„Vietnam sollte nur 45-50 Provinzen und Städte unterhalten“

Außerordentlicher Professor Dr. Bui Hoai Son, Delegierter der Nationalversammlung und ständiges Mitglied des Ausschusses für Kultur und Bildung der Nationalversammlung, sprach mit dem Reporter Dan Tri über die Forderung desPolitbüros und des Sekretariats, die Ausrichtung der Zusammenlegung einiger Provinzen zu untersuchen, die in der Öffentlichkeit große Beachtung findet.

Warum ist sich die öffentliche Meinung einig?

Die Aufforderung des Politbüros und des Sekretariats, die Zusammenlegung mehrerer Verwaltungseinheiten auf Provinzebene zu prüfen, hat in den letzten Tagen große öffentliche Aufmerksamkeit erregt. Können Sie die Hauptgründe für diese öffentliche Unterstützung erläutern?

- Ich denke, es gibt viele wichtige Gründe. Einer der Hauptgründe ist die Notwendigkeit, die Effektivität und Effizienz des Verwaltungsapparats zu verbessern. Durch die Straffung der Verwaltungseinheiten werden Zwischenebenen reduziert, wodurch Überschneidungen und Bürokratie minimiert und die Arbeitsabwicklungsgeschwindigkeit erhöht wird. Dadurch können Menschen und Unternehmen schneller und effektiver bedient werden.

Wenn die Maschine reibungslos und ohne unnötige Zwischenhändler funktioniert, können die Ressourcen auch sinnvoller zugeteilt werden, was wiederum Impulse für die sozioökonomische Entwicklung gibt.

Ein weiterer wichtiger Grund für die Zustimmung der Öffentlichkeit ist der Wunsch, den Haushalt zu schonen und die Investitionen auf das Wesentliche zu konzentrieren. Bei der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten wird der schwerfällige Apparat verschlankt, was eine Senkung der Betriebskosten, eine Reduzierung der Zahl der Verwaltungsbehörden, einen Personalabbau und damit eine erhebliche Einsparung des Staatshaushalts bedeutet.

Dieses Budget kann in wichtige Bereiche wie Gesundheit, Bildung, Infrastruktur, soziale Sicherheit usw. reinvestiert werden und so zur Verbesserung der Lebensqualität der Menschen beitragen.

Delegierter der Nationalversammlung, Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

Ein weiterer Faktor, der die öffentliche Meinung unterstützt, ist die Erwartung, dass die Planung und Entwicklung von Standorten im Rahmen einer nachhaltigeren, synchroneren und langfristigeren Vision erfolgen soll. Derzeit gibt es Provinzen und Städte mit geringer Bevölkerungszahl und begrenzten Ressourcen, was es ihnen schwer macht, sich im Kontext von Wettbewerb und Integration stark zu entwickeln.

Durch einen sinnvollen Zusammenschluss von Orten können diese ihre geografischen, ressourcenbezogenen und infrastrukturellen Vorteile optimal nutzen und so große wirtschaftliche und kulturelle Zentren mit stärkerem Einfluss in der Region und im ganzen Land bilden.

Die öffentliche Meinung ist interessiert und unterstützt die Entscheidung, da es sich um eine wichtige strategische Entscheidung handelt, die einen innovativen Ansatz im nationalen Regierungsdenken zeigt. Bei der Neuordnung der Verwaltungseinheiten handelt es sich nicht einfach um eine Änderung der Grenzen, sondern um eine tiefgreifende Reform der Organisation, Verwaltung und Funktionsweise des Apparats hin zu mehr Professionalität, Effizienz und Modernität.

Dies steht völlig im Einklang mit dem weltweiten Entwicklungstrend, in dem viele Länder ähnliche Verwaltungsreformen durchgeführt haben, um die Effizienz ihrer Regierungsführung zu steigern.

Angesichts derart offensichtlicher Vorteile ist das öffentliche Interesse und der Konsens für diese Politik völlig verständlich.

Um jedoch die größtmögliche Effizienz bei der Fusion zu erreichen, sind sorgfältige Untersuchungen, ein vernünftiger Umsetzungsplan und insbesondere das Einbeziehen der Meinungen der lokalen Behörden, Experten und Bürger erforderlich, um einen großen Konsens in der gesamten Gesellschaft sicherzustellen.

Bac Ninh ist mit einer Fläche von 822,70 km² die kleinste Provinz Vietnams. Mit einer Bevölkerung von fast 1,5 Millionen Menschen liegt es auf Platz 22 der Bevölkerungsrangliste Vietnams (Foto: Bac Ninh Newspaper).

Nach welchen konkreten Kriterien und Voraussetzungen sollte Ihrer Meinung nach ein Zusammenschluss von Bundesländern geprüft werden? Welche praktischen Erfahrungen aus der Vergangenheit bei der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene müssen genutzt werden?

- Die Forschung zu Provinzfusionen muss auf spezifischen Kriterien und Bedingungen basieren, um Effektivität, Rationalität und Realitätsnähe sicherzustellen. Zunächst einmal bin ich der Meinung, dass die wichtigsten Faktoren die Bevölkerungsgröße und die natürliche Fläche sind. Eine Provinz mit einer zu geringen Bevölkerungszahl oder Fläche kann in ihrer sozioökonomischen Entwicklung mit zahlreichen Einschränkungen konfrontiert sein, während eine zu große Provinz möglicherweise Verwaltungsschwierigkeiten verursacht.

Daher ist es notwendig, einen angemessenen Maßstab zu berechnen und ein Gleichgewicht zwischen Bevölkerung, Fläche und Verwaltungskapazität sicherzustellen.

Die fusionierten Provinzen müssen hinsichtlich ihrer Wirtschaftsstruktur, ihres Entwicklungsniveaus und ihres Pro-Kopf-Einkommens Ähnlichkeiten aufweisen oder sich ergänzen, um große Unterschiede zu vermeiden, die zu Schwierigkeiten bei der Verwaltung und Ressourcenzuweisung führen.

Wenn eine Provinz eine starke Wirtschaft hat, während die andere mit vielen Schwierigkeiten zu kämpfen hat, muss für die Fusion ein klarer Fahrplan erstellt werden, um Harmonie zu gewährleisten und Unstimmigkeiten bei der Politik und den Entwicklungsmöglichkeiten zu vermeiden.

Darüber hinaus sind auch kulturelle, historische und soziale Faktoren äußerst wichtig. Bei Fusionen müssen Ähnlichkeiten in kulturellen Traditionen, Bräuchen und regionalen Identitäten berücksichtigt werden, um den Zusammenhalt der Gemeinschaft zu gewährleisten und Unterschiede zu vermeiden, die zu Schwierigkeiten bei der Verwaltung und dem Betrieb führen könnten. Wenn die kulturellen und gesellschaftlichen Unterschiede zwischen zwei Provinzen zu groß sind, kann der Integrationsprozess auf Hindernisse stoßen, die die langfristige Stabilität und Entwicklung beeinträchtigen.

Auch geografische Faktoren und die Verkehrsinfrastruktur müssen sorgfältig berechnet werden. Um eine reibungslose Verwaltung und einen reibungslosen Betrieb zu gewährleisten, sollten die fusionierten Provinzen über gute Verkehrsanbindungen verfügen und nicht durch komplexe Geländefaktoren wie Berge, Flüsse oder große geografische Entfernungen getrennt sein. Gleichzeitig muss bei der Fusion auch die Möglichkeit berücksichtigt werden, ein neues Stadtsystem und Verwaltungszentrum auf vernünftige und bequeme Weise für Menschen und Unternehmen zu entwickeln.

Der Fusionsforschungsprozess muss auf praktische Erfahrungen aus der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene zurückgreifen. Tatsächlich gibt es Kommunen, die dieses Konzept erfolgreich umgesetzt haben und so positive Ergebnisse im Management, Budgeteinsparungen und eine Verbesserung der Qualität öffentlicher Dienste erzielt haben. Es gibt jedoch auch Orte, die aufgrund unterschiedlicher Entwicklungsstufen, kultureller Unterschiede oder Probleme bei der Bestimmung neuer Verwaltungszentren mit Schwierigkeiten konfrontiert sind.

Diese Erkenntnisse sind sehr wichtig, um uns dabei zu helfen, einen methodischen Fusionsplan für die Provinzen zu entwickeln und unnötige Fehler zu vermeiden.

Erst Pilotprojekt, dann Ausbau; 45-50 Provinzen und Städte sind geeignet

Eine Umfrage der Zeitung Dan Tri zeigt, dass derzeit viele Provinzen und Städte im ganzen Land die Kriterien hinsichtlich Bevölkerung, Naturfläche und Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene nicht erfüllen, wie sie in der Resolution Nr. 1211/2016 und der Resolution Nr. 27/2022 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zu Standards von Verwaltungseinheiten und Klassifizierung von Verwaltungseinheiten vorgeschrieben sind. Ihrer Meinung nach müssen diese Orte auf die „Zielliste“ gesetzt werden, um eine Fusion sofort in Erwägung zu ziehen?

- Die Tatsache, dass viele Provinzen und Städte die Kriterien hinsichtlich Bevölkerung, Naturfläche und Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene nicht erfüllen, ist eine besorgniserregende Realität. Um einen sinnvollen Fusionsfahrplan zu haben, sind sorgfältige Überlegungen und Bewertungen erforderlich.

Ich denke, dass Orte mit zu geringer Bevölkerungszahl oder zu begrenzter Fläche zuerst für eine Zusammenlegung in Betracht gezogen werden sollten. Dies trägt nicht nur zur Verbesserung der Verwaltungseffizienz bei, sondern schafft auch die Voraussetzungen dafür, dass diesen Orten mehr Ressourcen für die Entwicklung zur Verfügung stehen. So wird die Situation eines schwerfälligen Apparats mit geringer Betriebseffizienz vermieden.

Wenn eine Provinz eine kleine Bevölkerung, begrenzte Haushaltseinnahmen und Schwierigkeiten bei der Anziehung von Investitionen hat, ist die Aufrechterhaltung eines separaten Verwaltungsapparats eine Verschwendung von Ressourcen. Daher wird der Zusammenschluss mit benachbarten Provinzen mit ähnlichen Bedingungen dazu beitragen, den Apparat zu optimieren, Budgets zu sparen und die Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern.

Mit einer Bevölkerung von 0,32 Millionen, einer natürlichen Fläche von 4.859,96 km2 und nur 8 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene erfüllt die Provinz Bac Kan gemäß der Resolution der Nationalversammlung nicht alle 3 Standards für Verwaltungseinheiten auf Provinzebene (Quelle: BacKan.gov.vn).

Darüber hinaus sollten auch Orte mit zu wenigen Verwaltungseinheiten auf Kreisebene für eine Zusammenlegung in Betracht gezogen werden, um ein rationales Organisationsmodell sicherzustellen. Eine Provinz mit zu wenigen Distrikten könnte Schwierigkeiten haben, ihre Planungspolitik und sozioökonomische Infrastruktur aufrechtzuerhalten und weiterzuentwickeln und gleichzeitig die regionalen Vorteile voll auszuschöpfen.

Allerdings darf der Zusammenschluss nicht allein auf starren Kriterien wie Bevölkerungszahl und Fläche beruhen, sondern es müssen auch andere praktische Faktoren berücksichtigt werden, wie etwa Ähnlichkeiten in Kultur und Geschichte, sozioökonomische Entwicklungsbedingungen und Verkehrsanbindungen. Provinzen mit großen Unterschieden in diesen Faktoren sollten sorgfältig geprüft werden, bevor sie in die Fusion einbezogen werden.

Der Fusionsprüfungsprozess erfordert zudem umfassende Konsultationen auf allen Regierungsebenen, mit Experten und insbesondere mit der Bevölkerung. Schließlich besteht das Ziel der Fusion darin, die Managementqualität zu verbessern und den Menschen besser zu dienen. Der gesellschaftliche Konsens ist daher der entscheidende Faktor.

Im Jahr 1976 bestand das gesamte Land nur aus 38 Provinzen und Städten. Nach zahlreichen Fusionen und Trennungen von 2008 bis heute besteht Vietnam aus 63 Provinzen und Städten. Wie viele Provinzen und Städte sollte unser Land Ihrer Meinung nach haben?

- Die Anzahl der Provinzen und Städte sollte anhand wissenschaftlicher und praktischer Kriterien festgelegt werden, anstatt sich einfach an einer festen Zahl zu orientieren. Wenn wir jedoch Bevölkerungsgröße, Fläche, Verwaltungskapazität und sozioökonomische Entwicklung berücksichtigen, bin ich der Meinung, dass Vietnam im Hinblick auf eine nachhaltige Entwicklung auf etwa 45–50 Provinzen und Städte reduziert werden kann.

Die Aufrechterhaltung von 63 Provinzen und Städten mit einem schwerfälligen Verwaltungsapparat führt zu großem Druck auf das Budget, die Personalausstattung und die Betriebseffizienz. Gleichzeitig weisen viele Provinzen eine geringe Bevölkerungszahl, eine kleine Fläche und eine begrenzte Wirtschaftskraft auf, was zu einer Situation führt, in der die Ressourcen verstreut sind und es schwierig ist, Vorteile zu fördern.

Bei einer erfolgreichen Fusion verfügen größere Provinzen über die Voraussetzungen, stärkere Entwicklungsstrategien zu entwickeln, bessere Investitionen anzuziehen und die Qualität der staatlichen Verwaltung zu verbessern.

Wenn wir die Zahl der Provinzen reduzieren, aber die Qualität der Verwaltung verbessern, digitale Technologien in großem Umfang einsetzen und die Verwaltungsverfahren reformieren, wird der Staatsapparat effizienter arbeiten.

Die Modelle einiger Länder mit ähnlichen Bedingungen wie Vietnam können für uns eine Referenzlektion sein. Südkorea beispielsweise hat eine Bevölkerung von über 50 Millionen, aber nur 17 Provinzen/Städte, oder China hat fast 1,4 Milliarden Einwohner, aber nur 34 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene. Im Vergleich zu diesen Ländern ist die Zahl der 63 Provinzen und Städte in Vietnam hoch, was zu einer Ressourcenstreuung und Schwierigkeiten beim Makromanagement führt.

Daher halte ich die Anzahl von etwa 45–50 Provinzen und Städten für angemessen. Der Fusionsprozess muss wissenschaftlich fundiert und mit einem klaren Fahrplan durchgeführt werden. Das Wichtigste ist der Konsens der Bevölkerung, damit die Fusion nicht nur eine Verwaltungsentscheidung bleibt, sondern dem Land tatsächlich langfristige Vorteile bringt.

Durch die Zusammenschlüsse der Provinzen dürfte den Kommunen mehr Entwicklungsspielraum eröffnet werden. Was ist hierfür der geeignete Fahrplan, wenn bald im ganzen Land Parteitage auf allen Ebenen stattfinden?

- Natürlich muss der Fahrplan für die Provinzfusion sorgfältig ausgearbeitet werden, um Stabilität und Konsens zu gewährleisten und die lokalen sozioökonomischen Management- und Entwicklungsaktivitäten nicht zu stören, insbesondere wenn wir uns auf Parteitage auf allen Ebenen zubewegen.

Zunächst einmal bin ich der Meinung, dass dieser Prozess in bestimmten Phasen und mit sorgfältigen Schritten durchgeführt werden muss, nicht überhastet.

Die Fusion soll nach dem Prinzip „Erst pilotieren, dann ausbauen“ umgesetzt werden. Einige kleinere Provinzen mit günstigeren Fusionsmöglichkeiten können als Pilotmodelle ausgewählt werden, um Erfahrungen zu sammeln und die Politik vor einer großflächigen Umsetzung anzupassen. In dieser Zeit gilt es für die Kommunen, ihre Organisationsstruktur zu stabilisieren, Personalpläne, Funktionen und Aufgaben klar zu definieren und größere Störungen im Betriebsablauf zu vermeiden.

Darüber hinaus bin ich der Meinung, dass die Provinzfusion nicht vom Vorbereitungsprozess für Parteitage auf allen Ebenen getrennt werden kann. Daher muss der Fahrplan so gestaltet werden, dass er zu diesem wichtigen politischen Zyklus passt.

In der unmittelbaren Zukunft können wir uns in diesem Jahr darauf konzentrieren, Forschungsarbeiten abzuschließen, Projekte zu entwickeln und die Meinung der Öffentlichkeit einzuholen. Im Falle einer Einigung könnte die Fusion nach dem Parteitag beginnen, wenn die neue Führung gefestigt ist und genügend Zeit für die Umsetzung der nächsten Schritte bleibt.

Die Fusion bringt nicht nur eine Änderung der Verwaltungsgrenzen mit sich, sondern wirkt sich auch auf eine Reihe von Fragen der Staatsführung, des Haushalts, der Infrastruktur und des Lebens der Menschen aus. Daher bedarf es Unterstützungsmechanismen und spezifischer Maßnahmen, um den Standorten nach der Fusion zu helfen, sich schnell zu stabilisieren, Vorteile zu fördern und Unterbrechungen in der Entwicklung zu vermeiden.

Wenn dies gut umgesetzt wird, bietet sich unserem Land eine großartige Gelegenheit, den Verwaltungsapparat zu optimieren, die Effizienz der Regierungsführung zu verbessern und den Kommunen mehr Entwicklungsspielraum zu bieten.

Danke schön!

Delegierter der Nationalversammlung: Es ist angemessen, nur 40 Provinzen und Städte beizubehalten.

Der Delegierte der Nationalversammlung, Pham Van Hoa (Dong Thap), sagte, die Frage der Zusammenlegung von Provinzen mit geringer Bevölkerungszahl und geringer Fläche sei der Nationalversammlung bereits vor fünf bis sechs Jahren vorgelegt worden. Bei einer Bevölkerung von über 100 Millionen Menschen seien 63 Provinzen und Städte zu viel, meint Herr Hoa.

„China hat eine Bevölkerung von mehr als 1,4 Milliarden Menschen, aber nur 34 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene (darunter 23 Provinzen, fünf autonome Gebiete, vier zentral verwaltete Städte und zwei Sonderverwaltungszonen). Vietnam hat zur Entwicklung viele Male Provinzen getrennt und zusammengelegt, aber ich denke, das ist noch nicht gründlich genug“, sagte Herr Hoa, der glaubt, dass es angemessen sei, nur etwa 40 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene beizubehalten.

Das Verkehrsinfrastruktursystem entwickelt sich stark und auch die Kommunikation ist vollständig und reibungslos, sodass die Verwaltung großer Gebiete und großer Bevölkerungszahlen gewährleistet werden kann.

Neben der Bevölkerungsgröße und der natürlichen Fläche müssten bei der Erwägung einer Provinzzusammenlegung auch Kriterien wie Kultur, Geschichte, Landesverteidigung und Sicherheit, Schutz der Souveränität, geopolitische Lage und Kultur der Gemeinschaft berücksichtigt werden, um die Stabilität für die sozioökonomische Entwicklung zu gewährleisten, sagte Herr Hoa.

Dantri.com.vn

Quelle: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm