บทเรียนที่ 2: การต่อต้านความคิดเชิงลบและ “ผลประโยชน์ของกลุ่ม” ในการตรากฎหมาย

จีเอส. ต.ส. นาย Phan Trung Ly อดีตประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภา

อย่างไรก็ตามในทางปฏิบัติ การตรากฎหมายในเวียดนามยังคงมีข้อบกพร่องในการควบคุมอำนาจ การป้องกันการทุจริต ความคิดเชิงลบ และผลกระทบจาก "ผลประโยชน์ของกลุ่ม"

การต่อสู้ด้านลบและผลประโยชน์ของกลุ่มยังคงมีข้อบกพร่องอยู่

ในช่วงถาม-ตอบในการประชุมคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 36 (สิงหาคม 2567) รองนายกรัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง ยอมรับว่าจากการทุจริตและคดีเศรษฐกิจ การสรุปผลการละเมิดที่ออกโดยหน่วยงานตรวจสอบและสอบสวน มีสัญญาณของ "ผลประโยชน์ของกลุ่ม" และ "ผลประโยชน์ในท้องถิ่น" ในการตรากฎหมาย

การแสดงออกถึงความคิดเชิงลบและ "ผลประโยชน์ของกลุ่ม" สามารถเห็นได้ชัดเจนไม่เพียงแค่จากการทุจริตและคดีทางเศรษฐกิจ ข้อสรุปจากการละเมิดที่ออกโดยหน่วยงานตรวจสอบและสอบสวน แต่ยังรวมถึงการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายอีกด้วย...

ตาม GS. ต.ส. นาย Phan Trung Ly อดีตประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า การแสดงออกเชิงลบในการตรากฎหมาย คือ การใช้อำนาจนิติบัญญัติในทางมิชอบเพื่อรับใช้ผลประโยชน์ส่วนตัวหรือกลุ่มคน ซึ่งถือเป็นการทำลายความยุติธรรมและความโปร่งใสของกฎหมาย ความคิดเชิงลบสามารถแสดงออกมาได้ในรูปแบบการร่างกฎระเบียบที่เอื้อประโยชน์ต่อกลุ่มผลประโยชน์ การทำให้การกระทำผิดได้รับการยอมรับ หรือการทำให้ขั้นตอนต่างๆ เพื่อประโยชน์ส่วนตนซับซ้อนมากขึ้น

ความคิดเชิงลบในกระบวนการกฎหมายถือเป็นปัญหาที่ร้ายแรงซึ่งอาจส่งผลต่อการพัฒนาประเทศได้ การป้องกันและปราบปรามความคิดเชิงลบในการตรากฎหมายต้องอาศัยการประสานงานจากหลายฝ่าย ตั้งแต่ฝ่ายนิติบัญญัติ องค์กรทางสังคม ไปจนถึงประชาชน การทำให้กระบวนการต่างๆ โปร่งใส การปรับปรุงคุณภาพกฎหมาย และการจัดการการละเมิดอย่างเคร่งครัด ถือเป็นมาตรการสำคัญในการสร้างระบบกฎหมายที่ยุติธรรมและมีประสิทธิผล...

การประเมินโดยทั่วไปของสถานการณ์ปัจจุบันของการควบคุมอำนาจ การต่อต้านความคิดเชิงลบ และผลประโยชน์ของกลุ่มในการตรากฎหมาย ศาสตราจารย์ ต.ส. Phan Trung Ly ยอมรับว่าระบบการควบคุมอำนาจในฝ่ายนิติบัญญัติมีความก้าวหน้า โดยมีกฎระเบียบมากมายเกี่ยวกับการกำกับดูแลและการวิพากษ์วิจารณ์สังคม กลไกการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการตรากฎหมายได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้นอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านช่องทางการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชน...

อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบันความคิดเชิงนิติบัญญัติโดยเฉพาะและความคิดเชิงสร้างกฎหมายโดยทั่วไปยังไม่ได้รับการปรับปรุงและไม่ทันต่อความต้องการ กลไกการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่ได้ผลจริง ยังคงมีสถานการณ์ที่ “ทั้งเล่นฟุตบอลและเป่านกหวีด” ในขณะที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนเป็นหัวหน้ากระทรวงและสาขาด้วย

นอกจากนี้ กลุ่มผลประโยชน์ยังสามารถมีอิทธิพลต่อการบังคับใช้กฎหมายผ่านการล็อบบี้อย่างไม่เป็นทางการซึ่งก่อให้เกิดผลเสียต่อสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและทางสังคม ความรับผิดชอบในการตรากฎหมายยังไม่ชัดเจน การจัดการกับการละเมิดกฎหมายยังไม่ทั่วถึงเพียงพอ และไม่มีการลงโทษที่เข้มแข็งพอ...

สร้าง “แหวนทอง” เพื่อควบคุมอำนาจ

พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามมักระบุให้การควบคุมอำนาจเป็นองค์ประกอบหลักในการสร้างระบบกฎหมายที่สะอาดและเข้มแข็งอยู่เสมอ เอกสารการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 13 เน้นย้ำว่า "ต่อสู้อย่างมุ่งมั่นและต่อเนื่องเพื่อต่อต้านการทุจริต ความคิดด้านลบ และผลประโยชน์ของกลุ่มต่างๆ ในกฎหมาย ปรับปรุงกลไกการควบคุมอำนาจ ปิดช่องโหว่ทางกฎหมาย เพื่อไม่ให้ใครทุจริตหรือมีความคิดด้านลบ"

เมื่อเข้าสู่ยุคใหม่ - ยุคของการเติบโตของชาติ เวียดนามกำลังเรียกร้องอย่างเร่งด่วนในการพัฒนาสถาบันทางกฎหมาย เพื่อสร้างแรงผลักดันการพัฒนาที่แข็งแกร่ง ในสุนทรพจน์สำคัญในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15 สมัยที่ 8 เลขาธิการโตลัมกล่าวว่า จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การควบคุมอำนาจในการตรากฎหมาย การเข้มงวดวินัย การส่งเสริมความรับผิดชอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งความรับผิดชอบของผู้นำ การต่อสู้กับความคิดเชิงลบและ "ผลประโยชน์ของกลุ่ม" อย่างเด็ดเดี่ยว...

นี่เป็นภารกิจที่ต้องดำเนินการอย่างมุ่งมั่นและสอดคล้องกันเพื่อปลดล็อกทรัพยากรและสร้างความไว้วางใจให้ประชาชนในระบบกฎหมายที่ซื่อสัตย์และโปร่งใส พร้อมกันนี้ยังคงมุ่งมั่นพัฒนาองค์กรและการดำเนินการของรัฐสภาให้เข้มแข็งเพื่อตอบสนองความต้องการการพัฒนาชาติในยุคใหม่...

เมื่อวันที่ 27 มิถุนายน พ.ศ. 2567 โปลิตบูโรได้ออกข้อบังคับหมายเลข 178-QD/TW เกี่ยวกับการควบคุมอำนาจ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและความคิดด้านลบในการทำงานด้านกฎหมาย นี่เป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการประเมินผลประโยชน์ของกลุ่มในการดำเนินกิจกรรมการตรากฎหมาย

การออกข้อบังคับฉบับที่ 178-QD/TW แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของพรรคในการเสริมสร้างการควบคุมอำนาจ ป้องกันการทุจริตและผลประโยชน์ทับซ้อน และทำให้แน่ใจถึงความโปร่งใสและความยุติธรรมในกระบวนการออกกฎหมาย ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ และเสริมสร้างความไว้วางใจของประชาชนที่มีต่อระบบกฎหมาย

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ดัง ฮวง อวนห์ ภาพ : VGP

เพื่อจำกัดและแก้ไขด้านลบและผลประโยชน์ของกลุ่มในกระบวนการออกกฎหมายอย่างทั่วถึง การปรับปรุงสถาบันและระบบกฎหมาย รวมถึงการสร้าง "แหวนทอง" เพื่อควบคุมอำนาจ ถือเป็นข้อกำหนดและภารกิจที่สำคัญและเร่งด่วน นาย Dang Hoang Oanh รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม กล่าวว่า รัฐบาลได้สั่งให้มีการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย โดยมีนโยบายใหม่ที่สร้างความก้าวหน้าอย่างมากในการตรากฎหมาย ซึ่งมีการกำหนดขอบเขตอำนาจในการออกเอกสารทางกฎหมายให้แคบลงและชัดเจน

ในการดำเนินการร่างเอกสารทางกฎหมาย จะต้องกำหนดข้อกำหนด 3 ประการ นั่นคือ การรับประกันความเป็นประชาธิปไตย ความโปร่งใส ความทันท่วงที ความเป็นไปได้ ประสิทธิภาพ ความสะดวกในการนำไปปฏิบัติจริง และการประหยัดเวลาและต้นทุน ปรับปรุงประสิทธิภาพและคุณภาพการจัดทำกฎหมาย ให้แน่ใจว่ามีการประเมินผลกระทบด้านนโยบายอย่างมีสาระสำคัญ ในเวลาเดียวกัน ให้แน่ใจว่ามีการดำเนินการตามกลไกในการรับและอธิบายความคิดเห็นและข้อเสนอแนะจากบุคคลที่ได้รับผลกระทบ รวมถึงบุคคลและธุรกิจต่างๆ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เน้นย้ำว่าไม่ควรอนุญาตให้มีผลประโยชน์ของกลุ่มและผลประโยชน์ในท้องถิ่นโดยเด็ดขาดในการออกแบบเอกสารทางกฎหมาย และไม่ควรสร้างความยากลำบากให้กับบุคคลและธุรกิจ กฎหมายจะต้องกำหนดความรับผิดชอบของแต่ละหน่วยงานให้ชัดเจนโดยเฉพาะหัวหน้าในแต่ละขั้นตอนในการจัดทำร่าง...

เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการควบคุมอำนาจ ป้องกันความคิดเชิงลบและผลประโยชน์ของกลุ่มในการออกกฎหมายในเวียดนาม ศาสตราจารย์ ต.ส. Phan Trung Ly กล่าวว่าจำเป็นต้องปรับใช้โซลูชั่นต่างๆ พร้อมกัน ด้วยเหตุนี้ จึงจำเป็นต้องทำให้พรรคมีความเป็นผู้นำในการตรากฎหมายอย่างแน่วแน่และต่อเนื่อง เข้าใจและปฏิบัติตามแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค และคำแนะนำของเลขาธิการใหญ่โตลัมเกี่ยวกับการปรับปรุงสถาบัน การคิดสร้างสรรค์ในการตรากฎหมาย และระเบียบของพรรคเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการทุจริต ความคิดเชิงลบ และผลประโยชน์ของกลุ่มในการตรากฎหมายอย่างถ่องแท้

การปรับปรุงระบบควบคุมอำนาจ การต่อต้านความคิดเชิงลบและผลประโยชน์ของกลุ่มในการตรากฎหมาย การแยกผลประโยชน์เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้ง การส่งเสริมบทบาทและความรับผิดชอบของแกนนำและสมาชิกพรรค โดยเฉพาะผู้นำ การต่อสู้อย่างเด็ดเดี่ยวเพื่อต่อต้านความคิดเชิงลบและ "ผลประโยชน์ของกลุ่ม" ในการตรากฎหมาย

พร้อมกันนี้ให้พัฒนาศักยภาพและคุณภาพของทีมนิติบัญญัติด้วย ควรมีมาตรฐานที่สูงขึ้นสำหรับเจ้าหน้าที่ที่มีส่วนร่วมในการออกกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของความเชี่ยวชาญ จริยธรรมสาธารณะ และความรู้สึกถึงความรับผิดชอบเพื่อประโยชน์ร่วมกัน ส่งเสริมบทบาทและความรับผิดชอบของแกนนำและสมาชิกพรรค โดยเฉพาะแกนนำ ต่อสู้อย่างมุ่งมั่นเพื่อต่อต้านแนวคิดด้านลบและ “ผลประโยชน์ของกลุ่ม” ในการทำงานด้านกฎหมาย

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องพัฒนาและปรับปรุงกระบวนการตรากฎหมายอย่างต่อเนื่อง เพื่อตอบสนองความต้องการในการต่อต้านความคิดเชิงลบและผลประโยชน์ของกลุ่ม เช่น กฎหมายที่ควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการ และกำหนดความรับผิดชอบขั้นสุดท้ายของบุคคล ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิทยาศาสตร์ในการตรากฎหมาย เสริมสร้างการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และความรับผิดชอบในทุกขั้นตอนของการตรากฎหมาย

ส่งเสริมกิจกรรมการติดตาม การวิพากษ์วิจารณ์สังคม และการมีส่วนร่วมของบุคคล ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิทยาศาสตร์ในกิจกรรมการตรากฎหมาย ดำเนินการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อให้กระบวนการออกกฎหมายมีความโปร่งใส ด้วยเหตุนี้จึงสร้างระบบข้อมูลเปิดเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ความคิดเห็น และข้อโต้แย้ง เพื่อให้ประชาชนและองค์กรสามารถเข้าถึงและตรวจสอบได้ง่าย

ในยุคใหม่ ยุคแห่งการพัฒนาชาติ เวียดนามต้องการระบบกฎหมายที่ยุติธรรมและโปร่งใสอย่างแท้จริง เพื่อสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับการพัฒนาที่ยั่งยืน เพื่อให้บรรลุเป้าหมายดังกล่าว การควบคุมอำนาจ การต่อสู้กับความคิดเชิงลบ และผลประโยชน์ของกลุ่มในการออกกฎหมายเป็นภารกิจเร่งด่วน

บทเรียนที่ 3: ‘กุญแจ’ สู่การเปิดแนวคิดทางกฎหมายในยุคใหม่

ดิว อันห์