Новые политические предложения в проекте закона «О железных дорогах» (проект) направлены на создание прорывных изменений в развитии железнодорожной инфраструктуры, особенно городских железных дорог и высокоскоростных железных дорог.
Новые политические предложения в проекте закона «О железных дорогах» (проект) направлены на создание прорывных изменений в развитии железнодорожной инфраструктуры, особенно городских железных дорог и высокоскоростных железных дорог.
 |
| Было предложено много новых политик для максимизации ресурсов для инвестиций в развитие железнодорожной инфраструктуры. На фото: линия городской железной дороги Ханоя, участок Нён - станция Ханой. Фото: Дук Тхань |
Сократите время, повысьте эффективность инвестиций
Согласно повестке дня 43-й сессии Постоянной комиссии Национального собрания, сегодня утром (10 марта) в повестку дня будет включен проект закона «О железных дорогах» (с изменениями).
Согласно предложению правительства, одной из точек зрения при разработке Закона является мобилизация максимального объема ресурсов для инвестирования в развитие железнодорожной инфраструктуры, в которой государственный бюджет играет ведущую роль, способствуя привлечению отраслей экономики к участию в железнодорожном бизнесе.
Проект, регулирующий только рамочные вопросы принципов и содержания, находящиеся в ведении Национальной ассамблеи, состоит из 8 глав и 70 статей (на 2 главы и 17 статей меньше, чем действующий Закон о железных дорогах). В проекте основное внимание уделяется пяти политикам по инвестициям в развитие, управление, эксплуатацию железнодорожной инфраструктуры, железнодорожным перевозкам, соединению видов транспорта, а также развитию железнодорожной отрасли и человеческих ресурсов.
Что касается политики инвестиций в развитие железнодорожной инфраструктуры, то в Отчете об оценке воздействия (приложенном к представлению правительства) указано, что при сохранении действующих правил инвестиционные проекты по развитию железнодорожной инфраструктуры за счет государственных инвестиций могут быть продлены, поскольку на момент начала реализации проекта площадка не готова к строительству, что приводит к увеличению затрат, снижению эффективности инвестиций и задержке в эксплуатации проекта.
Можно привести множество примеров, иллюстрирующих это. Проект городской железной дороги Ханоя, линия Катлинь — Хадонг, отстает от графика на 8 лет и почти в 3 раза превышает бюджет. Проект городской железной дороги Ханоя, участок Нхон - станция Ханой, протяженностью 12,5 км, начался в 2010 году и должен был быть завершен в 2015 году. Однако из-за трудностей с расчисткой площадки для подземного участка от Ким Ма до станции Ханой график завершения проекта пришлось скорректировать до 2027 года, а общий объем инвестиций увеличился с 18 408 млрд донгов до 34 826 млрд донгов.
Или, как проект городской железной дороги Хошимина, маршрут Бен Тхань - Суой Тьен протяженностью 19,7 км начался в 2012 году и должен был быть завершен в 2017 году, но в реальности срок завершения пришлось скорректировать до 2024 года, общий объем инвестиций увеличился с 17 387 млрд донгов до 47 325 млрд донгов.
Для устранения указанных недостатков предлагается скорректировать и дополнить нормативные акты по инвестициям в развитие железнодорожной инфраструктуры. Например, дополнить положения, согласно которым местные органы власти на уровне провинций берут на себя ведущую роль и координируют свою деятельность со специализированными министерствами для выделения соответствующих земельных фондов в районах, прилегающих к железнодорожным станциям, для городского развития, зон коммерческого обслуживания, офисов и гостиниц.
Проектом также предлагается за счет местных бюджетов формировать самостоятельные государственные инвестиционные проекты по осуществлению компенсаций, поддержки, переселения, рекультивации земель и аукционов по продаже прав землепользования, прав пользования подземным пространством и надземным пространством на земельном участке вокруг железнодорожной станции в качестве основы для реализации градостроительных проектов в соответствии с планировкой, утвержденной компетентными органами.
Следующее предложение — разрешить использование доходов от эксплуатации и освоения земельных фондов вокруг станции в приоритетном порядке для реинвестирования в развитие железнодорожной инфраструктуры. В частности, в отношении городских железных дорог местные органы власти сохраняют 100% на развитие экономической и социальной инфраструктуры, а также ключевых стратегических проектов и работ (аналогично положениям законопроекта о внесении изменений в Закон о столице). Что касается национальных железных дорог (включая высокоскоростные железные дороги), то местные органы власти оставляют 50% на социально-экономическое развитие и 50% передают в центральный бюджет для реинвестирования в развитие национальной железнодорожной инфраструктуры.
В законопроект также добавлены правила для проектов высокоскоростных железных дорог и городских железных дорог, находящихся в ведении Национальной ассамблеи по принятию решений об инвестиционной политике, что позволяет выполнять предварительное проектирование (FEED) вместо базового проектирования на этапе подготовки отчета по технико-экономическому обоснованию.
Новой политикой также является дополнение положений о правах и обязанностях местных органов власти провинциального уровня по инвестированию в строительство железнодорожной инфраструктуры для региональных железных дорог и железнодорожных линий, соединяющихся с национальными железными дорогами.
Правительство предлагает внести изменения и дополнения в правила для проектов городской железной дороги. После утверждения инвестиционной политики компетентными органами власти, местные органы власти провинциального уровня поручают принять решение об инвестициях в проект и организовать реализацию инвестиций для повышения инициативы и ответственности населенных пунктов.
Прорывная трансформация
Экономическое воздействие вышеуказанных политических предложений заключается, прежде всего, в создании прорывных изменений в развитии железнодорожной инфраструктуры, особенно городских железных дорог и высокоскоростных железных дорог, согласно оценке Редакционного комитета по Закону о железных дорогах (с изменениями). Для проектов, реализуемых за счет государственного бюджета, это поможет сократить сроки инвестирования, снизить затраты и повысить эффективность инвестиций.
Новая политика также создает механизм, позволяющий населенным пунктам эффективно использовать земельные ресурсы посредством применения модели TOD (транспортно-ориентированное городское развитие) для мобилизации инвестиционного капитала и развития железнодорожной инфраструктуры; Повысить эффективность землепользования в радиусе 1 км вокруг городской железнодорожной станции для развития городских территорий (торговых центров, офисов, жилья и т.д.) в направлении объединения различных форм землепользования, создавая импульс для экономического развития.
«По оценкам, только высокоскоростная железнодорожная линия с примерно 23 пассажирскими станциями и территорией, на которой можно развивать услуги и городскую застройку вокруг станции, составляет около 500 гектаров на станцию, плотность застройки — 55%, доход от эксплуатации земли оценивается в 230 000 миллиардов донгов», — говорится в отчете об оценке воздействия.
Другим положительным воздействием, которое следует учитывать, является эффективное использование земельных ресурсов для городского развития, связанного со строительством железной дороги, что снижает нагрузку на государственные инвестиции со стороны государства. В то же время это создает условия, при которых государство может извлекать выгоду из разницы в арендной плате за землю, когда государство инвестирует в техническую инфраструктуру и социальную инфраструктуру (включая железнодорожную инфраструктуру). Подобный опыт имеется и в странах, применяющих инструмент захвата стоимости земли (LVC) при развитии городских железных дорог. В настоящее время это решение применяется в соответствии с моделью перераспределения доходов государства и права на разработку проектов недвижимости вдоль транспортных путей.
Согласно отчету об оценке воздействия, положение, позволяющее реализовать FEED вместо базового проектирования на этапе подготовки отчета по технико-экономическому обоснованию, сократит сроки реализации проектов городских железных дорог и высокоскоростных железных дорог как минимум на 2 года.
Предприятия имеют больше возможностей участвовать в инвестировании, строительстве, управлении, эксплуатации и обслуживании железнодорожной инфраструктуры. Предприятия в районе транспортного узла могут не только воспользоваться преимуществами развития железнодорожной линии, но и прибылью от эксплуатации концентрированных торговых центров и концентрированных многофункциональных офисов за счет максимального удобства, обеспечиваемого транспортным узлом.
Согласно программе, принятой Национальным собранием, законопроект о железных дорогах (с изменениями) будет представлен Национальному собранию для замечаний на 9-й сессии (май 2025 г.) и одобрен на 10-й сессии (октябрь 2025 г.). Однако с учетом новых положений Закона об обнародовании правовых документов этот закон может быть принят на 9-й сессии.
- ТС. Тран Ван Кхай, постоянный делегат Национальной ассамблеи, член Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде
Поправка к Закону о железных дорогах должна создать гибкий и открытый механизм привлечения социализированного капитала в форме государственно-частного партнерства для железнодорожных проектов. Это позволит снизить нагрузку на государственный бюджет, одновременно мобилизовав ресурсы предприятий на модернизацию железнодорожной инфраструктуры.
Проект закона «О железных дорогах» (с изменениями) должен дополнить правовую базу в направлении децентрализации, предоставив большую роль местным органам власти в планировании и развитии железных дорог. Местное участие, начиная с этапа планирования, обеспечит синхронную координацию, соответствующую социально-экономическим условиям каждого региона. В то же время местным органам власти предоставлены большие полномочия в инвестировании и управлении железнодорожной инфраструктурой, что помогает местным органам власти более активно мобилизовывать ресурсы для развития железных дорог в регионе.
Источник: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html
Комментарий (0)