ウクライナとNATOはお互いに何を必要としているのでしょうか?

キエフは、北大西洋条約機構（NATO）から、先進的な兵器と加盟条件の明確化について明確な回答を求めている。

2023年7月、リトアニアのビリニュスで開催されたNATO首脳会議に出席したウクライナのゼレンスキー大統領。会議終了時点で、ウクライナは同盟への参加招待を受けていなかった。 （出典：アナドル通信）

米国からの新たな軍事支援がなければ、ウクライナの地上軍はロシア軍の力に対抗して防衛線を維持することはできないだろう。こうした状況において、米国下院は、昨年2月に上院が圧倒的多数で可決した緊急支出パッケージを可決するために、できるだけ早く投票しなければならない。最も緊急な優先事項は、キエフに砲弾、対空ミサイル、攻撃ミサイル、その他の重要な軍事物資を供給するための資金を提供することです。

ウクライナがNATOに求めるもの

しかし、たとえウクライナが同盟国からこの非常に必要な支援を受けたとしても、根本的な疑問が残る。ウクライナが自らの将来を確保できるよう、我々はどのように支援できるのか？これは、NATOの首脳たちが来年7月にワシントンで開催される同盟75周年記念サミットで答えなければならない質問だ。

NATOにとって、ロシアとウクライナ間の紛争は単なる領土問題ではない。それはウクライナの政治的将来にも関係する。ウクライナ人の大多数は、自国がNATOと欧州連合（EU）に加盟することを望んでいる。

2023年からEUはウクライナとの加盟交渉を開始した。しかし、このプロセスが完了するまでには何年もかかるでしょう。一方、ウクライナはできるだけ早くNATOに加盟するよう招待されることを求めている。しかし、NATO諸国はキエフがいつ加盟すべきかをめぐって意見が分かれているようだ。

バルト諸国、ポーランド、フランスを筆頭とする一部の加盟国は、今年7月のワシントン・サミットで同盟が正式な招待状を発行することを望んでいる。彼らは、ヨーロッパにおける安全保障上の空白はあまりにも長い間存在していたため、ロシアにはウクライナ、ジョージア、モルドバの場合のように、そのグレーゾーンを埋める機会があったと信じている。

一方、米国やドイツを含む他の加盟国は、ウクライナのNATO加盟をそれほど迅速に受け入れる準備ができていない。 NATOの次期事務総長に就任する可能性が高い退任予定のオランダ首相マーク・ルッテ氏は、2月のミュンヘン安全保障会議でこの見解を次のように要約した。「紛争が続く限り、ウクライナはNATO加盟国になることはできない。」

元政府関係者らも、こうした意見の溝を埋めるためにさまざまなアイデアを提案している。一つは、ウクライナに招待を発するが、いつになるか分からないまで実行しないというものである。これは主に象徴的な意味合いを持つもので、32カ国すべてがウクライナの加盟を批准するまでは条約のいかなる規定も適用されないことになる。もう一つのアイデアは、EUの拡大プロセスのモデルを借りて、ウクライナに加盟交渉を開始するよう呼びかけることだ。しかし、EU候補者は長年にわたりEU法を採用し施行してきた慣れ親しんだ道をたどりたいと考えている。

NATOにおける同様のプロセスは加盟行動計画（MAP）であるが、2023年のビリニュス首脳会議で、NATO加盟国はキエフがこのプロセスの条件を「十分以上」満たしていると合意した。会談の目的と時期が明確に定義されない限り、ウクライナに交渉開始を要請することは、NATOがウクライナを同盟国として「なる」と承認した2008年以来の不安定な立場をウクライナがそのままにしておくことになるだろう。

7月のワシントン首脳会談は、この溝を埋め、ウクライナ問題に関する同盟の合意を形成する機会となるかもしれない。最初のステップは、ウクライナが同盟に加盟する前にどのような改革を完了する必要があるか、またどのような条件を満たす必要があるかを明らかにすることだ。

第二に、NATOは50カ国以上の同盟国が提供する軍事支援を調整する責任を引き受け、ウクライナが近代的な共同作戦軍を建設できるよう支援する必要がある。最後に、NATO首脳は、一部のNATO加盟国が提供に消極的な長距離ミサイルなどの先進兵器を提供することで、ウクライナの防衛能力に対する支援を強化する必要がある。

ウクライナのNATOの将来

2023年7月にリトアニアで行われたビリニュス首脳会談で、NATO首脳らはウクライナが望んでいた招待を延長することに同意する代わりに、この問題への対応を先送りし、「ウクライナの将来はNATOにある」と約束しながらも、「同盟国が同意し、条件が満たされた場合」のみ招待を延長すると指摘した。

ウクライナが同盟のワシントン・サミットに招待される可能性は低いが、ビリニュス会議のアイデアは前進への道を示唆している。NATOはウクライナが満たすべき条件を明確にし、その上でキエフを招き、これらの条件がいつどのように満たされるかをNATOウクライナ理事会で直接協議するべきである。

同盟国間の合意に達するために、NATO首脳はウクライナを正式に同盟に加入させる前に2つの条件に同意する必要がある。まず、ウクライナは、キエフをNATO加盟に備えるための正式な体制であるウクライナの国家年次計画に概説されている民主主義、反汚職、安全保障の改革を完了する必要がある。

ワシントンでの首脳会談で、NATO首脳らはキエフが1年以内にこれらの改革を完了できるよう支援することを約束する可能性が高い。第二に、ウクライナ紛争は終結しなければなりません。ウクライナで軍事紛争が続く限り、同国のNATO加盟はNATOとロシアの直接対決につながる可能性があるが、これはNATO加盟国のほとんどが望まない賭けだ。

2番目の条件が満たされる前に、NATOはロシアとウクライナの戦争の満足のいく終結とは何であるかを決定する必要がある。この戦争は、平和協定が必要であるという理由だけで終わったと考えることはできないが、平和協定はすぐには達成されそうにない。すべての戦争は交渉によって終わるという一般的な考えは誤りである。

ほとんどの紛争は双方が疲弊するか、一方が勝利することで終わり、交渉による平和で終わる戦争はほとんどありません。将来、期待できる最良の結果は、戦争が「凍結」状態になること、つまり、双方が満足できる政治的解決に至る前に敵対行為が停止することだ。

ワシントンで開催される次回の首脳会談で、NATO首脳らは、ウクライナ紛争がウクライナの勝利（可能性は極めて低いが）または永続的な停戦もしくは休戦によって満足のいく形で終結したら、ウクライナを加盟に招待することに合意するかもしれない。ウクライナがNATOに加盟すると、第5条に基づく同盟の集団防衛義務はキエフの管理下にある領土にのみ適用される。キエフにとってこの条件を受け入れるのは非常に困難である。なぜなら彼らは国が長期間にわたって分裂することを恐れているからだ。しかし、紛争が凍結される見通しにより、キエフは支配地域の強化とNATO加盟の確保を決断する可能性がある。同盟国の指導者らは、ウクライナの軍事行動により戦闘が再開された場合、第5条は適用されないことを明確にする必要があるだろう。

歴史的に、国境紛争地域に安全保障の保証を国が拡大した例がある。 1960年に調印された日米安全保障条約では、米国は「日本国の施政下にある領土」のみを防衛することを義務付けられており、第二次世界大戦末期にソ連が奪取した北方領土は防衛対象となっていない。同様に、1955年にドイツ連邦共和国がNATOに加盟した際、第5条は西ドイツにのみ適用され、民主的な飛び地である西ベルリンを含む東ドイツは1990年のドイツ再統一まで除外されていた。加盟が認められる前に、西ドイツは「ドイツ再統一を達成するために、あるいはドイツ連邦共和国の現在の国境を変更するために、決して武力を使わない」ことに同意しなければならなかった。

2023年にビリニュスで開催されるNATOサミットで、ウクライナ当局者が、条件が未確定の目標を意味する「暗号」であると懸念したのは理解できる。 NATOが条件を定めない限り、同組織は常にウクライナが克服すべきさらなる障害を作り出すことができる。ウクライナは明確な回答を得るに値するし、NATOは自らの内部統一と結束のための用語を定義する必要がある。今年の首脳会議では、全32カ国がウクライナのNATO加盟への道筋について共通の理解のもとに団結する必要がある。

2023年7月、リトアニアで開かれたNATOサミットに出席するウクライナ大統領。（出典：スプートニク）

キエフへの参加条件

おそらく、武力紛争の終結がウクライナのNATO加盟の前提条件であるという事実は、モスクワが紛争を長引かせる理由の一つとなるだろう。ロシアの特殊作戦が続く限り、NATOはウクライナを新規加盟国として受け入れないだろう。だからこそ、キエフとその同盟国は決意を示さなければならないのだ。彼らは、ロシアが勝ち目のない戦争を遂行しているとモスクワを説得しなければならない。そしてそのためには、NATO首脳はウクライナの防衛力を強化し、近代的な軍隊の構築を支援することを目的とした3つの追加措置に合意する必要がある。

まず、NATOはウクライナ防衛統合グループ（UDCG）の米国指導部を交代させる必要がある。UDCGは、ウクライナの軍事ニーズについて定期的に会合を開き、どの国が必要な装備を提供するかを決定する約50カ国の同盟である。 NATOの役割を拡大すれば、同盟によるウクライナへの支援が制度化され、米国のウクライナへの関与が疑わしい場合に継続性が確保されることになる。

第二に、NATOはウクライナと協力して、同国の軍事に関する長期ビジョンを策定する必要がある。現在、多くの同盟は、地雷除去、F-16の能力、ITインフラ、装甲と砲兵、長距離攻撃能力など、さまざまな要素に重点を置いています。 NATOは、ウクライナ軍が統一され、完全に能力のある相互運用可能な部隊に発展するのを支援するために、これらの取り組みに参加できるし、参加すべきである。

第三に、NATOはウクライナの訓練ミッションを設立し、米国、英国、その他の国によるウクライナ軍の訓練を調整することを約束すべきである。訓練は、戦場にいるウクライナ兵士にとってだけでなく、ウクライナ軍の将来の相互運用性にとっても重要です。

これら3つの措置の目的は、各国の関与を減らすことではなく、ウクライナに対する現在の支援活動をNATOの管轄下に置くことでその有効性を高めることである。 NATO内でこれらの機能を制度化することは、ウクライナに対する西側諸国の強力な支援がモスクワとの対立を招くだろうというシグナルをロシアのプーチン大統領に送ることになるだろう。

米国と多くの西側諸国はウクライナに武器を提供することを約束している。 （出典：ロイター）

NATOはウクライナを加盟させればより安全になるのか？

しかし、ウクライナが進行中の紛争に敗れれば、長期的な取り組みは意味をなさないだろう。だからこそ、NATOはウクライナの防衛力を強化し、米国のATACMSミサイルやドイツの長距離ミサイル「タウルス」など、現在提供されていない兵器をキエフに提供することを検討する必要がある。

紛争が展開するにつれ、NATO加盟国はウクライナへの支援とロシアとの直接対決を避ける必要性とのバランスを取ろうとしてきた。 NATO諸国は、ロシア領土を攻撃しないと約束するなど、ウクライナ軍が送る武器の種類やその使用方法を制限している。

西側諸国が当初躊躇したのは理解できる。しかし、一部の国はあまりにも長い間、慎重すぎる態度を取ってきました。ドイツや米国など一部のNATO加盟国は、戦車からF-16戦闘機まであらゆる物資を派遣することについて懸念を表明している。しかし状況は変わりました。 2023年にようやく米国から承認を受け、ベルギー、デンマーク、オランダ、ノルウェーは間もなくF-16をキエフに派遣する予定だ。英国とフランスは2023年に長距離ミサイルを配備する最初の国となり、ウクライナはクリミア半島の標的を攻撃できるようになる…

ロシア軍と直接対決することと、ウクライナに自衛手段を提供することの間には明確な境界線がある。 NATOの戦闘部隊を使うのは間違いだろう。しかし、ウクライナに訓練、情報収集、監視、妨害、軍事装備を提供することは正しいことだ。 NATO加盟国は、緊張の高まりに対する恐怖と抑止力への信頼との間で適切なバランスを見つけるのに苦労している。 NATOは緊張の高まりを避けるために警戒を続けるべきだが、ロシアが勝利しないようにするためにもっとできることはある。

さらに、NATOは東方への拡大を続けており、これがモスクワがこのプロセスを阻止するためにウクライナで特別作戦を開始した理由の一つでもある。しかし、モスクワの行動は、ウクライナがNATO加盟国になる可能性を低下させるどころか、高めている。そして、2023年4月にフィンランドがNATOに加盟すると、伝えられるところによると、モスクワのウクライナにおける特殊作戦がきっかけとなり、NATOとロシアの陸上国境は2倍以上に拡大した。

2024年3月初旬のスウェーデンの加盟により、バルト海はNATO独自の「湖」となる。そして、もしウクライナが近いうちにNATO加盟国になれば、ロシアとウクライナの対立は、キエフのNATO加盟プロセスを加速させる理由ともなり、そうすればウクライナ自身だけでなくヨーロッパ全体がより安全になると主張することもできる。

ソース: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html