省の統合、地区レベルの廃止：新時代の戦略ビジョン

全国で党委員会、国会機構、政府、ベトナム祖国戦線、中央レベルの社会政治組織の配置と合理化が基本的に完了した直後、政治システムは地方行政単位の配置と再編の過程で「駆け足」に突入した。

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2月後半に発表された、2025年に政治体制の組織を引き続き整理・合理化する内容に関する政治局・書記局の結論第126号では、中間行政レベル（地区レベル）の整理・廃止を検討するという要求が明確に述べられた。新しい組織モデルに従ってコミューンレベルの編成を継続する。いくつかの省の行政単位を統合します。

その後すぐに、政治局と書記局は研究の実施に関する結論第127号を発表し、省と市の合併、地区レベルの廃止の政策で政治体制の再編を継続することを提案した。

省レベルについては、政治局と事務局は、人口規模と面積の基準に加えて、国家マスタープラン、地域計画、地方計画、社会経済発展戦略、部門別開発を慎重に検討する必要があると考えている。

考慮する必要があるもう 1 つの要素は、開発空間の拡大、比較優位の促進、各地域の開発要件の充足、新しい段階の要件と開発の方向性などです。これらを基盤と科学的根拠として配置する必要があります。

政治局は、このプロジェクトを3月27日までに完了し、4月7日までに中央委員会に提出し続けるための意見を募集するよう要請した。

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各レベルの行政単位の再編政策は、2017年に第12期中央委員会の決議18において、政治システムの組織を継続的に革新し、再編して合理化し、効果的かつ効率的に運営するといういくつかの問題に関して定められた。

当時の決議第18号では、「法律で定められた基準を満たしていない地区および社レベルの行政単位を段階的に整理、整備、再編し、十分な条件が整った地域では、あらゆるレベルの行政単位の合併と規模の拡大を奨励し、管理運営能力を向上させ、地域資源を強化する」という任務が明確に規定されていた。

次に、新時期にベトナム社会主義法治国家の建設と完成を継続することに関する第13期中央委員会の決議第27号では、「引き続き地区および社レベルの行政単位を配置し、国および各地方の行政単位の全体計画に従って省レベルの行政単位の配置を試行する」ことが再度言及されました。

この政策を実施するため、2017年から現在までに、全国で地区およびコミューンレベルで2回にわたる行政単位の再編が実施されました（2019〜2021年および2023〜2025年）。この取り決めの結果、地区レベルの行政単位の数は 713 から 696 に減少しました。市町村レベルの行政単位の数は11,162から10,035に減少した。

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3月上旬の会議で、ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、行政単位の整理と地方政府組織モデルの構築に関する内容の実施は、慎重さ、徹底性、品質を確保する必要があると強調した。

大臣は、政治局が行政単位の再配置と再編を志向するのは、新しい時代の国家の発展に備えるためであり、空間を拡大し、発展の勢いを生み出し、国家の長期的な安定を確保することを目標としていることを強調した。

「行政単位の配置は、数十年ごとに調整を必要とする短期的な変更ではなく、100年にわたる安定した発展の余地を拡大し、長期的な戦略性を持ち、国を新しい時代へと導くものである」とファム・ティ・タン・チャ大臣は述べた。

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ファム・ミン・チン首相は最近、各レベルの行政単位の再配置・再編と二層制の地方政府構築プロジェクトに関する政府党委員会常任委員会の会議を主宰し、これは国民に支持され高く評価されている政策であると述べた。

同氏によると、この政策は、交通インフラとデジタルインフラの状況が大幅に改善された新しい状況と現在の管理能力に適しているという。

特に、あらゆるレベルの行政単位の再編により、新たな開発空間が創出され、各地域の潜在的な違い、優れた機会、競争上の優位性が最大限に引き出されます。

政府党委員会はまた、再編後に省レベルの行政単位の数を現在より約50％削減し、末端レベルの行政単位の数を現在より約60～70％削減するという計画を所管当局に提出することに合意した。

首相は、行政単位の配置に当たっては、自然面積や人口規模といった基準に加え、歴史、伝統、文化、民族、地理的条件、社会経済の発展レベル、インフラなどの基準も考慮すべきだと要請した。

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特に、省レベルの行政単位の名称は継承可能でなければならず、行政・政治の中心地の選択は、歴史、地理、インフラの連結性、開発空間、防衛、安全保障、統合の要素を考慮する必要がある。

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ブー・ヴァン・フック准教授（中央党機関科学評議会副議長、共産党雑誌元編集長）は、ダン・トリ記者とともにこの政策を分析し、地方行政単位の配置と2レベル地方政府モデルの組織は、重要かつ正確で的確な政策であるとコメントした。

40年間の改革を経て、我が国は新たな、より高い力と強さを備えていると彼は信じている。各レベル、特に戦略レベルのスタッフはより成熟しており、一部の省レベルのユニットを合併し、地区レベルで組織化せず、一部の社レベルのユニットを合併する際の指導と管理の要件を満たすのに十分な資質、能力、資格を備えています。 2 レベルのローカルモデルを実装します。

「このモデルは、合理化、効率、有効性、効率性を確保することを目指しています。これは、国家成長の時代、新しい時代に入る国、新しい発展期の緊急の要件です」とフック氏は述べた。

同氏によると、第四次産業革命の推進、デジタル変革の抜本的な実施、デジタル経済、デジタル社会の発展などは、一部の省の合併、地区レベルの廃止、一部のコミューンの合併、2レベル地方モデルの実施の重要な前提である。

地方行政単位の配置は、新たな発展空間を拡大し、各地域の利点を促進し、新たな段階の発展方向と一致することを目指しています。

特に、フック氏は、この方向性は、組織の煩雑さと重複を減らすだけでなく、より重要なことに、国の行政単位の拡大、断片化された地域の減少、開発空間の拡大、そして開発の余地の拡大にも役立つと考えています。

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ヴー・ヴァン・フック准教授は、その利点を分析し、合併後、同省は現在のように行政上の境界で分割されることなく、国の一部として発展の余地が生まれるだろうと述べた。省党組織は、中央の方針、政策、戦略を受け取って実行した後、現在のように中間段階を経ることなく、直ちにそれらを基層の党組織に展開する。

フック氏によると、中間レベルを廃止することで、郡レベルの組織、職員、公務員の削減に役立ち、これは現在全国の郡レベルに費やされている膨大な資源を削減し、これらの資源を省レベルと草の根レベルの強化に割り当て、一部を国家開発への投資と国民への投資に充てることを意味します。

フック氏は、草の根レベルが国民に最も近いレベルであることを強調し、省を合併し、郡レベルを廃止する際には、国民にさらに良いサービスを提供するために、草の根レベルの人的資源、物的資源、財政的資源への投資を増やす必要があると述べた。

しかし、フック氏はまた、省の面積が広く、自然条件が悪く、移動が複雑で困難である場合、省全体のすべての草の根党組織の指導、指示、および状況のタイムリーな把握に影響を及ぼし、省の党組織の草の根レベルへの指導と指示が緩みやすくなるという課題も指摘した。

また、特殊地域や辺境地域の党基層組織にとって、幹部の資質が限られており、省レベルの党組織の指導と指揮が定期的、適時、緊密でない場合、指導能力と戦闘力が保証されず、党の指導が緩む状況に陥りやすい。

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現実を振り返ると、ベトナムは省レベルの行政単位の分離と合併を何度も経験してきました。

1976年、この国には38の省と市がありましたが、1978年までに39の省と市に増加し、1979年には40、1989年には44の省と市になりました。 1991年には省行政単位の数は53に増加し、1997年には61、2003年には64、そして2008年から現在は63の省と市となっている。

しかし、2008年は、ハタイ省の全地域と全人口がハノイに統合された、省行政単位の分離と合併の歴史においておそらく記憶に残る画期的な年だった。

当時、政府は第12期国会第3回会議において、ハノイ市の行政境界の拡大に関する提案を国会に提出した。政府の優先計画は、ハタイ省全体、メーリン郡（ビンフック省）、ドンスアン、ティエンスアン、イエンビン、イエンチュンの4つのコミューン（ホアビン省ルオンソン郡）をハノイ市に統合することである。

この政策はすぐに多くの異なる、さらには相反する意見を生み出しました。首都の面積が拡大しすぎたり、人口が多すぎると、開発投資資源が分散し、不足したり、弱体化したりするのではないかと懸念する人も多い。

しかし、国会での議論の過程を経て、政府の提案は高い合意に達し、首都ハノイの行政境界の調整に関する決議案は国会代表者の92.9%の賛成を得て承認された。この決議は2008年8月1日から発効します。

これは、ハノイの様相を変えるだけでなく、近隣地域にも大きな影響を及ぼす重要な歴史的決定です。

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合併前、ハタイ省は重要な戦略的地位を持つ省であったが、経済発展は限られており、インフラも整っていなかった。この合併により、地域の経済的潜在力が高まり、投資が誘致され、インフラシステムが発展することになります。

ハノイ市の行政境界を拡大するという重要な決定により、16年後、首都ハノイの社会経済と景観は、特にハノイに合併された地域で目覚ましい発展を遂げました。ハノイに合併した後の地方のインフラも大きく発展しました。

2008年、ハノイの一人当たりGRDPはわずか2,810万VNDに達しました。行政境界の拡大から15年を経て、2023年までにハノイの一人当たりGRDPは1億5,110万VNDに達し、2008年と比べて約5.38倍となった。

当時を振り返り、元政治局員でハノイ市書記長のファム・クアン・ギ氏は、ハノイ、ハタイ、メーリン郡（ビンフック省）とルオンソン郡（ホアビン省）の4つの町を合併した際に感じた圧倒的な感情は不安だったと語った。作業量が多いだけでなく、非常に新しくて難しいため、それを完了するための時間的プレッシャーが非常に緊急であるため、心配しています。

装置を1つ統合することを決定することに悩み、スタッフを10人配置することに悩みます。ンギ氏は、人々の考えや感情、権利や利益に関わる、人間に関する問題は難しいと述べた。

ハノイの元長官によれば、新しい機構はよりよく組織化されているものの、不適切な人材が任命されれば効果は上がらないだろうという。

彼が共有したもう一つの懸念は、たとえ地方公務員が合併したとしても、彼らの仕事のスタイル、資格、経験が一貫しておらず、互いに協力することができず、仕事に影響が出るのではないかということだった。

心理的に言えば、当時、ハノイの役人の一部は、資源の共有によってハノイの発展指数が低下することを恐れて、合併を心配し、合併を望まなかったのは事実だと、ギ氏は語った。

そして、当時党委員会の委員長であった彼は、幹部に対し、それは首都の長期的な発展のためであり、国全体に対する責任のためであると説明した。人口1億人の国の首都として、ハノイにはより広い面積とスペースが必要です。

合併は単なる一方的な支援と犠牲の問題ではなく、その代わりに合併後のハノイはより良い発展条件を手に入れることになる。

ギ氏は、ハタイ省がハノイに合併される前に、2～3の省が1つに合併されたことがあったが、全体的には失敗に終わり、「合併して分離」という話になったと語った。

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その現実は、ハノイとハタイの合併政策が実施され始めたとき、多くの人々が「合併してから分離する」という同じ道をたどるのではないかと心配し、不安を引き起こした。さらに、国の首都であるハノイでは、合併後に情勢が安定しなければ、地域の経済社会の発展だけでなく、国全体にも影響が及ぶことになる。そのため、当時、市の指導者たちは非常に心配していました。

十分な準備を行うために、ハノイは実施組織で行うべき 2 つの重要な事項を特定しました。まず、思想活動をしっかり行い、幹部に対して適切かつ迅速に説明と啓発を行うとともに、適切な仕組みと政策を講じなければなりません。

第二に、スタッフ間で合意を形成するには、方法とアプローチは公開され、民主的で、公正でなければなりません。

ファム・クアン・ギ元ハノイ党書記は、16年前と現在のハノイの全体像を振り返り、ハノイの行政境界拡大に関する国会の決議が多くの明確な成果をもたらしたことを非常に嬉しく思うと述べた。

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