จากธรรมชาติของรัฐของเราในฐานะรัฐของประชาชน โดยประชาชน และเพื่อประชาชน เป้าหมายโดยรวมของการบริหารจัดการที่เน้นการบริการก็คือการรับใช้ประชาชนเพื่อประโยชน์ของประชาชน เพื่อให้บรรลุเป้าหมายดังกล่าว การบริหารจะต้องสร้างขึ้นอย่างเป็นมืออาชีพ มีความรับผิดชอบ และทันสมัย นั่นเป็นความต้องการของยุคสมัย ความต้องการของประชาชนต่อกลไกการบริหารทั้งหมด ตลอดจนบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐในกลไกนั้นด้วย!

ตำรวจภูธรจังหวัดแนะประชาชนยื่นคำร้องขอหนังสือเดินทางธรรมดาออนไลน์ ภาพ : NQ

การรักษาความกลัวความรับผิดชอบ

นาย TA ซึ่งเป็นพนักงานธนาคาร กล่าวถึงประสบการณ์การทำงานที่ไปราชการว่า “ตามกฎหมาย การรับรองเอกสารอาจต้องใช้เวลาหลายวัน แต่ในความเป็นจริงแล้ว สามารถทำได้ภายในวันเดียวเท่านั้น” อย่างไรก็ตาม ในหลายกรณี ใบสมัครถูกส่งมาในเช้าวันศุกร์ แม้ว่าจะสามารถดำเนินการให้เสร็จสิ้นภายในช่วงบ่ายของวันเดียวกันได้ แต่เจ้าหน้าที่สำนักงาน One-Stop Office ยังคงปล่อยทิ้งไว้จนถึงสัปดาห์ถัดไปเพื่อส่งคืน ซึ่งทำให้มีค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมที่ไม่จำเป็นจำนวนมาก

เพราะเหตุนี้เขาจึงกล่าวว่า “สินบน” จึงเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้การทำงานราบรื่นและสะดวกยิ่งขึ้น นั่นคือ “ต้นทุนที่ไม่เป็นทางการ” ที่ธุรกิจมักต้องแบกรับเพื่อไม่ให้ธุรกิจของตน “ยากลำบาก”!

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ ความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่และข้าราชการในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะนั้นจะแสดงให้เห็นผ่านเกณฑ์หลายประการ แต่ที่สำคัญที่สุดคือวิธีการที่พวกเขาประพฤติปฏิบัติและมีส่วนสนับสนุนในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะได้อย่างมีประสิทธิผลสูงสุด เพื่อให้สังคมดีขึ้น และทำให้ชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนดีขึ้นยิ่งขึ้น

กล่าวอีกนัยหนึ่ง ในการบริหารที่เน้นการบริการ “ผู้รับใช้” ของประชาชนจะต้องอยู่ร่วมกับประชาชนอย่างแท้จริง รับรู้ถึงความเจ็บปวดของประชาชน กังวลเกี่ยวกับความกังวลของประชาชน หาหนทางแก้ไขปัญหาความยากลำบากของประชาชน และพยายามอย่างเต็มที่ในการแบ่งปันความยากลำบากกับประชาชน และ “คนที่ได้รับการบริการ” ที่นี่ไม่เพียงแต่เป็นคนในระดับรากหญ้าเท่านั้น แต่ยังรวมถึงธุรกิจซึ่งเป็นองค์กรที่สร้างความมั่งคั่งให้กับสังคมผ่านการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจอีกด้วย

ในงานแถลงข่าวเพื่อแจ้งสถานการณ์เศรษฐกิจและสังคมของจังหวัดในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2567 ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Pham Van Thieu กล่าวว่า ในหน่วยงานบริหารของจังหวัด มีสถานการณ์ “ข้างบนร้อน ข้างล่างหนาว” คณะกรรมการพรรคจังหวัดและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีความมุ่งมั่นมาก แต่ “ในระยะยาวมันก็เย็นชา” แม้ว่าสถานการณ์จะดีขึ้นด้วยดัชนี PAPI ที่เพิ่มขึ้น แต่ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดก็ยอมรับว่า "ความกลัวต่อความรับผิดชอบแพร่หลายไปทั่ว ฉันมักจะบอกเพื่อนร่วมงานในหน่วยงานวิชาชีพว่าเราควรทำเพื่อประชาชน เพื่อประเทศ เพื่อประโยชน์ส่วนรวมเท่านั้น และอย่าคิดในแง่ลบ แล้วจะไม่มีอะไรต้องกลัว" ความกลัวต่อความรับผิดชอบที่หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดชี้ให้เห็นว่าได้จำกัดความคล่องตัว ความคิดสร้างสรรค์ และความยืดหยุ่นของเจ้าหน้าที่และข้าราชการ ทำให้ฝ่ายบริหารสาธารณะดำเนินการอย่างแข็งกร้าว ไม่เป็นมืออาชีพ และไม่ให้บริการที่ดีตามการประเมินของธุรกิจ ดังที่แสดงผ่านผลการให้คะแนนในดัชนีส่วนประกอบแต่ละส่วนของดัชนี PCI

ดังนั้น การปรับปรุงดัชนี PCI หรือพูดให้กว้างกว่านั้น คือ การปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิภาพของหน่วยงานบริการสาธารณะ เพื่อสร้างการบริหารที่ทำหน้าที่เพื่อการรับรู้ของประชาชน สิ่งแรกๆ ที่ต้องทำคือการปรับปรุงความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่และข้าราชการ

นอกเหนือไปจากกฎระเบียบและนโยบายระดับมหภาคแล้ว สำหรับระดับท้องถิ่น เช่น บั๊กเลียว แนวทางแก้ไขที่จำเป็นคือการปรับโครงสร้างและจัดเรียงเจ้าหน้าที่และข้าราชการทุกระดับและทุกภาคส่วนให้สอดคล้องกับตำแหน่งงานและกรอบความสามารถ เพื่อให้แน่ใจว่าจะมีคนเหมาะสมกับงานที่เหมาะสม สร้างสรรค์เนื้อหาและวิธีการอบรมเพื่อพัฒนาศักยภาพ ทักษะ และคุณภาพของข้าราชการและบุคลากรของรัฐ การเสริมสร้างวินัยและระเบียบบริหารให้เข้มแข็งเพื่อจูงใจให้เกิดการปฏิรูปในกลุ่มข้าราชการและเจ้าหน้าที่รัฐ...

ในความเป็นจริงแล้ว วิธีแก้ปัญหาเหล่านี้ได้รับการนำไปปฏิบัติและกำลังดำเนินการโดย Bac Lieu แต่ผลลัพธ์ไม่ได้เป็นไปตามที่คาดหวัง โซลูชั่นหลายอย่างที่นำมาใช้เป็นเพียงการแก้ปัญหาเฉพาะหน้าเท่านั้น และการเปลี่ยนแปลงก็ยังไม่ชัดเจน จึงจำเป็นต้องมีความมุ่งมั่น ความสม่ำเสมอ และความพยายามเพิ่มมากขึ้นจากทุกระดับทุกภาคส่วน โดยเฉพาะบทบาทของผู้นำ

ปรับปรุงระบบบริหารให้ทันสมัย

ในขณะที่การปฏิวัติอุตสาหกรรม 4.0 กำลังสร้างการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วทั่วโลก โดยค่อยๆ เปลี่ยนกิจกรรมในชีวิตจริงไปสู่สภาพแวดล้อมดิจิทัล การบริหารจัดการสมัยใหม่ก็ยังคงเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้เช่นกัน การส่งเสริมการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและการนำเทคโนโลยีสารสนเทศมาประยุกต์ใช้ในการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารของรัฐไม่เพียงช่วยลดต้นทุนการดำเนินงานและประหยัดเวลาเท่านั้น แต่ยังมอบบริการที่ดีกว่าให้กับประชาชนและธุรกิจอีกด้วย

ตัวบ่งชี้องค์ประกอบที่วัดในดัชนี PCI เช่น การปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร ความโปร่งใส ความกระตือรือร้น ฯลฯ ยังได้รับการประเมินในสภาพแวดล้อมออนไลน์ นอกเหนือไปจากกิจกรรมโดยตรงอีกด้วย สิ่งสำคัญคือการปรับปรุงการบริหารให้ทันสมัยจะต้องช่วยเปลี่ยนแปลงวิธีการและรูปแบบการทำงานของข้าราชการและลูกจ้าง และเพิ่มความรับผิดชอบต่อภารกิจที่ได้รับมอบหมาย ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมาฝ่ายบริหารจึงเปลี่ยนจากฝ่ายบริหารไปเป็นฝ่ายบริการตามที่ประชาชนและธุรกิจต้องการ

การจะปรับปรุงการบริหารจัดการให้ทันสมัยนั้น ไม่มีอะไรต้องทำนอกจากการส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ในสภาพแวดล้อมดิจิทัล หน่วยงานบริหารของรัฐพัฒนาแอปพลิเคชันและบริการเพื่อให้บริการแก่ประชาชนและธุรกิจต่างๆ ผ่านทางพอร์ทัลบริการสาธารณะ พัฒนาและเชื่อมโยงระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลอุตสาหกรรมและท้องถิ่น...

ทั้งหมดมุ่งเน้นการปรับปรุงประสิทธิภาพการให้บริการของหน่วยงานบริหารตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับรากหญ้า แต่การที่จะเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัลได้สำเร็จ ปัจจัยสำคัญยังคงอยู่ที่ผู้คน ดังที่ผู้นำรัฐบาลและจังหวัดต่างๆ ได้ยืนยันซ้ำแล้วซ้ำเล่า

เพื่อสร้างการบริหารจัดการที่ทันสมัยจากสภาพแวดล้อมแบบเดิมสู่สภาพแวดล้อมดิจิทัล ข้าราชการและพนักงานสาธารณะจะต้องเปลี่ยนวิธีคิดและตระหนักถึงบทบาทของตนใน การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

การเปลี่ยนจากงานธุรการที่ใช้กระดาษมาเป็นการทำงานผ่านคอมพิวเตอร์และแลกเปลี่ยนข้อมูลออนไลน์ไม่ใช่เรื่องง่ายสำหรับข้าราชการที่ได้รับการฝึกอบรมมาในรูปแบบเดิม ดังนั้น ควบคู่ไปกับการฝึกอบรมและการสร้างศักยภาพในการทำงานในสภาพแวดล้อมดิจิทัลและการรองรับศักยภาพการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล จังหวัดยังต้องมีนโยบายดึงดูดปัญญาชนรุ่นใหม่และผู้มีความสามารถเข้ามาทำงานในหน่วยงานของรัฐ ไม่ใช่แค่เน้นที่การปรับปรุงระบบเงินเดือนเท่านั้น

PAPI และ PCI เป็นตัวบ่งชี้ในการวัด ดังนั้นผลการประเมินจึงเป็นเพียงสัมพันธ์กันและขึ้นอยู่กับเงื่อนไขในการลงคะแนน วิธีการลงคะแนน เป็นต้น อย่างไรก็ตาม ผลกระทบของผลลัพธ์ของตัวบ่งชี้เหล่านี้ค่อนข้างชัดเจน เมื่อดัชนี PCI ของจังหวัดลดลงอย่างต่อเนื่องจนอยู่กลุ่มต่ำสุดในประเทศ ภาพลักษณ์ของจังหวัดบั๊กเลียวที่เป็นเมืองที่มีพลวัต เปิดกว้าง และมีชีวิตชีวาซึ่งดึงดูดการลงทุนได้ก็เริ่มพร่าเลือนลง และถูกแทนที่ด้วยความไม่เต็มใจของนักลงทุนและบริษัทขนาดใหญ่ที่ต้องการเข้ามาที่นี่

ส่งผลให้จังหวัด Bac Lieu ขาดธุรกิจชั้นนำที่จะมีบทบาทนำในการสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เป็นพลวัตและน่าดึงดูด ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา PCI ไม่ได้รับคะแนนสูงจากองค์กรขนาดใหญ่ แต่สะท้อนมุมมองของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดเล็กเท่านั้น วงจรอุบาทว์นี้จะผูกมัดจังหวัดบั๊กเลียวไม่ให้บรรลุความปรารถนาที่จะเป็นจังหวัดที่ร่ำรวยได้ หากปัญหาไม่ได้รับการแก้ไขที่ต้นตอ

ขณะนี้ดัชนี PAPI อยู่ในกลุ่มผู้นำของประเทศ แต่เราไม่สามารถพอใจกับผลลัพธ์ที่ได้ในเร็ววันนี้ได้ แต่ต้องพยายามรักษาความพึงพอใจของประชาชนไว้เสมอ เพราะเมื่อท้องถิ่นต่าง ๆ มีความพยายามร่วมกัน การเพียงแค่หยุดนิ่งก็เท่ากับเรากำลังถอยหลัง และเนื่องจากความพึงพอใจของผู้คนคือข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการบริหารบริการที่สมบูรณ์แบบ

ตามรายงานของ ทานห์ ลัม (หนังสือพิมพ์บั๊กเลียว)