5. Sitzung, 15. Nationalversammlung: Klärung der Grundsätze, Grundlagen und Methoden der Grundstücksbewertung

Am Morgen des 9. Juni überprüfte und bewertete die Nationalversammlung in Fortsetzung der 5. Sitzung unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, den Bericht zur Erläuterung, Annahme und Überarbeitung sowie den Überprüfungsbericht und diskutierte in Gruppen den Entwurf des Landgesetzes (in geänderter Fassung).

In seinem Bericht auf dem Treffen sagte der Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Dang Quoc Khanh, dass die Organisation zur Sammlung der öffentlichen Meinung zum Entwurf des Landgesetzes (in geänderter Fassung) vom 3. Januar 2023 bis zum 15. März 2023 stattfinden werde. Um den Fortschritt zu beschleunigen und die Qualität der Meinungseinholung zu gewährleisten, hat die Regierung die Organisation zahlreicher Aktivitäten angeordnet. Dazu gehören etwa die Einrichtung von Arbeitsgruppen zur Überprüfung und Förderung der Umsetzung der Meinungseinholung und die gleichzeitige Entgegennahme direkter Kommentare von Kommunen, die Regionen und Gebiete mit besonderen Merkmalen repräsentieren.

Die Organisation der Meinungsforschung wurde ernsthaft, zeitgleich, demokratisch, wissenschaftlich, öffentlich, transparent und gründlich umgesetzt. Sie hat Substanz und Wirksamkeit in vielen vielfältigen und umfassenden Formen bis hinunter zur Basisebene der Kommunen, Bezirke, Städte, Wohngebiete und Wohngruppen sichergestellt. Die meisten Behörden und Organisationen des politischen Systems wurden mobilisiert, alle gesellschaftlichen Schichten wurden zur Teilnahme aufgefordert, und viele Bevölkerungsschichten im Land und im Ausland lebende Vietnamesen haben daran teilgenommen. Damit wurde die Organisation zu einer wirklich tiefgreifenden politischen Aktivität und einem wichtigen politisch-rechtlichen Ereignis. Die Meinungen der Menschen zeugen allesamt von tiefer Besorgnis, Begeisterung und Verantwortungsbewusstsein.

Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Dang Quoc Khanh, legte einen Bericht vor, in dem er den Entwurf des (geänderten) Landgesetzes erläutert, annimmt und überarbeitet. Foto: quochoi.vn

Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Dang Quoc Khanh, sagte, dass unter Berücksichtigung der Kommentare der Bevölkerung zahlreiche Kapitel, Abschnitte und Artikel überarbeitet und ihre Struktur und ihr Inhalt grundlegend geändert worden seien. Der Gesetzesentwurf hat nach seiner Fertigstellung eine Struktur aus 16 Kapiteln und 263 Artikeln, von denen 5 Abschnitte erweitert wurden (Abschnitt 3 Kapitel IV, Abschnitt 1 Kapitel VII; Abschnitte 1, 2, 3 Kapitel XVI), 40 neue Artikel hinzugefügt und 13 Artikel im Vergleich zum Entwurf zur öffentlichen Meinung entfernt wurden.

Der Gesetzentwurf passt die Bestimmungen in Artikel 17 auch dahingehend an, dass der Premierminister einen politischen Rahmen für die Landunterstützung ethnischer Minderheiten erlässt. Auf dieser Grundlage legt das Volkskomitee der Provinz dem Volksrat auf gleicher Ebene die Ausarbeitung spezifischer, den tatsächlichen Bedingungen vor Ort angemessener Maßnahmen vor und stellt gleichzeitig die Bereiche klar, in denen diese Politik angewendet wird. Die Bestimmungen des Artikels 20 ändern, um die Aufsichtsfunktion der Vietnamesischen Vaterländischen Front sicherzustellen; Ergänzende Bestimmungen in Artikel 23 zur Stärkung der Verantwortung des Volkskomitees auf Gemeindeebene bei der Verwaltung ungenutzten Landes; Bestätigung der Landnutzungsrechte; Nehmen Sie am Prozess der Erstellung, Anpassung, Bekanntmachung, Veröffentlichung und Verwaltung von Flächennutzungsplanungen und -plänen teil …

Darüber hinaus wurde in Artikel 32 des Gesetzentwurfs die Bestimmung aufgenommen, dass Landnutzer, die derzeit Land vom Staat pachten und eine einmalige Gebühr für die gesamte Pachtdauer entrichten, wahlweise auf die Pacht von Land mit jährlicher Grundmiete umsteigen können. Die gezahlte Grundmiete wird dann von der zu zahlenden jährlichen Grundmiete abgezogen. Ergänzende Bestimmungen für öffentliche Dienstleistungseinheiten, denen der Staat Land zuteilt, ohne dass Landnutzungsgebühren erhoben werden, und die die zugewiesene Fläche ganz oder teilweise für Produktion, Gewerbe oder die Erbringung von Dienstleistungen nutzen müssen, sehen die Möglichkeit, auf die Form der staatlichen Landpacht mit jährlicher Landmiete für diese Fläche umzusteigen. Ergänzung der Zuständigkeiten des Innenministeriums und der Volkskomitees auf allen Ebenen bei der Festlegung der Verwaltungsgrenzen vor Ort, der Erstellung lokaler Verwaltungsgrenzregister und der Verwendung und Bereitstellung von Katasterregistern für die Landverwaltung; ergänzende Bestimmungen zur Beilegung von Verwaltungsgrenzstreitigkeiten....

Arbeitstreffen im Saal. Foto: quochoi.vn

In Bezug auf Landerwerb, Beschlagnahmung, Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung betonte der Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Dang Quoc Khanh, dass es sich hierbei um einen Inhalt handele, der in der Bevölkerung auf zahlreiche Meinungen gestoßen sei.

Unter Einbeziehung der Kommentare wurde im Gesetzentwurf der gesamte Inhalt von Artikel 79 dahingehend geändert, dass der Staat Land zurückgewinnt, um sozioökonomische Entwicklungsprojekte im nationalen und öffentlichen Interesse umzusetzen, um die Landressourcen zu fördern, die Landnutzungseffizienz zu verbessern, eine moderne sozioökonomische Infrastruktur zu entwickeln, Sozialversicherungspolitiken umzusetzen, die Umwelt zu schützen und das kulturelle Erbe zu bewahren. Geben Sie die Fälle der Landrückgewinnung für öffentliche Arbeiten in jedem Bereich an. Landgewinnung für den Bau von Hauptsitzen staatlicher Behörden, öffentliche Bauarbeiten und einige andere wirklich notwendige Fälle.

Gleichzeitig sollen die Fälle überprüft und geklärt werden, in denen der Staat Land aus Gründen der nationalen Verteidigung und Sicherheit zurückfordert (Artikel 78). In Fällen der Landrückgewinnung aufgrund von Verstößen gegen die Einhaltung einschlägiger gesetzlicher Bestimmungen wie etwa des Investitionsgesetzes oder der Steuergesetze ist das Verhalten der Verwaltungsbehörde oder des Verletzers in Artikel 81 zu klären. Es ist eindeutig festgelegt, dass die Landrückgabe erst erfolgen kann, wenn die Umsiedlungsvereinbarungen abgeschlossen sind.

Insbesondere werden im Gesetzesentwurf auch die Grundsätze der Grundstücksbewertung, die marktüblichen Grundstückspreise, die Grundlagen der Grundstücksbewertung, die Eingangsinformationen zur Bestimmung der Grundstückspreise und die Methoden der Grundstücksbewertung präzisiert. Ergänzende Vorschriften zur Grundstückswertberatung.

Gleichzeitig muss die jährlich herausgegebene Grundstückspreisliste weiter reguliert werden, um sicherzustellen, dass die Grundstückspreise den Marktprinzipien entsprechen. Allerdings werden zusätzliche Bestimmungen zur Übergangsumsetzung in Richtung einer Weiterverwendung des aktuellen Grundstückspreisverzeichnisses bis zum 31. Dezember 2025 hinzugefügt, damit den Gemeinden genügend Zeit bleibt, neue Grundstückspreisverzeichnisse gemäß den neuen Bestimmungen des Grundstücksgesetzes zu erstellen und herauszugeben. Die Vorschriften besagen, dass das Volkskomitee auf der zuständigen Ebene konkrete Entscheidungen über den Grundstückspreis innerhalb von höchstens 180 Tagen ab dem Datum der Entscheidung über die Landzuteilung, die Landpacht, die Erlaubnis zur Änderung des Landnutzungszwecks, die Ausweitung der Landnutzung, die Änderung der Landnutzungsform, die Anpassung von Landzuteilungsentscheidungen, die Landpacht, die Anpassung der Detailplanung usw. genehmigen muss.

In seinem Bericht über die Überprüfung sagte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, dass der Ausschuss es sehr schätze, dass die Regierung die Redaktionsagentur sowie die Ministerien und Zweigstellen angewiesen habe, zahlreiche Meinungen des Volkes, Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung sowie Meinungen der Agenturen der Nationalversammlung dringend zu studieren und zu berücksichtigen, um den Gesetzesentwurf mit deutlichen Qualitätsfortschritten zu überarbeiten. Die der Nationalversammlung in der 5. Sitzung vorgelegten Dokumente wurden ernsthaft und ausführlich vorbereitet und viele Inhalte wurden angenommen und erläutert.

Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, stellte den Prüfungsbericht vor. Foto: quochoi.vn

Um bei der Verabschiedung des Gesetzesentwurfs größtmöglichen Konsens und Einigkeit zu erreichen, schlägt der Wirtschaftsausschuss vor, im Gesetz nur die Inhalte der Resolution Nr. 18-NQ/TW festzulegen, die ausgereift und klar genug sind. Bei Inhalten, die weiterer Forschung bedürfen, ist aus praktischen Gründen eine sofortige Regelung in einem Gesetz zur Vorlage bei der Nationalversammlung zur Genehmigung nicht möglich. Es wird empfohlen, dass die Regierung den Prozess der Fertigstellung des Gesetzesentwurfs koordiniert und mit den zuständigen Behörden Bericht erstattet.

In Bezug auf praktische Probleme, die aufgetreten sind, aber nicht zusammengefasst und daher in der Resolution Nr. 18-NQ/TW nicht erwähnt wurden, zeigt der Forschungs- und Folgenabschätzungsprozess, dass eine vernünftige Grundlage besteht und eine Ergänzung der Vorschriften erforderlich ist. Es wird empfohlen, dass das Regierungsparteikomitee der zuständigen Behörde einen Bericht zur Stellungnahme vorlegt, um den Gesetzesentwurf fertigzustellen.

Wenn andererseits die Inhalte zusammengefasst wurden, aber kein Konsens erzielt wurde, weiterhin unterschiedliche Meinungen bestehen und die theoretische und praktische Grundlage nicht ausgereift genug ist und daher nicht in der Resolution Nr. 18-NQ/TW zusammengefasst werden kann, wird vorgeschlagen, sie nicht in den Gesetzesentwurf aufzunehmen.

Darüber hinaus müssen die relevanten Gesetze weiterhin überprüft, ihre Auswirkungen sorgfältig bewertet und umgehend Änderungen, Ergänzungen und Abschaffungen vorgeschlagen werden, um sie in Abschnitt 2, Kapitel XVI des Gesetzesentwurfs ausdrücklich festzulegen. Bei Gesetzesentwürfen, die bereits im Programm zur Entwicklung von Gesetzen und Verordnungen enthalten sind, insbesondere bei Gesetzesentwürfen, die der Nationalversammlung in der 5. Sitzung zur Prüfung und Genehmigung vorgelegt werden, wird empfohlen, die relevanten Bestimmungen weiterhin zu prüfen und zu überarbeiten und Änderungen des Bodengesetzes (sofern vorhanden) gemäß dem Grundsatz vorzuschlagen, die Kohärenz mit dem Regelungsumfang jedes Gesetzes sicherzustellen, in diesem Gesetz nicht die Bestimmungen anderer Gesetze zu wiederholen und umgekehrt, sondern Bestimmungen mit Verweis auf die Umsetzung gemäß den Bestimmungen anderer relevanter Gesetze aufzunehmen; der Nationalversammlung gemäß den Vorschriften zur Prüfung vorlegen.

In Bezug auf einige wichtige Inhalte des Gesetzesentwurfs, die sich auf die Grundsätze der Planung und der Landnutzungsplanung beziehen, schlug der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses vor, Absatz 9, Artikel 60 dahingehend zu ergänzen, dass „Landnutzungspläne gleichzeitig erstellt werden können; Die Flächennutzungsplanung auf höherer Ebene muss vor der Planung auf niedrigerer Ebene genehmigt und beschlossen werden. Um gleichzeitig zu vermeiden, dass die Planung auf höherer Ebene verspätet abgeschlossen wird und dadurch der Fortschritt der Planung auf niedrigerer Ebene beeinträchtigt wird, muss die Regierung über Lösungen verfügen, um bereits in der Planungsphase einen geeigneten Fahrplan einzuhalten und zu verfolgen, damit sich die oben genannten Probleme nicht wiederholen.

Bezüglich der Landrückgewinnung für die sozioökonomische Entwicklung im nationalen und öffentlichen Interesse schlägt der Wirtschaftsausschuss vor, die Bestimmungen in Punkt e und g, Absatz 3, Artikel 79 zu überprüfen und nicht durch Verweis auf Bestimmungen in anderen Artikeln und Absätzen festzulegen, sondern direkt in Artikel 79 spezifische und klare Bestimmungen aufzunehmen. Darüber hinaus sollen die Bestimmungen in anderen Punkten und Absätzen dieses Artikels weiterhin überprüft werden, um Vollständigkeit und Klarheit sicherzustellen. Die Landgewinnung erfolgt in diesen Fällen nur im Rahmen eines konkreten Vorhabens.

Gleichzeitig wird empfohlen, Artikel 80 zu den Bedingungen für die Rückgewinnung von Land für Zwecke der Landesverteidigung, Sicherheit und sozioökonomischen Entwicklung im nationalen und öffentlichen Interesse zu überprüfen, um die Einhaltung der Bestimmungen in Absatz 3, Artikel 54 der Verfassung von 2013 zu gewährleisten. In diesem Artikel wird nicht nur die Bestimmung der im Gesetz festzulegenden Rückgewinnungsfälle verlangt, sondern auch, dass solche Fälle „wirklich notwendig“ sein müssen.

In Bezug auf die Erteilung von Zertifikaten an Haushalte und Einzelpersonen, die Land ohne Dokumente zu Landnutzungsrechten nutzen, nähert sich der Gesetzesentwurf der Regelung in Richtung einer Verlängerung der Frist für die Prüfung der Erteilung von Zertifikaten an Landnutzer an. Zudem fehlt im Entwurf eine klare Regelung, dass die Erteilung von Zertifikaten an die Bedingung geknüpft ist, dass keine Bodengesetze verletzt werden. Der Wirtschaftsausschuss empfiehlt, die Kontrollen auch weiterhin sorgfältig fortzusetzen, um Situationen zu vermeiden, die ausgenutzt werden könnten, um Verstöße gegen die Landnutzung zu legalisieren. Überlegen und klären Sie, ob es sich hierbei lediglich um eine Regelung zur Lösung von Einzelfällen oder um eine allgemeine Gesetzesvorschrift handelt.

Bezüglich der Bestimmungen zu den Grundsätzen, Grundlagen und Methoden der Grundstücksbewertung ist der Wirtschaftsausschuss der Ansicht, dass die Bestimmungen im Gesetzentwurf zu „auf Marktgrundsätzen beruhenden Methoden der Grundstücksbewertung“ nicht wirklich klar sind und keinen vollständigen und umfassenden institutionellen Rahmen gewährleisten, wie dies in der Resolution Nr. 18-NQ/TW zur Maximierung des Werts von Landressourcen gefordert wird. Zudem muss die Finanzpolitik in Bezug auf Land die Harmonie der Interessen des Staates, der Landnutzer und der Investoren gewährleisten.

Land ist eine wichtige Ressource für die sozioökonomische Entwicklung des Landes. Wenn Pacht, Landnutzungsgebühren, Entschädigungen, Unterstützung und Umsiedlungskosten zu hoch sind, führt dies zu einem geringeren Wettbewerb bei den Waren- und Dienstleistungspreisen und dem Wettbewerb um die Anziehung von Investitionen und schafft keine Ressourcen für die sozioökonomische Entwicklung. Daher wird empfohlen, dass sich die Redaktionsagentur mit dem Finanzministerium abstimmt, um Regelungen zu prüfen und zu überarbeiten, die die Durchführbarkeit gewährleisten und die Grundsätze der Grundstücksbewertung ergänzen, um einen Interessenausgleich zwischen Staat, Bevölkerung und Investoren gemäß Resolution Nr. 18-NQ/TW sicherzustellen.

In Bezug auf die Grundstückspreisliste hat sich der Wirtschaftsausschuss grundsätzlich darauf geeinigt, eine jährliche Grundstückspreisliste zu erstellen, um zeitnahe Aktualisierungen bei Grundstückspreisschwankungen auf dem Markt zu gewährleisten. Es wird jedoch empfohlen, Untersuchungen durchzuführen, um einen geeigneten Fahrplan und flexiblere Regelungen für den Fall zu haben, dass die Erstellung der jährlichen Grundstückspreisliste nicht bis zum 1. Januar 2026 abgeschlossen ist. Beachten Sie gleichzeitig, dass der Anpassungs- und Änderungsprozess angemessen geregelt sein muss, um die Durchführbarkeit sicherzustellen. Die Forschung definiert klar, was die Erstellung einer lagebezogenen Grundstückspreisliste zur Abgrenzung zu konkreten Grundstückspreisen beinhaltet und wie „Wertgebiete“ und „Standardgrundstücke“ zu ermitteln sind.

Der Wirtschaftsausschuss empfahl außerdem, die Aufhebung der Vorschriften zur Landnutzung für Wirtschaftszonen sorgfältig zu prüfen. Dementsprechend wird das Landnutzungssystem für Wirtschaftszonen schon seit langer Zeit geregelt und umgesetzt. Es spiegelt sich in den Planungsindikatoren und nationalen Landnutzungsplänen wider, die von der Nationalversammlung genehmigt und vom Premierminister den Kommunen zur Umsetzung zugewiesen werden.

In der morgendlichen Arbeitssitzung diskutierten die Delegierten nach der Überprüfung und Auswertung des Berichts über die Überprüfung des Entwurfs des Landgesetzes (in der geänderten Fassung) in Gruppen über diesen Gesetzesentwurf.

Kommentar (0)