Leçon 3 – La nécessité d’harmoniser les intérêts

Si une TVA de 5 % est appliquée aux engrais, ce sont les agriculteurs qui en pâtiront. Cependant, il ne s'agit pas seulement de gains et de pertes, mais d'un équilibre des intérêts.

L'experte agricole Hoang Trong Thuy s'est entretenue avec un journaliste du journal Industrie et Commerce à ce sujet.

En tant que personne profondément impliquée dans l'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales, comment évaluez-vous la question de la taxe sur la valeur ajoutée sur les engrais ?

Pour répondre à cette question, examinons l'historique de la TVA sur les engrais, initialement réglementée en 1997 avec un taux de 5 %. En 2014, en raison de l'évolution de la conjoncture économique et afin de dynamiser la production, la distribution et l'agriculture, l'Assemblée nationale a décidé de ne plus appliquer la TVA à ce produit.

Pour l'agriculture, le développement durable implique d'investir dans les domaines les plus vulnérables : la terre, l'eau et les agriculteurs. (Photo : NH)

La décision, entrée en vigueur en janvier 2015, a réjoui les agriculteurs, entraînant des récoltes abondantes et une forte croissance agricole. De toute évidence, la politique a porté ses fruits immédiatement. Cependant, peu après, le marché agricole a rencontré plusieurs difficultés. Les entreprises d'engrais ont dû faire face à une charge supplémentaire : les matières premières étaient taxées mais non déductibles du prix de vente, ce qui augmentait le coût des produits. Au final, ce sont les agriculteurs qui en ont pâti, contraints d'acheter les engrais plus cher.

Lors de l'entrée en vigueur de l'exonération de TVA sur les engrais, on comptait environ 7 900 entreprises du secteur à travers le pays. Nombre d'entre elles ont rencontré des difficultés, ont eu recours à des pratiques illégales, ont augmenté leurs prix, et certaines ont même produit des engrais contrefaits ou de qualité inférieure. Par ailleurs, de nombreuses entreprises nouvellement créées se sont livrées à des opérations frauduleuses sur les factures de TVA, complexifiant davantage le marché des engrais.

Concernant le marché, depuis l'exemption des engrais de la TVA, les données de l'Association vietnamienne des engrais montrent que le volume total des importations a fluctué entre 3,3 et 5,6 millions de tonnes par an ; la valeur des importations varie de 952 millions à 1,6 milliard de dollars américains par an, tandis que la capacité de production nationale totale a diminué progressivement, passant de 3,5 millions de tonnes par an (avant 2014) à seulement 380 000 tonnes par an (à partir de 2015).

L'expert agricole Hoang Trong Thuy. (Photo : Nguyên Chuong)

Durant cette période, le ministère de l'Industrie et du Commerce a indiqué que les services de contrôle des marchés ont détecté et traité en moyenne environ 3 000 cas par an liés à la contrefaçon et à la diffusion illégale d'engrais. Selon les estimations d'experts, les engrais contrefaits entraînent une perte moyenne de 200 $ par hectare, soit un manque à gagner annuel pouvant atteindre 2,6 milliards de dollars pour le secteur agricole.

L'exonération fiscale des engrais a entraîné une contraction de la production nationale, provoquant un afflux massif de produits importés au Vietnam grâce à des conditions de concurrence plus favorables. Au final, les agriculteurs sont toujours contraints d'acheter des engrais importés à des prix élevés, et la préférence pour les produits étrangers renforce encore l'avantage concurrentiel des engrais importés par rapport aux engrais produits localement.

Ainsi, même si les agriculteurs se réjouissent que les engrais ne soient pas soumis à la TVA, ce qui entraîne une baisse des prix, ils subissent également des pertes en raison du chaos qui règne sur le marché des engrais.

Actuellement, à l'Assemblée nationale et dans diverses instances, les avis divergent quant à l'imposition d'une TVA de 5 % sur les engrais. Quel est votre avis sur ce sujet ?

Pour revenir à la discussion sur la révision du taux d'imposition des engrais, le débat persiste quant aux bénéficiaires et aux perdants. Cependant, je crois que la clé réside dans l'harmonisation des intérêts.

À mon avis, le débat sur l'imposition d'une TVA de 5 % sur les engrais ou sur leur exonération éventuelle n'est qu'un simple transfert du « fardeau » des entreprises vers celui des agriculteurs, et vice versa.

Quels que soient nos arguments, il est clair qu'imposer une TVA de 5 % sur les engrais nuira à terme aux agriculteurs. Soyons clairs : lorsque les autorités instaureront cette taxe, les agriculteurs devront dépenser davantage en engrais.

La question est de savoir comment soulager la souffrance des agriculteurs. Selon moi, il faut rétablir la réglementation et, parallèlement, l'État doit stabiliser les prix.

Monsieur, sur quoi se fonde la réglementation des agriculteurs et de l'agriculture ?

Premièrement , parmi les quatre rôles de la TVA, figure celui de réguler les revenus des particuliers et des entreprises qui consomment des biens et des services. Les agriculteurs, en tant que consommateurs finaux, doivent payer des impôts conformément à la loi, car il est évident que les engrais contribuent à accroître le rendement des cultures. Les agriculteurs participent au marché en y commercialisant leurs produits ; ils doivent donc s’acquitter de leurs impôts.

Deuxièmement , en principe, le champ d'application de la réglementation est vaste. Les agriculteurs étant les utilisateurs d'engrais, ils devraient naturellement en être les bénéficiaires. Cela contribue à apaiser leurs inquiétudes.

Troisièmement , l'agriculture est un indicateur de la durabilité d'une nation. Pour que l'agriculture et les entreprises se développent durablement, la réglementation étatique doit être suffisamment étendue et pérenne. Par ailleurs, les engrais, bien qu'ils augmentent la productivité, contribuent fortement à la pollution des sols et aux émissions de gaz à effet de serre.

M. Tran Van Chien, directeur de la coopérative fruitière Truong Khuong, s'occupe de son verger de sapotilles. (Photo : Nguyen Chuong)

« Les hautes montagnes ont besoin de terres à leurs pieds. » En agriculture, le développement durable exige des investissements dans les ressources les plus fondamentales : la terre, l'eau et les agriculteurs. De toute évidence, sans investissements dans ces ressources, il est illusoire d'espérer atteindre les sommets. Il nous faut donc aborder l'agriculture avec une profonde considération.

Je partage l'avis selon lequel une TVA de 5 % devrait être appliquée aux engrais. Cependant, j'estime que le gouvernement doit s'engager à ramener ce taux d'imposition à au moins 5 % afin de garantir un développement agricole durable.

La question est de savoir comment réglementer cela. Je pense que nous pouvons nous concentrer sur les quatre points suivants. Premièrement , l'amélioration des sols, car la santé des plantes repose sur un sol sain. Or, cet aspect n'a pas reçu l'attention qu'il méritait. Le ministère de l'Agriculture se renvoie la balle avec le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, et vice versa, ce qui fait de l'amélioration des sols le maillon faible de la production agricole.

Deuxièmement , il convient d'apporter un soutien aux agriculteurs et aux coopératives qui utilisent des engrais organiques. Les associations d'agriculteurs de Ninh Binh, de Nghệ An et d'autres provinces mettent en œuvre de nombreux programmes d'utilisation d'engrais organiques. Cela contribue à améliorer la qualité des sols, à garantir la santé des cultures et à tirer parti des avantages écosystémiques des accords de libre-échange pour stimuler les exportations et dynamiser les produits agricoles régionaux.

Troisièmement , le soutien à la formation et à l'éducation des agriculteurs.

Quatrièmement , soutenir la production verte et la croissance verte au niveau régional afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre.

Selon les principes du marché, lorsqu'une production agricole croît de 1 %, il est impératif de réinvestir 4 % pour assurer l'équilibre ; à défaut, l'environnement sera mis à mal. L'agriculture vietnamienne a connu une croissance moyenne de 3,5 à 3,8 % ces dix dernières années. Par conséquent, un réinvestissement de 12 à 15,2 % dans l'agriculture serait nécessaire. Or, dans les faits, depuis de nombreuses années, les investissements publics dans l'agriculture n'ont atteint que 8,8 %, ne couvrant ainsi que les deux tiers des besoins, le reste étant à la charge des agriculteurs. C'est là le devoir de l'État envers les agriculteurs. Sans investissements adéquats, l'environnement sera détruit.

Au Japon, qui ne compte que 2 millions d'agriculteurs et une croissance agricole de seulement 1,6 %, les investissements dans l'agriculture sont sept fois supérieurs à ce montant. L'agriculture doit être reconnue comme une référence ; pour un développement agricole durable, la réglementation étatique doit être conséquente et pérenne.

Par conséquent, je recommande également à l'organisme chargé de l'élaboration du texte de poursuivre l'étude et la clarification des fondements scientifiques et de l'impact de cette politique afin de garantir un équilibre harmonieux des intérêts. Le taux de TVA de 5 % constitue une garantie à long terme pour le développement agricole, mais il est essentiel de réguler les recettes budgétaires afin qu'elles profitent aux agriculteurs et que cette politique ne reste pas lettre morte.

Merci, monsieur !

L'expert agricole Hoang Trong Thuy :

Les politiques publiques ne sont pas comme une averse soudaine qui profite à tous ; certaines régions en bénéficient, d’autres non. Il est inacceptable de protéger un secteur économique de manière extrême sans fondement scientifique ; l’équilibre des intérêts est donc primordial. Cela est d’autant plus vrai que les engrais représentent une part importante de l’agriculture et ont un impact significatif sur la chaîne de valeur de la production agricole.

TVA sur les engrais : Dernière partie - Des voix qui s'expriment dans la réalité

Source : https://congthuong.vn/thue-vat-voi-mat-hang-phan-bon-bai-3-can-hai-hoa-loi-ich-358006.html