国会、地方分権と権限委譲を議論

2月14日、国会は議場で政府組織法案（改正案）を審議した。

ファム・ヴァン・ホア議員（ドンタップ代表団）は、現在の権限分担の原則に基づき、政府と首相は、憲法の規定に従って内容の決定を国会と国会常任委員会に提出する責任があり、また、政府組織法に規定されているように、国会と国会常任委員会の権限の下にある基本的かつ重要な問題は国会と国会常任委員会に提出する責任があると述べた。

ホア氏は、首相は政府の長であり、政府の活動を主導し、政府の責任と割り当てられた任務について国会と国会常任委員会に責任を負い、首相が地方に権限を委譲し、大臣や部門長が省庁、部門、人民委員会の内部問題に干渉しないという原則を確保すると述べた。

ホア氏は、地方分権と権限委譲には特定のメカニズムが必要だと示唆した。法律に盛り込まれていない場合は、分散化され、認可され、権限を与えられた者が敢えて実行し、敢えて責任を負うように、規制に盛り込む必要があります。

ホア氏は、権限を委譲する者は、委譲および承認される者をチェックし、監督し、検査する責任を負わなければならないと提案した。権限を委譲された者が適切に行わなかった場合には、権限を委譲した者も連帯責任を負わなければなりません。

トラン・ヴァン・カイ副代表（ハナム代表団）によると、不明確な地方分権は中央政府と地方政府の間の重複につながる可能性がある。いくつかの重要な任務（計画、公共投資、土地および環境管理）は、政府と地方自治体の両方の責任となる場合があり、政策の実施において紛争が生じやすくなります。中央政府が決定権を保持しながら、明確な責任を持たずに地方に実施を委ねると、一貫性の欠如や実施の遅れにつながる可能性がある。

さらに、カイ氏によれば、地方分権化によって一部の地方自治体が地元の利益に基づいて決定を下すようになり、それが一般政策と矛盾する可能性があるという。資源が豊富または経済が強い一部の省や都市は、地方分権を利用して独自の優遇政策を確立し、他の地域との不平等を生じさせる可能性があります。逆に、弱い地方自治体は実施能力が不足しており、遅延を引き起こしたり、私利私欲のために権力を乱用したりする可能性があります。

カイ氏は、地方分権に関する第7条の内容を調整し、「条件付き地方分権」の原則を追加して、地方が十分な財政的、人的、行政的能力を備えている場合にのみ地方分権を行うという提案をした。さらに、地方分権化に先立ち、各地域の統治能力を評価する指標を開発する必要がある。

地方分権の問題について、カイ氏は、厳格な監督の欠如は地方分権における権力の乱用につながる可能性があるが、多くの業務は省と地方自治体の両方で管理できると述べた。地方分権の有効性を評価するメカニズムがなければ、適切な実施のない権限委譲につながり、無駄や停滞が生じる可能性があります。

カイ氏は地方分権に関する第8条の内容を調整することを提案した。これに伴い、「地方分権の有効性を評価する」仕組みが追加され、どの業務に年次評価報告書が必要となるかが明確に定義されました。地方分権に関する決定は、定期的に議会で精査されなければならない。同時に、「柔軟な地方分権」の原則を適用し、十分な能力を持たない地方自治体に対しては、すべての権限を委譲するのではなく、統制的な制裁を加えるべきである。

委任の問題について、カイ氏は、制御されていない委任は政府の各レベル間で責任の押し付け合いを引き起こす可能性があると指摘した。タスクが委任されても責任を拘束するメカニズムがない場合、部下が仕事を遂行しない、または効果的に仕事を遂行しないという状況につながる可能性があります。重要なタスクを制御なしに委任すると、腐敗やネガティブな結果を招く可能性があります。