การขจัด ‘อุปสรรค’ ที่เกิดขึ้นควบคู่ไปกับการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน

รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ทัต ทัง อดีตผู้อำนวยการสถาบันยุทธศาสตร์การพัฒนา (เดิมคือกระทรวงการวางแผนและการลงทุน) ประธานสมาคมพัฒนาความร่วมมือทางเศรษฐกิจเวียดนาม-อาเซียน (VASEAN)

ในบทสัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ตาด ทัง อดีตผู้อำนวยการสถาบันยุทธศาสตร์การพัฒนา (เดิมคือกระทรวงการวางแผนและการลงทุน) ประธานสมาคมพัฒนาความร่วมมือทางเศรษฐกิจเวียดนาม-อาเซียน (VASEAN) ได้ให้ภาพรวมเกี่ยวกับบทบาทและศักยภาพของเศรษฐกิจภาคเอกชน พร้อมทั้งชี้ให้เห็นถึงความท้าทายและข้อบกพร่องที่ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาภาคเศรษฐกิจภาคเอกชน พร้อมทั้งเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดปัญหาเหล่านี้ เพื่อให้เศรษฐกิจภาคเอกชนสามารถกลายเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดของเศรษฐกิจได้อย่างแท้จริง

“จะต้องมีกลุ่มเศรษฐกิจของชาวเวียดนามที่มีขนาดใหญ่เพียงพอและสามารถแข่งขันได้เพียงพอ”

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ตาด ทัง ได้กล่าวไว้ว่า ในทางทฤษฎีแล้ว เศรษฐกิจตลาดคือเศรษฐกิจที่มีหลายรูปแบบและมีความเป็นเจ้าของหลายรูปแบบ ซึ่งมีส่วนร่วมในการดำเนินงานและพัฒนาไปพร้อมกัน เมื่อพูดถึงเศรษฐกิจตลาด เราต้องพูดถึงเศรษฐกิจภาคเอกชน ในเศรษฐกิจตลาดทั่วไป เศรษฐกิจภาคเอกชนจะมีสัดส่วนที่มากตามธรรมชาติ อย่างไรก็ตามสำหรับประเทศของเรา เนื่องมาจากประวัติศาสตร์ชาติ ก่อนการปฏิรูป เมื่อเราสร้างเศรษฐกิจแบบชาตินิยม รัฐวิสาหกิจและวิสาหกิจส่วนรวมยังคงเป็นสองประเภทหลักของความเป็นเจ้าของในเศรษฐกิจ ส่วนเศรษฐกิจเอกชนนั้นถูกจำกัด แล้วเราก็พัฒนาตามเศรษฐกิจตลาดประเด็นการพัฒนาเศรษฐกิจเอกชนก็ถูกหยิบยกขึ้นมาอีก

ในปัจจุบันเศรษฐกิจภาคเอกชนถือเป็นส่วนที่ใหญ่ที่สุดของระบบเศรษฐกิจ เศรษฐกิจของประเทศเราประกอบด้วยสามภาคส่วนหลัก ได้แก่ รัฐวิสาหกิจ การลงทุนจากต่างประเทศ และภาคเอกชน ซึ่งภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนมีสัดส่วนคิดเป็นสัดส่วนที่มากในการสร้าง GDP และการสร้างงาน หากไม่มีภาคเศรษฐกิจเอกชน ปัญหาการจ้างงานเพียงอย่างเดียวก็จะสร้างความกดดันให้กับสังคมอย่างมาก ดังนั้นภาคเศรษฐกิจเอกชนจึงต้องมีการจัดอันดับอยู่ในตำแหน่งที่สำคัญ

“ในมติของสมัชชาแห่งชาติพรรคที่ผ่านมา เศรษฐกิจภาคเอกชนถือเป็นส่วนสำคัญที่มีบทบาทนำ โดยในมุมมองของเศรษฐกิจตลาด ด้วยสัดส่วนของ GDP สัดส่วนของงานที่เศรษฐกิจภาคเอกชนสร้างให้สังคมเกี่ยวข้องโดยตรงกับการดำรงชีพของคนส่วนใหญ่ ภาคส่วนนี้เป็นกำลังหลักในการสร้างความมั่งคั่งทางวัตถุ สร้างงาน และกำหนดเสถียรภาพทางสังคม ดังนั้น เศรษฐกิจภาคเอกชนจึงเป็นกำลังสำคัญที่สุด” รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ทัต ทัง กล่าวเน้นย้ำ

อย่างไรก็ตาม ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ตาดทัง กล่าว เศรษฐกิจภาคเอกชนในเวียดนามมีความแตกต่างกันอยู่บ้าง ในประเทศของเรา เศรษฐกิจภาคเอกชนหมายถึงวิสาหกิจเอกชนที่จดทะเบียนทำธุรกิจในรูปแบบบริษัทเอกชน วิสาหกิจ หรือหน่วยบริการสาธารณะ ตัวเลขนี้สำคัญแต่ไม่ได้มาก ภาคเศรษฐกิจเอกชนที่ใหญ่ที่สุดในเวียดนามคือเศรษฐกิจครัวเรือน จึงเป็นเรื่องยากมากที่จะพัฒนา

บริษัทเอกชนของเรามีน้อยและมีขนาดเล็กด้วยทุนเพียงเล็กน้อย ความสามารถในการเข้าถึงตลาด วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่อ่อนแอ และจะต้องผ่านช่วงเวลาการพัฒนาที่ยากลำบาก ดังนั้น ขณะนี้เราจึงต้องเริ่มจากก้าวที่เล็กที่สุด เศรษฐกิจตลาดทั่วไปจะต้องมีวิสาหกิจเอกชนที่แข็งแกร่งเพียงพอจำนวนมาก แม้แต่บริษัทและธุรกิจข้ามชาติก็ต้องแข็งแกร่ง

ดังนั้น รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ตาด ทัง จึงเชื่อว่า ในแง่หนึ่ง เราต้องสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดที่ค่อนข้างเป็นอิสระและปกครองตนเองได้ ในแง่ที่ว่าเรามีอำนาจควบคุมเศรษฐกิจของเราเองได้ เพื่อจะทำเช่นนั้น จะต้องมีวิสาหกิจและกลุ่มเศรษฐกิจของเวียดนามที่มีขนาดใหญ่เพียงพอและสามารถแข่งขันได้เพียงพอที่จะพัฒนาได้ โดยตามด้วยระบบวิสาหกิจขนาดกลาง

ในขณะเดียวกัน เราต้องมีนโยบายการสนับสนุนที่มีระยะเวลาจำกัดและมีเงื่อนไข เช่น นโยบายภาษี นโยบายที่ดิน นโยบายประกันสังคม... เนื่องจากการก้าวกระโดดจากเศรษฐกิจครัวเรือนไปสู่เศรษฐกิจแบบองค์กรนั้นแตกต่างกันโดยสิ้นเชิง

“เราตั้งเป้าว่าจะมีธุรกิจ 2 ล้านแห่งภายในปี 2030 ตัวเลขนี้มาจากไหน ทั้งๆ ที่มีธุรกิจที่เปิดดำเนินการอย่างเป็นทางการเพียงเกือบ 1 ล้านแห่งเท่านั้น และมากกว่า 1 ล้านแห่ง ตัวเลขนี้ขึ้นอยู่กับการเปลี่ยนจากธุรกิจครอบครัวมาเป็นบริษัท โรงงาน และวิสาหกิจ” รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ทัต ทัง กล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ทัตทัง แบ่งปันความคิดเห็นเกี่ยวกับแนวทางของเลขาธิการโตลัม ตลอดจนนโยบายทั่วไปของพรรคและรัฐของเราเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน และเน้นย้ำว่าแนวทางเหล่านี้เป็นแนวทางที่รุนแรง มีกลยุทธ์ และถูกต้องในช่วงเวลาปัจจุบันเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรค สร้างแรงจูงใจในการส่งเสริมการพัฒนาภาคส่วนนี้ และกลายมาเป็นเสาหลักของเศรษฐกิจ

รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ทัดทัง กล่าวว่า ก่อนหน้านี้เรากำหนดเป้าหมายไว้ที่ 1 ล้านวิสาหกิจภายในปี 2563 แต่ก็ไม่สามารถทำได้ อีกทั้งตำแหน่งและบทบาทของภาคเศรษฐกิจเอกชนมีความสำคัญมากในหลายๆ ด้านดังที่ได้กล่าวมาข้างต้น ทั้งการสร้าง GDP การสร้างงาน และความต้องการของสังคมโดยรวม ผู้คนในระบบเศรษฐกิจตลาดยังมีสองด้าน หนึ่งคือพลังการผลิต ซึ่งก็คือผู้สร้างความมั่งคั่ง ประการที่สองคือผู้บริโภค ซึ่งเป็นพลังที่สร้างอุปสงค์รวม เมื่ออุปสงค์รวมมีมากพอ ก็จะกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจ หากไม่มีอำนาจซื้อก็จะไม่มีตลาด หากไม่มีตลาด ผู้ผลิตก็จะไม่สามารถขายสินค้าให้ใครได้ ดังนั้นประเทศที่พัฒนาแล้วจึงดูแลด้านการบริโภคของประชาชน พวกเขาถือว่านี่เป็นแรงผลักดันการเติบโต และมีนโยบายกระตุ้นการบริโภค

ในปัจจุบันเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้วที่สุดคือเศรษฐกิจแบบตลาดที่มีพื้นฐานบนรากฐานเศรษฐกิจแบบเอกชน เรากำลังอยู่ในเส้นทางสู่สังคมนิยมที่นำโดยพรรค เส้นทางที่เราเลือกจะวัดกันที่ความเจริญรุ่งเรืองของประเทศและความสุขของประชาชน มีสวัสดิการสังคมที่มั่นคง มีระบบการเมืองที่รักษาสันติภาพและเสถียรภาพได้ ก็ถือว่าเราประสบความสำเร็จแล้ว

เพราะเหตุใดธุรกิจเวียดนามจึง 'ไม่อยากเติบโต'?

รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ตาด ทัง ยังได้ชี้ให้เห็นถึงจุดอ่อนของเศรษฐกิจภาคเอกชนในเวียดนาม ในกรณีที่เราไม่ได้พัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนมาเป็นเวลานาน การพัฒนาในปัจจุบันนี้ไม่ใช่เรื่องง่ายเลย เพราะในการทำธุรกิจนั้น ประเพณีก็เป็นปัจจัยสำคัญอีกประการหนึ่งเช่นกัน

“ทำไมจึงมีพื้นที่ที่ ‘การซื้อมีเพื่อน การขายมีกิลด์’ ทำให้เกิดผู้ประกอบการจำนวนมากที่ยินดีเสี่ยงกับเงินทุนของตนเอง ผู้ประกอบการต้องมีทั้งศักยภาพและพรสวรรค์บางอย่าง คนโบราณกล่าวว่า ‘ความกังวลของคนคนหนึ่งมีค่าเท่ากับคนงานพันคน’ ซึ่งเป็นข้อสรุปที่ลึกซึ้งเกี่ยวกับความสำคัญของการคิดและคำนวณในการทำงาน เมื่อเทียบกับผู้ประกอบการแล้ว คนที่รู้จักคิด วางแผน และจัดการอย่างเหมาะสมคือกุญแจสู่ความสำเร็จ ไม่ใช่แรงงานเสมอไปที่เป็นปัจจัยชี้ขาด ดังนั้นทีมผู้ประกอบการจะต้องได้รับการเคารพ การสนับสนุน และต้องมีนโยบายที่จะให้เกียรติพวกเขา” รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ทัต ทัง เน้นย้ำ

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ตาดทัง กล่าวไว้ นักธุรกิจชาวเวียดนามเองยังไม่ได้รับการพัฒนา มีขนาดเล็ก และประสบปัญหาในการเข้าถึงแหล่งเงินทุน แหล่งเงินทุนของพวกเขาส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับเงินกู้จากธนาคาร ขณะที่ตลาดหุ้นยังไม่พัฒนา ดังนั้นการกู้ยืมเงินทุนเพื่อการลงทุนจึงไม่ใช่เรื่องง่าย และแหล่งทุนของพวกเขาเองก็มีไม่มาก นอกจากนี้ยังมีข้อจำกัดในการเข้าถึงข้อมูลและการเข้าถึงตลาดในประเทศและต่างประเทศ ในทางกลับกัน ประเพณีการผลิตที่จำกัดของประเทศก็ถือเป็นจุดอ่อนอย่างหนึ่งเช่นกัน

รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ทัต ทัง กล่าวว่า ประเทศเรามีอุตสาหกรรมที่มีประวัติยาวนานไม่มากนัก รวมไปถึงอุตสาหกรรมเก่าแก่มากในโลก เช่น การผลิตยานยนต์ ความสามารถในการเป็นอิสระทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยียังคงอ่อนแอ ธุรกิจเอกชนส่วนใหญ่ที่พัฒนาขึ้นมีความเกี่ยวข้องกับกิจกรรมด้านอสังหาริมทรัพย์ ในขณะที่ผู้ผลิตสินค้าและธุรกิจบริการสินค้ามีอยู่ไม่มากนัก อย่างไรก็ตาม เรายังต้องมีนโยบายและระเบียบปฏิบัติเพื่อส่งเสริมให้เอกชนลงทุนผลิตสินค้าที่มีแนวโน้มในอนาคตมากขึ้น ภาพลักษณ์เศรษฐกิจการตลาดของเวียดนามและภาพลักษณ์ของนักธุรกิจชาวเวียดนามค่อยๆ พัฒนาขึ้นมา หากไม่มีนโยบายและเงื่อนไขที่สนับสนุนให้ชุมชนธุรกิจเติบโตและมีจำนวนมากขึ้น เราจะตามทันโลกได้ยาก

ในการหารือถึงประเด็นเกี่ยวกับความจำเป็นในการปฏิบัติต่อเศรษฐกิจภาคเอกชนอย่างเท่าเทียมกับภาคเศรษฐกิจอื่นๆ รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ตาด ทัง กล่าวว่ามีเหตุผลที่ต้องกล่าวถึงประเด็นนี้ เนื่องจากเรามักจะเปรียบเทียบนโยบายเฉพาะบางอย่างที่ให้ความสำคัญกับวิสาหกิจการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) แต่วิสาหกิจของเวียดนามกลับไม่สามารถทำได้ กฎระเบียบต่างๆ มีผลผูกพันมากมายและทำให้ธุรกิจในเวียดนามประสบปัญหา ดังนั้นธุรกิจในเวียดนามจำนวนมากจึง "ไม่สามารถเติบโตได้ ไม่ต้องการเติบโต" และหากธุรกิจเหล่านี้เติบโตและมีนโยบายที่เข้มงวดมากขึ้น ธุรกิจเหล่านั้นก็จะไม่อยากเติบโตอีกต่อไป

เจ้าหน้าที่ต้องเดินทางไปร่วมธุรกิจ

รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ทัดทัง กล่าวว่า “ผมสังเกตเศรษฐกิจการตลาดอื่นๆ พบว่าการสนับสนุนจากสังคมโดยรวมต่อธุรกิจที่เพิ่งก่อตั้งใหม่นั้นมีมาก ในประเทศตะวันตก แม้ว่าบุคคลหนึ่งจะมีความตั้งใจที่จะเปิดร้านดอกไม้ สมาคมอุตสาหกรรมจะเข้ามาช่วยเหลือตั้งแต่การให้คำปรึกษาว่าจะเปิดร้านในพื้นที่นี้สะดวกหรือไม่ ควรจัดกลุ่มดอกไม้ประเภทใด ควรจัดร้านอย่างไร ให้คำปรึกษาและสนับสนุนในเรื่องเฉพาะเจาะจงโดยไม่คิดค่าใช้จ่าย ในเวียดนามปัจจุบันไม่มีการสนับสนุนดังกล่าว ระบบสมาคมอุตสาหกรรมมีความสำคัญมาก แต่ในความเป็นจริงไม่ได้ช่วยธุรกิจมากนัก ในความเป็นจริง ธุรกิจต้องการการสนับสนุนดังกล่าวจริงๆ”

กลไก นโยบาย และการดำเนินการจะต้องสนับสนุนและส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนอย่างแท้จริง ในเอกสารของการประชุมสมัชชาพรรค ได้เน้นย้ำว่ารัฐแห่งการพัฒนาไม่เพียงแต่จะต้องอำนวยความสะดวกเท่านั้น แต่ยังต้องดำเนินการควบคู่ไปกับภาคธุรกิจ และตลอดกระบวนการนั้น ยังต้องแสดงให้เห็นถึงศักยภาพของเจ้าหน้าที่ด้วย

เรากำลังสร้างรัฐแห่งการพัฒนา อย่างไรก็ตาม เมื่อธุรกิจประสบปัญหา วิธีการดำเนินการในปัจจุบันคือ เจ้าหน้าที่ยังคงรอให้ธุรกิจนำคำขอมาก่อนที่จะพิจารณาและยอมรับ ในขณะที่บางประเทศ เจ้าหน้าที่จะต้องลงไปดูว่าธุรกิจประสบปัญหาที่ไหน แล้วก็แก้ไขปัญหาที่นั่น นั่นคือสิ่งที่มาพร้อมกับธุรกิจ ซึ่งเราสามารถประเมินศักยภาพของผู้ปฏิบัติงานในการสร้างสถาบัน สร้างสรรค์ และสนับสนุนการพัฒนาธุรกิจได้

รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ทัตทัง กล่าวถึงการเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนว่า สถาบันฯ มีส่วนสำคัญ 2 ประการ ส่วนแรกคือคุณภาพของเอกสารกฎหมายเอง ซึ่งในปัจจุบันมีความทับซ้อนและขัดแย้งกันในกฎหมายต่าง ๆ มาก การจะแก้ไขโครงการใดโครงการหนึ่ง บางครั้งเพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ แต่ไม่เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับอื่น ก็ต้องหยุดโครงการและดำเนินกระบวนการไปอย่างยาวนาน มีกระบวนการหลายอย่างที่ใช้เวลาตั้งแต่สิบถึงยี่สิบเดือน ใช้เวลานานหลายปี ซึ่งเป็นการสิ้นเปลืองมาก

ประการที่สองคือศักยภาพทรัพยากรบุคคลในหน่วยงานบริหารของรัฐ เราควรเลิกคิดแบบ “ถ้าจัดการไม่ได้ก็ห้าม” แล้วยึดถือความคิดที่นายกรัฐมนตรีเน้นย้ำว่า “อะไรก็ตามที่กฎหมายไม่ได้ห้าม ก็ปล่อยให้ประชาชนและธุรกิจทำไป” โดยในการดำเนินการดังกล่าว เจ้าหน้าที่จะต้องมีคุณสมบัติจึงจะสามารถทำได้

พรรคของเรากำลังดำเนินการปฏิวัติการปรับโครงสร้างและจัดระบบเครื่องมือและเจ้าหน้าที่ใหม่ นี่คือการปฏิวัติครั้งใหญ่ที่รุนแรงและมุ่งมั่นอย่างมาก จึงหวังว่าผลลัพธ์จะมีประสิทธิภาพสูงมาก ความยากลำบากและปัญหาที่ธุรกิจประสบจะได้รับการแก้ไขเพื่อการพัฒนาร่วมกันของประเทศ ในความเป็นจริง กระบวนการสร้างนวัตกรรมสู่เศรษฐกิจตลาดใหม่ได้เริ่มต้นขึ้นแล้ว ยุคใหม่ของการพัฒนาจะนำไปสู่การปฏิวัติที่ครอบคลุมซึ่งจะมีการพัฒนาภาคเศรษฐกิจต่างๆ มากมาย ซึ่งเศรษฐกิจภาคเอกชนมีบทบาทสำคัญ ความยากลำบากและปัญหาที่ธุรกิจประสบจะได้รับการแก้ไขเพื่อการพัฒนาร่วมกันของประเทศ

เดียป อันห์