BOT交通事業における問題処理の仕組みを明確化する

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一部のBOT交通プロジェクトにおける客観的な困難に対処する際の最高の原則は、「利益の調和と共有されたリスク」を確保することです。公開され、透明性があり、政策を利用したり利益を得たりすることは絶対にありません。

タイグエン～チョーモイ航路を建設するBOTプロジェクト。

投資コストの75%以上をサポートしない

ベトナム高速道路管理局のグエン・ビエット・フイ副局長は3月20日午後、投資新聞の記者に対し、運輸省（MOT）が政府に対し、BOT運輸インフラ投資プロジェクト数件における困難や問題への対応策に関する文書番号2451/TTr-BGTVTを送付したことを確認した。

この提出書類は、提出書類と7つの付録を含めてA4サイズで約150ページにも及び、計画投資省、財務省、司法省、公安省、ベトナム国家銀行（SBV）、政府監察機関など政府指導者や関係省庁の指導に基づいて運輸省が調査し作成した提出書類の中で、最も精巧なものであることが分かっている。運輸省は、運輸省が管理する8件のBOTプロジェクトを含む多数のBOT運輸プロジェクトにおける問題を管轄当局が早急に承認し解決することを期待している。

「近年、運輸省は関係者（投資家、企業、銀行など）と直接協議し、欠点や不備を共同で克服し、損害を最小限に抑え、利益の調和とリスクの共有の原則に従うための解決策を見つけ、関係者の利益と共有レベルを十分に計算、評価、明確にしてきました」とグエン・ベト・フイ氏は述べた。

これまで、国会常任委員会の結論と首相の指示に基づき、運輸省は地方自治体と連携し、全国のBOT運輸事業を総合的に評価してきた。その上で、BOT交通プロジェクトにおける困難や障害に対処するための原則と解決策を策定し、運輸省が管理するいくつかのBOTプロジェクトにおける障害に対処するための解決策を提案します。

同時に、同省は国会経済委員会常任委員会、投資家、プロジェクト企業、信用供与銀行と協力し、2023年4月27日付文書第4405/TTr-BGTVT号を完成させ、政府に提出した。

運輸省は文書第2451号において、BOT運輸プロジェクトにおける困難や障害に対処するためのいくつかの原則を提案し、対処には適切な権限を確保する必要があることを強調した。締結されたプロジェクト契約の規定に従って、処理ソリューションを適用することが優先されます。国庫予算を使用する場合、契約の継続実施のために国の追加資本参加と支援が優先されます。

さらに、運輸省は、国家予算資本は、客観的な理由、政府機関による契約履行違反、当事者が契約規定に従って解決策を適用したが依然として実行可能ではないことによる、BOTプロジェクトの困難および障害に対処するためにのみ使用できると決定した。特に、いかなる場合でも、プロジェクトの投資家/企業の主観的な誤りによって生じた困難や問題を処理するために国家予算を使用しないでください。

「利益の調和とリスクの共有」の原則を確保するために、契約の修正や追加の国家資本支援の場合、投資家はプロジェクト契約の利益率と比較して利益率を50％削減することを検討する必要があります。

融資銀行は、交渉時の国家銀行の決定に従って、プロジェクト投資ローンの開発段階におけるローン金利を、組織および個人のベトナムドン預金の最大金利を超えない方向で引き下げることを検討するものとする。同時に、プロジェクト企業の収益と債務返済能力に応じて、債務グループを維持し、プロジェクト投資ローンを再編成します。

追加の国家資本の場合、当事者は財務計画の計算に基づいて、最小限の追加国家資本の原則を確保するために必要な国家資本の額を決定し、プロジェクトの収益がプロジェクト契約に従ってプロジェクトの管理、運営および保守のコストをカバーするのに十分であること、および当事者が契約を継続的に履行できるように信用契約に従って利息を支払うのに十分であることを保証するものとします。

最大追加国資本レベルは、プロジェクト実施に参加する国資本の総額が、計算時点までの確定値または監査値に従って決定される BOT プロジェクトの総投資資本の 70% を超えないことを保証します。

契約終了時に支払いに国費を使用する場合、投資家と信用供与銀行は支払いに提案される国費の額を分担し最小限に抑える解決策を用意する必要があります。特に、投資家と融資銀行が、支払いに提案された国庫資金の水準内で、開発段階における株式利益と融資金利を除いた最大限の分配解決策に合意した場合、BOTプロジェクトの契約終了手続きを実行するために国庫資金を割り当てることが優先されます。

契約の早期終了は、完了して運用が開始されているが、資本回収料金を徴収していないプロジェクトにのみ適用されます。このプロジェクトでは、客観的な理由により通行料収入が減少します。契約を修正し、国費を追加するという解決策が適用されましたが、契約の実施を継続することは依然として実現可能ではありません。このプロジェクトは不安と混乱を引き起こす可能性がある。

明確な役割と権限

運輸省は、BOT プロジェクトにおける困難および障害への対処に関する上記の原則に基づいて、同省が管理する 8 つの BOT プロジェクトにおける困難および障害への対処方法を提案します。これらは、投資家の責任ではない客観的な困難や問題により、財務計画が保証されないプロジェクトです。

「PPP法施行前に実施された140件のBOTプロジェクトと比較すると、現在処理が必要なBOTプロジェクトの数はごくわずかです。決定的な解決策がなければ、プロジェクト企業、特に信用機関とその信用力、投資誘致環境、特にPPP方式による社会資源誘致に関する党と国家の政策に大きな影響を及ぼすでしょう」と運輸省の幹部は評価した。

また、運輸省は提出第2451号で、同省が管理する8つのBOTプロジェクトについて、困難や障害に対処するための解決策を政府が統一し、2023年の中央予算の増収と節約分から約10兆6,500億ドンを事業実施のために使用する計画を国会常任委員会に提出し承認を得るよう提案した。

2023年度に増収財源と中央予算の節約で十分な均衡が取れない場合には、中期公共投資予備費を活用して対処できるよう国会に報告する。

さらに、運輸省は、企業と信用供与銀行の困難を速やかに解消するため、政府が国立銀行に規制の見直しを指示し、銀行がBOT運輸プロジェクトに投資する信用貸付の債務グループを維持するための解決策を実施できるようにすることを提案した。

国会の管轄下にあるメカニズムに関しては、運輸省は、運用が開始され、客観的な理由（投資家の責任ではない）により収益が減少し、契約規則に従って解決策を適用したが依然として実行可能ではないBOTプロジェクトを支援するために国家資本を補充する許可を政府に報告し、検討して国会に提出します。国からの資本支援の最大限度は、監査および決算結果に基づいて決定される総投資資本の 70% です。

PPP法発効前に締結されたBOTプロジェクトについては、監査および決算結果に基づいて合理的な費用および法的費用を支払うための国費の手配、契約の早期終了を認める一方で、資金回収のための手数料を徴収せず、客観的な理由により収益が減少したプロジェクト、実現不可能な契約の継続実施のための追加の国費、治安の乱れや混乱を引き起こす潜在的リスクの高いプロジェクト。

政府は、2023年に歳入増加と中央予算の節約で十分な資本を均衡させることができない場合、省が管理する8つのBOTプロジェクトの困難と問題を速やかに解決するために、国会が中期公共投資準備金の使用を許可することを提案している。