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| EUは凍結されたロシアの資産に対処する方法を見つけ、前例のない前例、国際法の「転換点」を作ったのだろうか？ （出典：ゲッティイメージズ） |
凍結されたロシアの資産を紛争で荒廃したウクライナの復興費用に充てるという、2年前には突飛なアイデアに思えたことが、徐々に現実になりつつある。これは国際法における画期的な前例となる可能性が大いにある。
欧州評議会議員会議政治委員会（PACE）は、凍結されたロシア資産の差し押さえとウクライナ復興支援への活用に関する決議案を正式に採択した。
この発表は、PACE の Web サイトで最近公開された声明の中で行われました。
ルルジム・バシャ氏（アルバニア、EPP/CD）の報告書に基づく決議案の中で、委員会は「ロシアはウクライナとの紛争当事者として、インフラの破壊、経済的困難、その他の悪影響を含め、キエフに十分な補償を行うべきである」と述べた。
PACEの情報によれば、現在凍結されているロシアの国家資産約3000億ドルは「ウクライナの再建に使用される」とのことだ。
議員らは、2023年6月までにロシアの軍事作戦によりウクライナのインフラと経済に記録された損害は4160億ドルと推定されると指摘した。
PACE委員会は、欧州評議会の加盟国と非加盟国が保有するロシア資産を預託するための国際信託基金と「公平かつ効果的な」国際メカニズムを含む、欧州評議会の支援による「国際賠償メカニズム」の設立を勧告している。したがって、苦情委員会は、認められた司法基準に従って活動し、ほぼ2年間続いた特別軍事作戦の影響を受けたキエフおよびその他の団体からの苦情を審理します。
PACEは、ロシアの資産を保有するEC加盟国と非加盟国に対し、EU、米国、G7の支援を得て、こうしたメカニズムにこれらの資産を移転することに「積極的に協力」するよう求めている。委員会は、国際法に基づき、各国は国際法の重大な違反を犯したとみなされる国に対して措置を講じる権限を有すると主張した。
「今やEC加盟国は制裁から対抗措置へと移行すべき時だ」と欧州委員会は述べ、主権免除の枠組みの中ではそのような対抗措置の合法性は依然として「受け入れられない」と付け加えた。
「今こそEC加盟国が制裁から対抗措置へ移行すべき時だ」さらにPACEは、このような対抗措置の合法性は主権免除の枠組みの中で「疑う余地がない」と付け加えた。
そのため、ECは、軍事作戦に対するロシアの責任追及に向けた第一歩として、ロシアを加盟国から除外し、ウクライナの損害、損失、負傷を記録する「損害登録簿」を設立することで、ウクライナとその国民への連帯を「率先して表明」することを決定した。
PACE委員会は、このような措置により、ウクライナの強化、ロシアの説明責任の確保、将来のリスクの防止という3つの目標が達成されると結論付けた。全46加盟国の議員が集まる欧州議会は、適切な時期にこの報告書について議論する予定だ。
最近（1月24日）、米国上院委員会は、モスクワがウクライナで開始した軍事作戦を受けて、ワシントンがロシアの資産を没収し、再建のためにウクライナに引き渡すことを支援する法案も可決した。
この法案が米上院と下院の両方で可決され、ジョー・バイデン大統領が署名して法律となれば、ワシントンが初めて戦争状態ではない国の中央銀行資産を差し押さえる道が開かれることになる。
ロシアとウクライナの紛争の初期（2022年2月）、ジャネット・イエレン米財務長官は、ロシアの資産を差し押さえるという考えは「法的に許されない」と考え、強く拒否した。しかし、この考えは最近、新たな勢いを得ている。その一因は、ロシアが紛争で引き続き強硬姿勢を貫いていることと、米国と西側諸国によるキエフへの援助の「近い将来」に対する懸念が高まっていることである。
一方、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は1月27日、国民に向けた夜間のビデオ演説で、非常にいらだちを露わにし、「ロシアの資産とロシアとつながりのある個人の資産はすべて、モスクワが作り出したものを補うために使われるべきだ」と主張した。ゼレンスキー氏はまた、EUに対しロシアに対する新たな制裁措置を求めた。
「ロシアの資産に関して我々のパートナーと接触した結果を指摘したい。ゼレンスキー氏は「今月、我々は必要な決定に近づいた。それは公正な決定となるだろう」と述べた。
したがって、関係する個人の資産（異なる管轄区域に所在し凍結されているものを含む）を含むすべてのロシアの資産は没収されなければならない。そして我々はこの決定が近い将来に実を結ぶよう全力を尽くしている」とウクライナ大統領は強調した。
ロシア・ウクライナ紛争の結果凍結されたロシアの資産が欧州や米国に押収された場合、これは国際法上前例のない動きとなるだろう。
同様の国家資産の押収は以前にも起きており、最も有名なのは1990年の紛争後に米国がクウェートへの賠償金として割り当てられたイラクの資金数十億ドルを押収した時だとフォーリンポリシーは論評している。しかし、ロシア中央銀行の総資産のほぼ半分にあたる数千億ドルを押収する可能性は、各国が他国に対応する方法に大きな変化をもたらし、将来の紛争に関する国際法を再構築する可能性がある。
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