บทเรียนที่ 3: ‘กุญแจ’ สู่การเปิดแนวคิดทางกฎหมายในยุคใหม่

การประชุมเรื่องการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลในสาขาความยุติธรรม ภาพ : กระทรวงยุติธรรม

แนวคิดการนิติบัญญัติแบบเดิม ซึ่งมีพื้นฐานอยู่บนรูปแบบเศรษฐกิจที่ตายตัวและกรอบกฎหมายที่เข้มงวด ค่อยๆ ล้าสมัยและไม่สามารถตอบสนองความต้องการที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและต่อเนื่องของเศรษฐกิจดิจิทัลได้อีกต่อไป

สาขาเทคโนโลยีใหม่ ๆ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI) บิ๊กดาต้า และเทคโนโลยีบล็อคเชน กำลังเปิดศักยภาพมหาศาลในการปรับปรุงประสิทธิภาพการผลิต ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ และแม้แต่การทำงานของระบบสังคม

อย่างไรก็ตาม ศักยภาพเหล่านี้จะสามารถใช้ประโยชน์ได้เต็มที่ก็ต่อเมื่อมีการปรับปรุงกฎหมายให้ทันกับความก้าวหน้าของการพัฒนาด้านเทคโนโลยีด้วย กฎหมายไม่เพียงแต่เป็นเครื่องมือในการรักษาความสงบเรียบร้อยในสังคมเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องมือผลักดันการพัฒนาอีกด้วย

การนำเทคโนโลยีดิจิทัลมาประยุกต์ใช้ในการสร้างกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย

การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลไม่เพียงแต่ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐในการตรากฎหมายและการบังคับใช้เท่านั้น แต่ยังตอบโจทย์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในยุคใหม่อีกด้วย

การประเมินการประยุกต์ใช้เทคโนโลยี 4.0 ในการตรากฎหมายและการบังคับใช้ ดร. นายชู ทิ ฮัว รองผู้อำนวยการสถาบันนิติศาสตร์ กระทรวงยุติธรรม กล่าวว่า การประยุกต์ใช้เทคโนโลยี 4.0 ในการสร้างและบังคับใช้กฎหมายนั้นมีความสำคัญยิ่งขึ้นเมื่อเกิดขึ้นพร้อมๆ กับการ “ปฏิวัติ” การปรับปรุงกระบวนการทำงาน โดยมีเป้าหมายเพื่อเร่งความก้าวหน้าและปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของงานนี้

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่โปลิตบูโรเพิ่งออกข้อมติฉบับที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2567 เกี่ยวกับความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ นอกจากนี้ยังส่งเสริมการมีส่วนร่วมเชิงรุกและเชิงรุกในยุคปฏิวัติอุตสาหกรรม 4.0 อย่างมากอีกด้วย

ปัจจุบัน กระทรวง สาขา และท้องถิ่นได้สร้างหน้าข้อมูลเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลที่เกี่ยวข้องกับสาขาของหน่วยงานของตน รวมถึงข้อมูลเกี่ยวกับการร่างกฎหมายเพื่อเผยแพร่ ตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 471/QD-TTg ลงวันที่ 26 เมษายน 2562 ของนายกรัฐมนตรี เรื่องการอนุมัติโครงการเสริมสร้างการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการเผยแพร่และการศึกษาทางกฎหมายสำหรับปีงบประมาณ 2562-2564 และมติคณะรัฐมนตรีที่ 1707/QD-BTP ลงวันที่ 5 สิงหาคม 2564 ของกระทรวงยุติธรรม เรื่องการอนุมัติโครงการเสริมสร้างการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการเผยแพร่และการศึกษาทางกฎหมายที่กระทรวงยุติธรรม ในปี 2563 และ 2564 กระทรวงยุติธรรมได้สร้างและจัดตั้งพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์เกี่ยวกับการเผยแพร่ การศึกษา และกฎหมาย

นอกจากนี้ กระทรวงยุติธรรมยังได้จัดทำและดำเนินการแอปพลิเคชันอิเล็กทรอนิกส์ (App) เพื่อค้นหาเอกสารเผยแพร่อิเล็กทรอนิกส์ที่เกี่ยวข้องกับงานยุติธรรม เพื่ออำนวยความสะดวกแก่ประชาชนในการเข้าถึง เรียนรู้เกี่ยวกับรายการเอกสารเผยแพร่ แสดงความคิดเห็น ประเมินคุณภาพเอกสารเผยแพร่... อันเป็นการส่งเสริมให้การโฆษณาชวนเชื่อและเผยแพร่กฎหมายของกระทรวงยุติธรรมมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น

นอกจากนี้ กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น ยังได้นำการสร้างและใช้งานฐานข้อมูล ตลอดจนดำเนินการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเพื่อรองรับกิจกรรมการบริหารจัดการระดับรัฐของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นของตนอีกด้วย ผ่านแพลตฟอร์มบูรณาการข้อมูลระดับชาติ กระทรวง สาขา ท้องถิ่น องค์กร และบริษัทต่างๆ มากกว่า 90 แห่งได้เข้าร่วมในการเชื่อมต่อและใช้ประโยชน์จากข้อมูลจากฐานข้อมูล 9 แห่งและระบบสารสนเทศระดับชาติ 14 ระบบ...

“ผลลัพธ์เบื้องต้นนั้นมหาศาล มีส่วนช่วยประหยัดเวลาสำหรับสังคม ปรับปรุงคุณภาพการให้บริการสาธารณะสำหรับประชาชนและธุรกิจ ปรับปรุงประสิทธิภาพของการบริหารจัดการ ทิศทาง การดำเนินงาน และการนำบริการสาธารณะไปปฏิบัติจริงโดยอาศัยข้อมูลที่สมบูรณ์ ถูกต้อง และทันท่วงที” ดร.กล่าว ชู ทิ ฮัว ยืนยัน

ปัจจุบัน กระทรวงยุติธรรม กำลังทดสอบปัญญาประดิษฐ์ (AI) ในการพัฒนา ตรวจสอบ และตรวจสอบเอกสารกฎหมาย ในหน่วยงานที่รับผิดชอบการพัฒนาและตรวจสอบเอกสาร การทบทวนเอกสารทางกฎหมายมุ่งเน้นไปที่สามกลุ่มหลัก ได้แก่ การสนับสนุนการทบทวนและการตรวจจับความขัดแย้งทางอำนาจในรูปแบบเอกสารทางกฎหมาย

งานอีกประการหนึ่งคือการตรวจสอบความถูกต้องของเอกสารฐานและเอกสารอ้างอิงในระหว่างกระบวนการตรวจสอบ AI ยังใช้เพื่อเน้นการค้นหาและระบุบทความ เงื่อนไข ประเด็น และเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับกฎระเบียบและเอกสารทางกฎหมายที่จำเป็นต้องมีการตรวจสอบ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นิญ เสนอว่าหน่วยงานต่างๆ จำเป็นต้องมีแผนงานที่ชัดเจนและกำหนดเป้าหมายอย่างชัดเจนในการพัฒนา AI เพื่อใช้ในการสร้างและตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องขยายการประยุกต์ใช้ทั้งในงานประเมินผลและงานออกกฎหมายด้วย

ระเบียงกฎหมายสร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับการพัฒนาเศรษฐกิจ

ในบริบทของการบูรณาการเศรษฐกิจโลกและการพัฒนาที่แข็งแกร่งของเทคโนโลยีดิจิทัล เวียดนามกำลังเผชิญกับโอกาสอันยิ่งใหญ่ในการสร้างความก้าวหน้าในการเติบโตทางเศรษฐกิจ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ใช้ประโยชน์จากข้อดีเหล่านี้ให้ได้มากที่สุด ช่องทางกฎหมายที่โปร่งใส มีเสถียรภาพ และปฏิบัติได้จริง ถือเป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับเศรษฐกิจ

อดีตผู้อำนวยการสำนักงานสถิติแห่งชาติเหงียน บิช ลัม กล่าวว่า หากมองย้อนกลับไปที่กระบวนการปรับปรุงประเทศในช่วงเกือบสี่ทศวรรษที่ผ่านมา จะเห็นได้ว่านวัตกรรมปฏิวัติวงการครั้งแรกๆ ที่ช่วยเปลี่ยนแปลงเวียดนามจากประเทศที่ประสบปัญหาขาดแคลนอาหารเรื้อรังให้กลายมาเป็นเศรษฐกิจผู้ส่งออกข้าวชั้นนำของโลกนั้น ถือเป็นผลจากความก้าวหน้าครั้งสำคัญเลยทีเดียว

นวัตกรรมในระดับรากหญ้าต้องอาศัยการปฏิบัติจริง ดังนั้น เมื่อวันที่ 5 เมษายน 2531 โปลิตบูโรจึงได้ออกข้อมติ 10 ว่าด้วยนวัตกรรมในการบริหารจัดการเศรษฐกิจการเกษตร หรือที่เรียกว่า “สัญญา 10” นับเป็นข้อมติที่มีอำนาจการพัฒนาอย่างก้าวกระโดดและส่งผลดีต่อภาคเกษตรกรรม พื้นที่ชนบท และเกษตรกรของประเทศในหลายด้าน การเกิดขึ้นของมติ 10 แสดงให้เห็นถึงความสำคัญเชิงปฏิบัติที่สำคัญที่ว่านวัตกรรมต้องอาศัยผู้นำในทุกระดับที่ต้องเปิดใจและรับฟังความรู้อันมีค่ามากมายของประชาชน

โลกกำลังก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ที่มีการพัฒนาทางเทคโนโลยีที่รวดเร็ว แข็งแกร่ง และก้าวล้ำเกิดขึ้นในหลายสาขา นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงที่น่าทึ่งในด้านการจ้างงาน การผลิตทางธุรกิจ และคุณภาพชีวิต

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในกระบวนการนำการปฏิวัติอุตสาหกรรม 4.0 มาใช้ โมเดลทางเศรษฐกิจ เช่น เศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจหมุนเวียน เศรษฐกิจสีเขียว ฯลฯ จะกลายเป็นโมเดลที่มีศักยภาพ ซึ่งมีบทบาทสำคัญในการกำหนดทิศทางเศรษฐกิจ ทำให้ประเทศต่าง ๆ จำเป็นต้องปรับโครงสร้างเศรษฐกิจเพื่อปรับตัวและพัฒนา

ต.ส. ดร. ดอน ทิ โท อุเยน หัวหน้าภาควิชากฎหมายปกครองของรัฐ (มหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย) ภาพ : VGP

เพื่อให้ทันกับแนวโน้มการพัฒนาในเชิงรุกและเชิงบวก พรรคของเราได้เสนอจุดยืนว่า เราต้องสร้างช่องทางกฎหมายสำหรับปัญหาและแนวโน้มใหม่ๆ อย่างเร่งด่วน เรียนรู้จากประสบการณ์ขณะปฏิบัติ ไม่เร่งรีบแต่ไม่สมบูรณ์แบบจนเสียโอกาสไป

การปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่ควบคู่ไปกับโลกาภิวัตน์และการบูรณาการระหว่างประเทศส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศต่างๆ โลกกำลังก้าวเข้าสู่ยุคใหม่พร้อมกับการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่และความก้าวหน้าที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน

“เศรษฐกิจของประเทศเรามีความเปิดกว้างอย่างมากและได้รับผลกระทบอย่างมากจากสิ่งที่เกิดขึ้นในเศรษฐกิจและการเมืองโลก เราต้องการความก้าวหน้าในกลไกและนโยบายมากกว่าที่เคย ซึ่งความก้าวหน้าในสถาบันจะต้องเริ่มต้นจากความก้าวหน้าในแนวคิดการจัดการเศรษฐกิจ การยอมรับการเปลี่ยนแปลง ความแตกต่าง และความกล้าหาญ เราต้องสร้างสังคมที่เปิดกว้าง ต้อนรับการเปลี่ยนแปลง และเตรียมพร้อมอย่างรอบคอบสำหรับสิ่งที่จะเกิดขึ้นในอนาคต” นายเหงียน บิช แลมเน้นย้ำ

แบ่งปันกับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล ดร. ดร. ดอน ทิ โท อุยเอน หัวหน้าแผนกกฎหมายการบริหารของรัฐ (มหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย) กล่าวว่า “กุญแจสำคัญ” ในการเปิดแนวคิดทางกฎหมายในยุคใหม่เพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาประเทศ คือ การเปลี่ยนแนวคิดในการออกกฎหมายไปในทิศทางที่ทั้งการรับรองความต้องการของการบริหารจัดการของรัฐและการส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ ปลดปล่อยพลังการผลิตทั้งหมด และปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องวิจัย คิดค้น และปรับปรุงกระบวนการออกกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ เพิ่มการลงทุนด้านทรัพยากรการเงินและทรัพยากรบุคคลเพื่อการทำงานด้านการตรากฎหมาย

นอกจากนี้หลักประกันทางกฎหมายต้องมีเสถียรภาพและมีมูลค่าในระยะยาว เปลี่ยนแนวทางในการสร้างกฎหมายไปในทิศทางที่กฎหมายควบคุมเฉพาะประเด็นกรอบ ประเด็นหลักการ และไม่จำเป็นต้องยาวเกินไป แนวคิดในการสร้างกฎหมายจะต้องเปลี่ยนไปในทิศทางที่ติดตามความเป็นจริงอย่างใกล้ชิดและเคารพต่อความเป็นจริงเชิงวัตถุ...

เพื่อบรรลุเป้าหมายดังกล่าว ในกระบวนการออกกฎหมาย จำเป็นต้องลงทุนทรัพยากรและให้ความสำคัญกับการวิเคราะห์นโยบาย ประเมินผลกระทบของนโยบายอย่างมีเนื้อหาสาระ และทำให้กฎหมายสามารถคาดเดาได้ในระยะยาว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องดำเนินการอย่างเชิงรุก เชิงรุก และเร่งด่วนเพื่อสร้างระเบียงทางกฎหมายสำหรับปัญหาและแนวโน้มใหม่ๆ โดยเฉพาะปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการปฏิวัติ 4.0 ปัญญาประดิษฐ์ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสีเขียว เป็นต้น สร้างกรอบทางกฎหมายเพื่อนำการปฏิวัติการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลไปปฏิบัติได้อย่างประสบความสำเร็จ อันจะเป็นการสร้างความก้าวหน้าให้กับการพัฒนาประเทศในปีต่อๆ ไป

จะเห็นได้ว่าในบริบทที่ประเทศกำลังก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ที่มีโอกาส ความท้าทาย และความต้องการใหม่ๆ มากมาย จึงจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องเสริมความแข็งแกร่งของผู้นำพรรคในการสร้างและจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายให้สมบูรณ์แบบทั้งในด้านการเขียนและการปฏิบัติ เพื่อใช้ทรัพยากรให้เกิดประโยชน์สูงสุด และสร้างแรงผลักดันให้ประเทศสามารถพัฒนาได้อย่างเข้มแข็งและยั่งยืนในยุคใหม่

ดิว อันห์