25. Sitzung, Ständiger Ausschuss der Nationalversammlung:
12:28, 15. August 2023
Am Morgen des 15. August hielt der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung im Rahmen der 25. Sitzung unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, eine Frage-und-Antwort-Sitzung zu einer Reihe von Themen ab, die dem Justizministerium unterstehen. Die Befragung wurde online mit 63 Stellen in Provinzen und Städten im ganzen Land verbunden.
An der Brücke von Dak Lak waren folgende Genossen anwesend: Le Thi Thanh Xuan, stellvertretende Delegationsleiterin der Delegation der Nationalversammlung (NAD) der Provinz; Huynh Thi Chien Hoa, Vorsitzende des Volksrats der Provinz; Nguyen Tuan Ha, ständiger stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz; Abgeordnete der Nationalversammlung der Provinzen; mit Vertretern der relevanten Abteilungen und Niederlassungen.
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| Delegierte, die sich an der Dak-Lak-Brücke versammeln. |
Bei seiner Eröffnungsrede zur Frage-und-Antwort-Runde erklärte der Vorsitzende der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, dass dies die vierte Frage-und-Antwort-Runde gewesen sei, die im Rahmen der Sitzung des Ständigen Ausschusses der 15. Nationalversammlung abgehalten worden sei. Auf der Grundlage der Zusammenfassung der Vorschläge der Delegationen der Abgeordneten der Nationalversammlung, unter Berücksichtigung der Bereiche, die in der Vergangenheit von der Nationalversammlung und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung beaufsichtigt wurden und werden, sowie der Antworten auf Fragen während der Amtszeit der 15. Nationalversammlung und der praktischen Anforderungen beschloss der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung, Fragen für die Themengruppe auszuwählen, die in die Zuständigkeit des Justizministeriums fällt. Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung bei diesem Treffen.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung betonte, dass die Fragestunde nur einen Tag betrage, die Fragenkomplexe breit gefächert seien und viele Themen öffentliche Empörung hervorriefen. Er forderte die Abgeordneten der Nationalversammlung auf, kurze und klare Fragen zu stellen, direkt auf den Punkt zu kommen und offen, verantwortungsbewusst und konstruktiv zu debattieren. Gleichzeitig wird von den Ministern verlangt, dass sie ihrem Verantwortungsbewusstsein treu bleiben, die Fragen der Abgeordneten der Nationalversammlung kurz und prägnant beantworten und klären und zugleich praktische, wirksame und umsetzbare Lösungen vorschlagen, um eine rechtzeitige und wirksame Überwindung der unmittelbaren Schwächen und Einschränkungen zu gewährleisten und in jeder Frage substanzielle, grundlegende und langfristige Änderungen herbeizuführen, die zur Verbesserung der Effektivität und Effizienz des Verwaltungsbereichs beitragen und den Anforderungen und Erwartungen der Wähler und der Bevölkerung im ganzen Land gerecht werden.
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| Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, hielt die Eröffnungsrede der Frage-und-Antwort-Runde. Foto: quochoi.vn |
Bei der Morgensitzung leitete der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, die Frage- und Antwortsitzung zu einer Reihe von Themen, die in die Zuständigkeit des Justizministeriums fallen.
Dementsprechend konzentrierten sich die Delegierten darauf, die Umsetzung des Gesetzes und des Verordnungsbauprogramms in Frage zu stellen. Lösungen zur Sicherstellung des Fortschritts, der Qualität und der Verfahrensdokumente von Projekten und Entwürfen, die von der Regierung der Nationalversammlung vorgelegt werden; Lösungen zur Verbesserung der Qualität des Rechtssystems, Lösungen zur Machtkontrolle sowie zur Verhinderung von Korruption und Negativität bei der Gesetzgebungsarbeit liegen in der Verantwortung der Regierung.
Darüber hinaus werden Inhalte zum aktuellen Stand und zu Lösungsansätzen zur Verbesserung der Kapazität, Wirksamkeit und Effizienz der Arbeit zur Prüfung von Rechtsdokumenten bereitgestellt. Lösungen zur Überwindung der Situation der langsamen Verkündung, der Überschneidungen und Widersprüche im Inhalt sowie der Einschränkungen und Verstöße bei der Verkündung von Dokumenten, in denen Gesetze, Beschlüsse der Nationalversammlung, Verordnungen und Beschlüsse des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung dargelegt sind; Die aktuelle Situation sowie Lösungen zur Überwindung von Beschränkungen und Mängeln und zur Verbesserung der Wirksamkeit von Vermögensauktionen und gerichtlichen Bewertungen wurden von den Delegierten ebenfalls offen hinterfragt und diskutiert.
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| Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, leitete die Frage- und Antwortrunde zum Justizsektor. Foto: quochoi.vn |
Auf Fragen der Delegierten zu den Ressourcen in der Gesetzgebung sagte Justizminister Le Thanh Long, dass im Land derzeit etwa 10.000 Menschen in Rechtsangelegenheiten tätig seien, von denen fast 7.000 in Teilzeit arbeiteten. Es gibt 89 zentrale und lokale Rechtsorganisationen und 65 Rechtsabteilungen.
In Bezug auf die Finanzierung sagte Minister Le Thanh Long, dass der Premierminister und der stellvertretende Premierminister sowie die Entschlossenheit des Justizministeriums und des Finanzministeriums im Jahr 2022 das Finanzministerium das Rundschreiben Nr. 42 erlassen hätten. Dementsprechend seien spezifische Vorschriften über die Höhe der Ausgaben für den Prozess der Ausarbeitung von Gesetzen, Dekreten, Rundschreiben usw. vorgesehen. Normalerweise seien solche Ausgabenniveaus sehr niedrig, aber eine Verbesserung des Ausgabenniveaus gemäß Rundschreiben 42 sei ein ganzer Prozess. Nach Auffassung des Ministers sollte versucht werden, eine Regelung im Rahmen der staatlichen Förderung zu finden.
In Bezug auf die Rechtskraft sagte Minister Le Thanh Long, dass man im Vergleich zur derzeitigen Arbeitsbelastung der Ministerien und Zweigstellen erkennen könne, dass die Zahl der in diesem Bereich tätigen Mitarbeiter sehr gering sei und es schwierig sei, den Anforderungen gerecht zu werden. In einigen Ministerien und Sektoren herrscht die Mentalität, dem Rechtssektor keine Priorität einzuräumen. Das Justizministerium und das Innenministerium erarbeiten derzeit den überarbeiteten Erlass 55, in dem es vor allem darum geht, den Titel „Rechtsbeauftragter“ einzuführen, um eine Grundlage für die Ausarbeitung von Richtlinien für dieses Team zu haben.
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| Anwesende Delegierte an der Hauptbrücke. Foto: quochoi.vn |
In Bezug auf die Dokumentenprüfung sagte Minister Le Thanh Long, dass die Befugnisse zur Dokumentenprüfung relativ klar seien und die Befugnisse der Regierung, der Ministerien, Zweigstellen und Verwaltungsbehörden einschließe – der Stellen, die das Recht hätten, Gesetze vorzulegen. Neben der allgemeinen Autorität gibt es die Autorität zur Selbstprüfung und Überprüfung. Allerdings prüft das Justizministerium während seiner Tätigkeit nicht „automatisch“ alle ihm unterliegenden Dokumente, sondern die Ministerien und Zweigstellen prüfen sie selbst. Das Justizministerium greift lediglich in seine Zuständigkeit ein oder unterstützt die Regierung und den Premierminister. Nur wenn es Hinweise auf Verstöße gibt, greift das Justizministerium ein.
In Bezug auf die Dezentralisierung und Machtdelegation bekräftigte der Minister, dass die Dezentralisierung im Allgemeinen ausdrücklich in der Verfassung verankert sei. Das schwierige Problem liege jedoch darin, dass die Regelungen zur Dezentralisierung der Macht größtenteils in Fachgesetzen enthalten seien. Daher gibt es im Prozess der Dezentralisierung Orte, an denen die Autorität dezentralisiert ist, aber keine Verfahren vorhanden sind. Das ist ein Knackpunkt. Wenn es ein separates Dokument zur Dezentralisierung gibt, wird es schwierig sein, die in den aktuellen Dokumenten festgelegten Inhalte herauszufiltern. Deshalb versuchen wir, die Bestimmungen der Verfassung besser zu institutionalisieren und im Zuge der Änderung spezialisierter Gesetze die einzelnen Sektoren und Bereiche zu dezentralisieren.
Auf die Frage eines Delegierten zur Angst vor Verantwortung bekräftigte der Minister, dass diese Situation existiere, aber schwer zu quantifizieren sei. Es gebe Situationen, in denen die Schuld dem Rechtssystem oder der durchführenden Organisation zugeschoben werde. Der Minister sagte, dass die Schuld dem Gesetz zugeschrieben werde, weil die oben genannten Probleme nicht in ihrer Gesamtheit berücksichtigt würden. Manche Stellen neigen zu einer „für sie bequemen“ Auslegung oder verstehen und wenden das Gesetz inkonsistent und administrativ an.
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| Justizminister Le Thanh Long beantwortete Fragen der Delegierten. Foto: quochoi.vn |
Auf Fragen der Delegierten zu Verzögerungen und Schulden bei der Ausstellung juristischer Dokumente antwortete Justizminister Le Thanh Long, dass die Schulden infolge der langsamen Ausstellung von Dokumenten ein langjähriges Problem seien, das noch nicht vollständig gelöst sei. Die Zahl der Schulden und überfälligen Dokumente nimmt jedes Jahr zu oder ab. Im Jahr 2021 ist sie jedoch gestiegen.
In der Vergangenheit führten der Ethnische Rat und die Ausschüsse der Nationalversammlung eine Aufsichtsfunktion aus und auch der Generalsekretär der Nationalversammlung legte zu dieser Angelegenheit Berichte vor, doch die Daten stimmen nicht überein. Daher ist eine Überprüfung und Untersuchung erforderlich, um die Kompatibilität im Detail sicherzustellen. Im Allgemeinen kann jedoch bestätigt werden, dass die Situation langsamer und unbezahlter Dokumente zutrifft. Trotz großer Anstrengungen gibt es einige Dekrete, die seit langem ausstehen und nicht verarbeitet wurden, beispielsweise das Dekret über Arbeitnehmervertretungen und Tarifverhandlungen, das für das Arbeitsgesetzbuch verarbeitet wird. Dekret zu Verwaltungssanktionen in den Bereichen Fischerei, Cybersicherheit usw.
Bei der Analyse der Ursache sagte der Minister, dass es aufgrund der Vielzahl der Inhalte, die detaillierten Regelungen zugeordnet sind oder der Gültigkeit mancher Beschlüsse dringend notwendig sei, einen Ersatzbeschluss herauszugeben. Als Lösung für dieses Problem sagte der Minister, dass der Premierminister eine Entschließung mit einer Reihe von Lösungen zur Überwindung der Schwierigkeiten und Unzulänglichkeiten bei der Ausarbeitung von Rechtsdokumenten herausgegeben habe, darunter auch Regelungen zur Gewährleistung der Verwaltungsdisziplin bei der Ausarbeitung und Verkündung von Rechtsdokumenten.
Der Minister sagte auch, dass die Verordnung 69 über den Umgang mit und die Disziplinierung von Parteiorganisationen und Parteimitgliedern ein sehr wirksames Instrument sei. Das Politbüro ordnet auch die Vorlage von Politbüroverordnungen zu einer Reihe von Lösungen an, um Korruption, Negativität und Gruppeninteressen bei der Erstellung von Dokumenten zu verhindern. Der Minister ist der Ansicht, dass es bei der Gesetzgebung langfristig notwendig sei, viele konkrete Fragen im Gesetz klar festzulegen, und dass man sich nicht auf die Entwicklung erläuternder und richtungsweisender Dokumente verlassen sollte.
In Bezug auf die Überprüfung der Rechtsdokumente sagte der Minister, dass das Ministerium seit dem Bericht Nr. 442, der dem Ständigen Ausschuss der letzten Nationalversammlung vorgelegt wurde, 10 weitere verschiedene Überprüfungsberichte vorgelegt habe. In naher Zukunft werden die Einheiten der Nationalversammlung Überprüfungsberichte zu mehr als 22 Bereichen vorlegen. Dies wirft eine Reihe von Problemen auf, da die Überprüfungsarbeit Zeit in Anspruch nimmt und während der Überprüfung Pläne für Änderungen, Ergänzungen und Anpassungen erarbeitet werden müssen. Die Verantwortung für die Überprüfung liegt bei den Ministerien, Zweigstellen und Einheiten und muss ebenfalls erweitert werden.
Laut dem Minister besteht eine der wichtigsten Aufgaben darin, die Empfehlungen zu überprüfen, um Doppelarbeit zu vermeiden. Darüber hinaus muss man sich auf die Vorbereitung des nächsten Berichts konzentrieren, der der Nationalversammlung in der kommenden 6. Sitzung vorgelegt werden soll.
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| Blick in die Arbeitssitzung. Foto: quochoi.vn |
Justizminister Le Thanh Long berichtete weiter über die Herausgabe von Dokumenten zur Umsetzung und teilte mit, dass es während des Entwurfsprozesses des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten zu heftigen Debatten über die Regelung gekommen sei, dass der Gesetzesentwurf zusammen mit dem Dekretsentwurf mit Einzelheiten zur Umsetzung eingereicht werden müsse. Allerdings gestaltet sich die Umsetzung in der Praxis sehr schwierig und es wird in vielen Stellungnahmen davon abgeraten, diese Regelung umzusetzen.
Laut Justizministerin sei dies zwar eine gute Regelung, jedoch nicht umsetzbar. Sofern die Inhalte im Verordnungsentwurf formuliert sind, werden sie im Gesetz konkretisiert. Andererseits würden durch den Erlass eines solchen Dekrets andere Schritte im Dokumentenausstellungsprozess umgangen. Tatsächlich liegen eine Reihe von Gesetzentwürfen mit Verordnungsentwürfen vor, im Vergleich zur verkündeten Fassung haben sich die Verordnungen jedoch nahezu vollständig verändert.
Auf Fragen zu den Aktivitäten von Auktionatoren antwortete Justizminister Le Thanh Long, dass das Justizministerium und verschiedene Einheiten und Inspektoren in den fünf Jahren zwischen 2018 und 2022 insgesamt 143 Inspektionen und Kontrollen im Bereich der Immobilienauktionen durchgeführt hätten.
Minister Le Thanh Long stellte im Auktionsgesetz strengere Vorschriften zu Verfahren, Methoden und Regelungen klar, um Absprachen und Preisunterdrückung einzudämmen. Verstärken Sie die Maßnahmen zur Professionalisierung der Auktionatoren im Einklang mit den Anweisungen des Zentralen Lenkungsausschusses zur Korruptions- und Negativitätsbekämpfung sowie den Parteidokumenten. Heutzutage sind eine Ausbildung und fachliche Fähigkeiten erforderlich, um einen solchen Beruf zu ergreifen.
In Bezug auf die Richtung der Änderung des Auktionsgesetzes sagte der Justizminister, dass das Auktionsprinzip ein formelles Gesetz sei, das die zu versteigernden öffentlichen Vermögenswerte vollständiger aufliste, die Terminologie aktualisiere und einige Vorschriften verschärfe, um Absprachen, Preisunterdrückung, Wucherei und insbesondere Verluste für den Staatshaushalt einzudämmen. Es gibt Maßnahmen zur Kapazitätserweiterung, zur Professionalisierung des Auktionsteams als spezifisch juristischer Beruf und zur Entwicklung von Online-Auktionen …
Bei der Fragestunde sprachen die Minister der Ministerien: Inneres; Oberste Volksstaatsanwaltschaft; Auch das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt beteiligte sich an der Beantwortung von Fragen und der Erläuterung verwandter Themen.
Lan Anh
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