„Vietnam sollte nur 45-50 Provinzen und Städte unterhalten“

Außerordentlicher Professor Dr. Bui Hoai Son, Delegierter der Nationalversammlung und ständiges Mitglied des Ausschusses für Kultur und Bildung der Nationalversammlung, sprach mit dem Reporter Dan Tri über die Anfrage des Politbüros und des Sekretariats, die Ausrichtung der Zusammenlegung einiger Provinzen zu untersuchen, die in der öffentlichen Meinung große Aufmerksamkeit erregt.

Warum ist sich die öffentliche Meinung einig?

Der Antrag des Politbüros und des Sekretariats, die Zusammenlegung einer Reihe von Verwaltungseinheiten auf Provinzebene zu prüfen, hat in den letzten Tagen große öffentliche Aufmerksamkeit erregt. Können Sie die Hauptgründe für diese öffentliche Unterstützung erläutern?

- Ich denke, es gibt viele wichtige Gründe. Einer der Hauptgründe ist die Notwendigkeit, die Effektivität und Effizienz des Verwaltungsapparates zu verbessern. Durch die Straffung der Verwaltungseinheiten können Zwischenebenen reduziert und dadurch Überschneidungen und Bürokratie minimiert sowie die Arbeitsabwicklungsgeschwindigkeit erhöht werden. Dadurch können Menschen und Unternehmen schneller und effektiver bedient werden.

Wenn die Maschinerie reibungslos und ohne unnötige Vermittler funktioniert, können auch die Ressourcen sinnvoller zugeteilt werden, was wiederum Impulse für die sozioökonomische Entwicklung gibt.

Ein weiterer wichtiger Grund für die öffentliche Zustimmung ist der Wunsch, den Haushalt zu schonen und die Investitionen auf das Wesentliche zu konzentrieren. Bei der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten wird der schwerfällige Apparat verschlankt, das heißt, es werden Betriebskosten gesenkt, die Zahl der Verwaltungsbehörden verringert, Personal abgebaut und dadurch ein erheblicher Teil des Staatshaushalts eingespart.

Dieses Budget kann in wichtige Bereiche wie Gesundheit, Bildung, Infrastruktur, soziale Sicherheit usw. reinvestiert werden und so zur Verbesserung der Lebensqualität der Menschen beitragen.

Delegierter der Nationalversammlung, Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

Ein weiterer Faktor, der die Unterstützung der öffentlichen Meinung stärkt, ist die Erwartung einer nachhaltigeren, synchroneren und langfristigeren Planung und Entwicklung von Standorten. Derzeit gibt es Provinzen und Städte mit geringer Bevölkerungszahl und begrenzten Ressourcen, was es für sie schwierig macht, sich im Kontext von Wettbewerb und Integration stark zu entwickeln.

Durch einen sinnvollen Zusammenschluss von Orten können diese ihre geografischen, ressourcenmäßigen und infrastrukturellen Vorteile optimal nutzen und so große Wirtschafts- und Kulturzentren mit stärkerem Einfluss in der Region und im ganzen Land bilden.

Die öffentliche Meinung ist interessiert und unterstützt die Entscheidung, da es sich um eine wichtige strategische Entscheidung handelt, die einen Innovationsschub im Denken nationaler Regierungsführung zeigt. Bei der Neuordnung der Verwaltungseinheiten handelt es sich nicht einfach um eine Änderung der Grenzen, sondern um eine tiefgreifende Reform der Organisation, Verwaltung und Funktionsweise des Apparats hin zu mehr Professionalität, Effizienz und Modernität.

Dies steht im völligen Einklang mit dem weltweiten Entwicklungstrend, in dem viele Länder ähnliche Verwaltungsreformen zur Verbesserung der Regierungseffizienz durchgeführt haben.

Angesichts solch offensichtlicher Vorteile ist das öffentliche Interesse und der Konsens für diese Politik völlig verständlich.

Um jedoch bei der Fusion die größtmögliche Effizienz zu erreichen, sind sorgfältige Untersuchungen, ein vernünftiger Umsetzungsplan und insbesondere das Anhören der Meinungen der lokalen Behörden, Experten und Bürger erforderlich, um einen großen Konsens in der gesamten Gesellschaft sicherzustellen.

Bac Ninh ist mit einer Fläche von 822,70 km2 die kleinste Provinz Vietnams. Mit einer Bevölkerung von fast 1,5 Millionen Menschen liegt es auf Platz 22 in Vietnams Bevölkerungsrangliste (Foto: Bac Ninh Newspaper).

Nach welchen konkreten Kriterien und Voraussetzungen sollte Ihrer Meinung nach eine Provinzfusion geprüft werden? Auf welche praktischen Erfahrungen aus der Vergangenheit bei der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene soll zurückgegriffen werden?

- Die Forschung zu den Zusammenschlüssen von Bundesländern muss auf spezifischen Kriterien und Bedingungen basieren, um ihre Wirksamkeit, Rationalität und Realitätsnähe sicherzustellen. Zunächst einmal bin ich der Meinung, dass die wichtigsten Faktoren die Bevölkerungsgröße und die natürliche Fläche sind. Eine Provinz mit einer zu geringen Bevölkerungszahl oder Fläche, die zu klein ist, kann in ihrer sozioökonomischen Entwicklung mit zahlreichen Einschränkungen konfrontiert sein, während es bei einer zu großen Provinz zu Verwaltungsschwierigkeiten kommen kann.

Daher ist es notwendig, einen angemessenen Maßstab zu berechnen und ein Gleichgewicht zwischen Bevölkerung, Fläche und Verwaltungskapazität sicherzustellen.

Die fusionierten Provinzen müssen hinsichtlich ihrer Wirtschaftsstruktur, ihres Entwicklungsniveaus und ihres Pro-Kopf-Einkommens Ähnlichkeiten aufweisen oder sich ergänzen, um große Unterschiede zu vermeiden, die zu Schwierigkeiten bei der Verwaltung und Ressourcenzuweisung führen.

Wenn eine Provinz eine starke Wirtschaft hat, während die andere mit vielen Schwierigkeiten zu kämpfen hat, muss für die Fusion ein klarer Fahrplan erstellt werden, um Harmonie zu gewährleisten und Unstimmigkeiten in der Politik und bei den Entwicklungsmöglichkeiten zu vermeiden.

Darüber hinaus sind auch kulturhistorische und soziale Faktoren äußerst wichtig. Bei Fusionen müssen Ähnlichkeiten in kulturellen Traditionen, Bräuchen und regionalen Identitäten berücksichtigt werden, um den Zusammenhalt der Gemeinschaft zu gewährleisten und Unterschiede zu vermeiden, die zu Schwierigkeiten bei der Verwaltung und beim Betrieb führen könnten. Wenn die kulturellen und gesellschaftlichen Unterschiede zwischen zwei Provinzen zu groß sind, kann der Integrationsprozess auf Hindernisse stoßen, die die langfristige Stabilität und Entwicklung beeinträchtigen.

Auch geografische Faktoren und die Verkehrsinfrastruktur müssen sorgfältig berechnet werden. Um eine reibungslose Verwaltung und Bedienung zu gewährleisten, sollten die fusionierten Provinzen über gute Verkehrsverbindungen verfügen und nicht durch komplexe Geländefaktoren wie Berge, Flüsse oder große geografische Entfernungen getrennt sein. Gleichzeitig muss bei der Fusion auch die Möglichkeit berücksichtigt werden, ein neues Stadtsystem und Verwaltungszentrum auf vernünftige und praktische Weise für die Bevölkerung und die Unternehmen zu entwickeln.

Der Fusionsforschungsprozess muss sich an den praktischen Erfahrungen aus der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene orientieren. Tatsächlich gibt es Kommunen, die dieses Konzept erfolgreich umgesetzt haben und so positive Ergebnisse im Management, Haushaltseinsparungen und eine Verbesserung der Qualität öffentlicher Dienste erzielt haben. Es gibt jedoch auch Orte, an denen es aufgrund unterschiedlicher Entwicklungsstufen, kultureller Unterschiede oder Probleme bei der Bestimmung neuer Verwaltungszentren zu Schwierigkeiten kommt.

Diese Erkenntnisse sind sehr wichtig, um uns dabei zu helfen, einen methodischen Fusionsplan für die Provinzen zu erarbeiten und unnötige Fehler zu vermeiden.

Erst pilotieren, später erweitern; 45-50 Provinzen und Städte sind geeignet

Eine Umfrage der Zeitung Dan Tri zeigt, dass derzeit viele Provinzen und Städte im ganzen Land die Kriterien hinsichtlich Bevölkerung, natürlicher Fläche und Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene nicht erfüllen, wie sie in der Resolution Nr. 1211/2016 und der Resolution Nr. 27/2022 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung für Standards von Verwaltungseinheiten und Klassifizierung von Verwaltungseinheiten vorgeschrieben sind. Müssen diese Ortschaften Ihrer Meinung nach auf die „Zielliste“ gesetzt werden, um eine sofortige Fusion in Erwägung zu ziehen?

- Die Tatsache, dass viele Provinzen und Städte die Kriterien hinsichtlich Bevölkerung, natürlicher Fläche und Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene nicht erfüllen, ist eine Besorgnis erregende Realität. Um einen sinnvollen Fusionsfahrplan zu haben, sind sorgfältige Überlegungen und Bewertungen erforderlich.

Ich denke, dass für eine Fusion zuerst Orte in Betracht gezogen werden sollten, die eine zu geringe Bevölkerungszahl oder eine zu begrenzte Fläche aufweisen. Dies trägt nicht nur zu einer effizienteren Verwaltung bei, sondern schafft auch die Voraussetzungen dafür, dass den betreffenden Standorten mehr Ressourcen für die Entwicklung zur Verfügung stehen. So wird die Situation eines schwerfälligen Apparats mit geringer Betriebseffizienz vermieden.

Wenn eine Provinz eine kleine Bevölkerung, begrenzte Haushaltseinnahmen und Schwierigkeiten bei der Anziehung von Investitionen hat, wäre die Aufrechterhaltung eines separaten Verwaltungsapparats eine Verschwendung von Ressourcen. Daher wird der Zusammenschluss mit Nachbarprovinzen mit ähnlichen Bedingungen dazu beitragen, den Apparat zu optimieren, Budgets zu sparen und die Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern.

Mit einer Bevölkerung von 0,32 Millionen, einer natürlichen Fläche von 4.859,96 km2 und nur 8 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene erfüllt die Provinz Bac Kan gemäß der Resolution der Nationalversammlung nicht alle 3 Standards für Verwaltungseinheiten auf Provinzebene (Quelle: BacKan.gov.vn).

Darüber hinaus sollten auch Orte mit zu wenigen Verwaltungseinheiten auf Kreisebene für eine Zusammenlegung in Betracht gezogen werden, um ein rationales Organisationsmodell sicherzustellen. Eine Provinz mit zu wenigen Distrikten hat möglicherweise Schwierigkeiten, ihre Planungspolitik und sozioökonomische Infrastruktur aufrechtzuerhalten und weiterzuentwickeln sowie ihre regionalen Vorteile voll auszuschöpfen.

Allerdings darf sich ein Zusammenschluss nicht allein auf starre Kriterien wie Bevölkerungszahl und Fläche stützen, sondern es müssen auch andere praktische Faktoren berücksichtigt werden, wie etwa Ähnlichkeiten in Kultur und Geschichte, sozioökonomischen Entwicklungsbedingungen und Verkehrsanbindungen. Provinzen mit großen Unterschieden hinsichtlich dieser Faktoren sollten sorgfältig geprüft werden, bevor sie in die Fusion einbezogen werden.

Der Fusionsprüfungsprozess erfordert zudem umfassende Konsultationen auf allen Regierungsebenen, mit Experten und vor allem mit der Bevölkerung. Schließlich besteht das Ziel der Fusion darin, die Qualität des Managements zu verbessern und den Menschen besser zu dienen. Der gesellschaftliche Konsens ist also der Schlüsselfaktor.

1976 bestand das ganze Land nur aus 38 Provinzen und Städten. Nach zahlreichen Zusammenschlüssen und Teilungen gibt es seit 2008 63 Provinzen und Städte. Wie viele Provinzen und Städte sollte unser Land Ihrer Meinung nach haben?

- Die Anzahl der Provinzen und Städte sollte anhand wissenschaftlicher und praktischer Kriterien bestimmt werden, statt sich einfach an einer festen Zahl zu orientieren. Wenn wir jedoch Bevölkerungsgröße, Fläche, Verwaltungskapazität und sozioökonomische Entwicklung berücksichtigen, glaube ich, dass Vietnam im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung auf etwa 45–50 Provinzen und Städte reduziert werden könnte.

Die Aufrechterhaltung der 63 Provinzen und Städte mit einem schwerfälligen Verwaltungsapparat erzeugt großen Druck auf das Budget, den Personalbestand und die Betriebseffizienz. Gleichzeitig weisen viele Provinzen eine geringe Bevölkerungszahl, eine kleine Fläche und eine begrenzte Wirtschaftskraft auf, was zu einer Situation führt, in der die Ressourcen verstreut sind und es schwierig ist, Vorteile zu nutzen.

Bei einer erfolgreichen Fusion werden die größeren Provinzen die Voraussetzungen dafür haben, stärkere Entwicklungsstrategien zu entwickeln, bessere Investitionen anzuziehen und die Qualität der Staatsverwaltung zu verbessern.

Wenn wir die Zahl der Provinzen verringern, gleichzeitig aber die Qualität der Verwaltung verbessern, digitale Technologien in großem Maßstab einsetzen und die Verwaltungsverfahren reformieren, wird der Staatsapparat effizienter arbeiten.

Die Modelle einiger Länder mit ähnlichen Bedingungen wie Vietnam können für uns als Referenzbeispiel dienen. Südkorea beispielsweise hat eine Bevölkerung von über 50 Millionen, aber nur 17 Provinzen/Städte, oder China hat fast 1,4 Milliarden Einwohner, aber nur 34 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene. Im Vergleich zu diesen Ländern ist die Zahl von 63 Provinzen und Städten in Vietnam hoch, was zu einer Ressourcenstreuung und Schwierigkeiten beim Makromanagement führt.

Daher halte ich die Anzahl von etwa 45–50 Provinzen und Städten für angemessen. Der Fusionsprozess muss wissenschaftlich fundiert und mit einem klaren Fahrplan durchgeführt werden. Das Wichtigste ist, dass es einen Konsens in der Bevölkerung gibt, damit die Fusion nicht nur eine Verwaltungsentscheidung bleibt, sondern dem Land tatsächlich langfristige Vorteile bringt.

Durch Provinzfusionen soll den Kommunen mehr Entwicklungsspielraum eröffnet werden. Was ist hierfür der geeignete Fahrplan, wenn demnächst im ganzen Land Parteitage auf allen Ebenen stattfinden?

- Natürlich muss der Fahrplan für die Provinzfusion sorgfältig ausgearbeitet werden, um Stabilität und Konsens zu gewährleisten und die lokalen sozioökonomischen Management- und Entwicklungsaktivitäten nicht zu stören, insbesondere wenn wir uns auf Parteitage auf allen Ebenen zubewegen.

Zunächst einmal bin ich der Meinung, dass dieser Prozess schrittweise und mit Bedacht durchgeführt werden muss, nicht überhastet.

Die Fusion soll nach dem Grundsatz „Erst pilotieren, dann ausbauen“ umgesetzt werden. Einige kleinere Provinzen mit günstigeren Fusionsmöglichkeiten können als Pilotmodelle ausgewählt werden, um Erfahrungen zu sammeln und ihre Politik anzupassen, bevor sie flächendeckend umgesetzt werden. In dieser Zeit gilt es für die Kommunen, ihre Organisationsstruktur zu stabilisieren, Personalpläne, Funktionen und Aufgaben klar zu definieren und größere Störungen im Betriebsablauf zu vermeiden.

Darüber hinaus bin ich der Meinung, dass die Provinzfusion nicht vom Vorbereitungsprozess für Parteitage auf allen Ebenen getrennt werden kann. Daher muss der Fahrplan so gestaltet werden, dass er zu diesem wichtigen politischen Zyklus passt.

In der unmittelbaren Zukunft können wir uns darauf konzentrieren, dieses Jahr Forschungsarbeiten abzuschließen, Projekte zu entwickeln und die Meinung der Öffentlichkeit einzuholen. Im Falle einer Einigung könnte die Fusion nach dem Parteitag beginnen, wenn die neue Führung gefestigt ist und genügend Zeit für die Umsetzung der nächsten Schritte bleibt.

Die Fusion bringt nicht nur eine Änderung der Verwaltungsgrenzen mit sich, sondern wirkt sich auch auf eine Reihe von Fragen der Staatsführung, des Haushalts, der Infrastruktur und des Lebens der Menschen aus. Daher bedarf es Unterstützungsmechanismen und spezifischer Strategien, um den Standorten nach der Fusion dabei zu helfen, sich rasch zu stabilisieren, ihre Vorteile zu nutzen und Unterbrechungen der Entwicklung zu vermeiden.

Wenn dies gut umgesetzt wird, bietet sich unserem Land eine große Chance, den Verwaltungsapparat zu optimieren, die Effizienz der Regierungsführung zu verbessern und den lokalen Gemeinschaften mehr Entwicklungsspielraum zu bieten.

Danke schön!

Delegierter der Nationalversammlung: Es ist angemessen, nur 40 Provinzen und Städte beizubehalten.

Der Delegierte der Nationalversammlung, Pham Van Hoa (Dong Thap), sagte, die Frage der Zusammenlegung von Provinzen mit geringer Bevölkerung und geringer Fläche sei der Nationalversammlung bereits vor fünf bis sechs Jahren vorgelegt worden. Bei einer Bevölkerung von über 100 Millionen Menschen seien 63 Provinzen und Städte zu viel, meint Hoa.

„China hat eine Bevölkerung von mehr als 1,4 Milliarden Menschen, aber nur 34 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene (darunter 23 Provinzen, 5 autonome Regionen, 4 zentral verwaltete Städte und 2 Sonderverwaltungszonen). Vietnam hat viele Male Provinzen getrennt und zusammengelegt, um die Entwicklung voranzutreiben, aber ich denke, das ist noch nicht gründlich genug“, sagte Herr Hoa, der glaubt, dass es angemessen sei, nur etwa 40 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene beizubehalten.

Das Verkehrsinfrastruktursystem entwickelt sich stark und auch die Kommunikation ist vollständig und reibungslos, sodass die Verwaltung großer Gebiete und großer Bevölkerungszahlen sichergestellt werden kann.

Neben der Bevölkerungsgröße und der natürlichen Fläche müssten bei der Erwägung einer Provinzzusammenlegung auch Kriterien wie Kultur, Geschichte, Landesverteidigung und Sicherheit, Schutz der Souveränität, geopolitische Lage und Kultur der Gemeinschaft berücksichtigt werden, um Stabilität für die sozioökonomische Entwicklung zu gewährleisten, sagte Herr Hoa.

Dantri.com.vn

Quelle: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm