ 24 ราคาขายปลีกเฉลี่ยจะได้รับการตรวจสอบและปรับปรุงทุก ๆ 6 เดือนตามการคำนวณต้นทุนปัจจัยการผลิตและธุรกิจของอุตสาหกรรมไฟฟ้าที่ถูกต้องและสมบูรณ์

ข้อมูลของ EVN แสดงให้เห็นว่าในปี 2565 กลุ่มบริษัทบันทึกการขาดทุนจากการผลิตและการซื้อขายไฟฟ้ามากกว่า 36,200 พันล้านดอง หมายความว่าสำหรับแต่ละ kWh ของไฟฟ้าที่ขายให้ลูกค้าในปีที่แล้ว กลุ่มบริษัทสูญเสียมากกว่า 149.5 ดอง ด้วยรายได้จากกิจกรรมอื่นและการลดต้นทุน (ประมาณ 10,000 พันล้านดอง) การผลิตและการสูญเสียทางธุรกิจของ EVN ในปี 2022 จึงมากกว่า 26,200 พันล้านดอง

ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญจึงเชื่อว่า EVN ไม่สามารถนำเงินมาลงทุนขยายระบบและจ่ายเงินให้กับผู้ขายไฟฟ้าได้ ส่งผลให้เกิดความเสี่ยงในการไม่สามารถรับประกันความมั่นคงในการจ่ายไฟฟ้าได้

ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จึงเห็นควรแก้ไขระเบียบว่าด้วยอำนาจออกกลไกปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าตามคำสั่งรัฐบาลที่ออกพ.ร.บ. แทนที่จะเป็นคำสั่งแบบที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน ซึ่งมีการกำหนดอำนาจการปรับในแต่ละระดับ ได้แก่ ภาครัฐและหน่วยงานการไฟฟ้า (Vietnam Electricity Group, EVN)

คนงานไฟฟ้าฮานอยกำลังซ่อมแซมสถานีหม้อแปลงไฟฟ้าถนนลัง เดือนธันวาคม 2022 ภาพโดย: Ngoc Thanh — คนงานไฟฟ้าฮานอยกำลังซ่อมแซมสถานีหม้อแปลงไฟฟ้าถนนลัง เดือนธันวาคม 2022 ภาพโดย: *Ngoc Thanh*

นอกจากนี้ ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เปิดเผยว่า ล่าสุด เพื่อดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนในการผลิตไฟฟ้า โครงการในรูปแบบ IPP, BOT (ผู้ลงทุนไม่ใช่ EVN) ได้มีการตกลง เจรจา และลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า ซึ่งมีอัตราผลตอบแทนทางการเงิน (IRR) ร่วมกันที่ 10-12% อัตราดังกล่าวจะสูงกว่าอัตราที่ใช้กับหน่วยผลิตไฟฟ้าที่บัญชีขึ้นอยู่กับ EVN (โรงไฟฟ้าพลังน้ำอเนกประสงค์และขั้นตอนอื่นๆ รวมทั้งการส่งไฟฟ้า การจำหน่ายและการขายปลีกไฟฟ้า เนื่องจากไฟฟ้าเหล่านี้ยังคงเป็นของรัฐ 100%) ซึ่งโดยปกติแล้วจะอยู่ที่ 3% หรือต่ำกว่า

ดังนั้นการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้จึงจะเพิ่มกฎเกณฑ์เกี่ยวกับนโยบายราคาไฟฟ้า เพื่อลดการอุดหนุนข้ามกลุ่มลูกค้า ภูมิภาค หรือพื้นที่อย่างค่อยเป็นค่อยไป และในที่สุดจะขจัดไป หน่วยงานดังกล่าวกล่าวว่าจะทำงานร่วมกับกระทรวงการคลังเพื่อพัฒนากฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับราคาไฟฟ้าและ "กลไกในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า" ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยราคา (แก้ไขเพิ่มเติม)

ตลาดไฟฟ้าในเวียดนามมีแนวโน้มที่จะเปิดการแข่งขันในการผลิตไฟฟ้า จากนั้นจึงขายส่งและมุ่งสู่ตลาดไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขัน ในการแก้ไขครั้งนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอให้มีการปรับปรุงกฎเกณฑ์เกี่ยวกับตลาดไฟฟ้า เช่น การเพิ่มสัญญาซื้อขายล่วงหน้าแบบต่างกันเป็นรูปแบบหนึ่งของการทำธุรกรรมในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน การซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (เน้นไฟฟ้าหมุนเวียนเป็นหลัก) ระหว่างผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่กับหน่วยผลิตไฟฟ้า สิทธิและหน้าที่ของผู้ประกอบธุรกรรมตลาดไฟฟ้า ผู้เข้าร่วมตลาด
การแข่งขันไฟฟ้า

ร่างดังกล่าวยังได้หยิบยกประเด็นเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในราคาไฟฟ้าและการซื้อขายไฟฟ้าขึ้นมาด้วย โดยให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจัดทำแผนดำเนินการและหัวข้อที่เกี่ยวข้องกับอัตราค่าไฟฟ้า 2 องค์ประกอบ (ราคาตามความจุและค่าไฟฟ้า) แล้วนำเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติ รัฐบาลจะต้องกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับการซื้อขายไฟฟ้ากับต่างประเทศ

คาดว่าร่างกฎหมายแก้ไขนี้จะถูกส่งไปยังรัฐสภาเพื่อขอความเห็นครั้งแรกในการประชุมรัฐสภาครั้งที่ 8 ของรัฐสภาครั้งที่ 15 (2024) และผ่านในการประชุมครั้งที่ 9 (2025)

คุณมินห์

ลิงค์ที่มา