N DIE LINIEN, DIE EINE REAKTION VERURSACHEN
Bis heute sind die Folgen des Thu-Thiem-Vorfalls (Thu Duc City, Ho-Chi-Minh-Stadt) spürbar. Die Regierungsinspektion kam zu zwei Schlussfolgerungen, dann kamen auch das Zentrale Inspektionskomitee und das Politbüro zu dem Schluss und beschlossen, zahlreiche hochrangige Führungskräfte im Zusammenhang mit dem Thu Thiem-Projekt zu disziplinieren, aber die Auszahlung der Leistungen an Personen, deren Land innerhalb von 4,3 Hektar (im Viertel 1, Bezirk Binh An, Distrikt 2, jetzt Thu Duc City) außerhalb der Planungsgrenze liegt, aber von der Stadtregierung zurückgefordert wurde, ist noch nicht abgeschlossen.
Die willkürliche Planungsanpassung der Le Van Luong Straße (Hanoi) dauert schon seit langer Zeit an und hat viele Folgen.
Der Grund liegt in der Anpassung der Thu-Thiem-Planung. Am 4. Juni 1996 unterzeichnete Premierminister Vo Van Kiet die Entscheidung 367 zur Genehmigung des Bauplans für das neue Stadtgebiet von Thu Thiem im Bezirk Thu Duc (heute Thu Duc City) mit einer neuen Stadtfläche von 770 Hektar, einem Umsiedlungsgebiet von 160 Hektar und einer Bevölkerung von 245.000 Menschen... Am 16. September 1998 genehmigte das Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt in der Entscheidung Nr. 13585 den Detailplan 1/2000, in dem die Fläche und die Grenzen willkürlich angepasst wurden, um im Viertel 1, Bezirk Binh An, Bezirk 2, 4,3 Hektar zu vergrößern. Die Regierungsinspektion und das Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt gaben später zu, dass diese Anpassung nicht mit der vom Premierminister genehmigten Planung übereinstimmte.
Auch wenn das 160 Hektar große Umsiedlungsgebiet von fast 114 Hektar nicht in der vom Premierminister genehmigten Planung 367 enthalten war, teilte das Volkskomitee von Ho Chi Minh-Stadt das Land dennoch gemäß der Detailplanung 1/500 zu, obwohl die Anpassung an die Detailplanung 1/2.000 nicht genehmigt worden war. Darüber hinaus hat die Stadt bei einigen Projekten Unternehmen Land zugeteilt, ohne dass diese die erforderliche Gewerbeerlaubnis, die erforderliche Befugnis oder eine Versteigerung besaßen. Dies führte dazu, dass nicht genügend Land für die geplante Umsiedlung zur Verfügung stand, was einen Verstoß gegen die genehmigte Planung darstellte. Die Investitionen in den Bau des neuen Stadtgebiets Thu Thiem sind ins Stocken geraten, und die Leute beschweren sich schon seit langem, konnten das Problem aber nicht vollständig lösen. Die Stadtregierung gab 2018 außerdem zu, dass der „Schlüssel“ zu den Verstößen darin lag, dass die Stadt bei der Umsetzung der Anpassungen nicht streng vorgegangen sei und nicht die Meinung des Premierministers eingeholt habe.
Die Pattsituationen bei langjährigen Landstreitigkeiten hängen meist mit der Kartenplanung zusammen. Wie im Fall von Frau Nguyen Thi Kim Buu (Weiler 1, Gemeinde Song Trau, Bezirk Trang Bom, Dong Nai) und fast 50 Haushalten in den Gemeinden Song Trau und Dong Hoa (Bezirk Trang Bom). Die Haushalte sagten, dass die ursprüngliche Planung des Bau Xeo-Industrieparks nicht das Land ihrer Familie, sondern nur den Kautschukwald der Dong Nai Rubber Company umfasste, die Investoren jedoch einen Weg gefunden hätten, ihnen ihr Land wegzunehmen. Unterdessen bestätigten die Behörden der Provinz Dong Nai, dass der Bau des Industrieparks Bau Xeo „im Einklang mit den gesetzlichen Bestimmungen“ erfolge. Die Frage nach Recht und Unrecht wird nicht geklärt, man weiß lediglich, dass die Menschen, die Land besitzen, nach fast 20 Jahren immer noch eine Entschädigung ablehnen und weiterhin Klagen einreichen. Das von der Regierung zwangskonfiszierte Land liegt weiterhin verlassen da.
Willkürliche Planungsanpassung
Bei der Flächennutzungsplanung geht es eigentlich darum, zu entscheiden, wofür ein Grundstück genutzt werden soll. Daher beginnen alle Maßnahmen zur Landgewinnung und -umwandlung mit der Planung.
Im Jahr 2019 übte die 14. Nationalversammlung die oberste Aufsicht über die städtische Landplanung, -verwaltung und -nutzung aus. Der Überwachungszeitraum ist auf fünf Jahre begrenzt, vom Jahr 2013, als das aktuelle Bodengesetz in Kraft trat, bis 2018. Der Umfang der Überwachung ist außerdem auf die städtische Landplanung, -verwaltung und -nutzung beschränkt. Die Zahlen aus den Monitoring-Ergebnissen geben jedoch vielen Menschen Anlass zum Nachdenken.
Aus dem Bericht des Überwachungsteams geht hervor, dass es laut unvollständigen Berichten der einzelnen Kommunen landesweit 1.390 Projekte gibt, deren Planung ein- bis sechsmal angepasst wurde. Bei einer angepassten Planung geht es häufig darum, die Höhe und Anzahl der Stockwerke zu erhöhen, die Grundfläche zu vergrößern, die Wohnungsfläche aufzuteilen und die Baudichte und den Flächennutzungskoeffizienten zu erhöhen. Darüber hinaus führt die Reduzierung öffentlicher Grünflächen, der Flächen für die technische Infrastruktur oder die Erweiterung von Gewerbe- und Bürogrundstücken um Wohnfunktionen zu einer Erhöhung der Unterschiede bei den Bodenmieten sowie zu einer Zunahme der Baudichte und der Bevölkerungszahl.
Es gibt viele Beispiele für „zerfetzte“ Planung in Hanoi oder Ho-Chi-Minh-Stadt, die nun zu einem „Stachel“ mit weitreichenden Folgen werden, wie etwa im Stadtgebiet Linh Dam oder in der Le Van Luong Straße. Langfristig laxes Management hat dazu geführt, dass das Modellstadtgebiet Linh Dam, das für seine moderne Planung, synchrone Infrastruktur und ideale Bevölkerungsdichte bewundert wird, durch die Projekte des „Pflug-Tycoons“ Le Thanh Than zerstört wurde. Ebenso hat die willkürliche Planungsanpassung, die dazu führte, dass eine 1 km lange Straße 40 Hochhäuser „tragen“ musste, die Le Van Luong Straße zur Frustration der Menschen in eine „Straße des Leidens“ verwandelt …
In der darauffolgenden Aufsichtsresolution stellte die Nationalversammlung fest: Die Qualität der Stadtplanung sei noch immer niedrig, es fehle an Einheitlichkeit und einer langfristigen Vision, außerdem halte sie mit der sozioökonomischen Entwicklung und der Geschwindigkeit der Urbanisierung nicht Schritt, was zu wiederholten Planungsanpassungen führe. Es gibt Fälle, in denen Anpassungen willkürlich und nach den Interessen der Investoren erfolgen und Auswirkungen auf die Umwelt, die Landschaft, die Architektur, die technische Infrastruktur, die Gesellschaft und die berechtigten Interessen der Gemeinschaft haben.
Die Vorsitzende des Delegationsausschusses, Nguyen Thi Thanh, sagte in einer Sitzung zur Stellungnahme des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung: „Manchmal reichen drei bis vier Personen aus, um die Planung anzupassen.“ Obwohl es nur ein „Witz“ war, spiegelt das, was Frau Thanh sagte, die Willkür bei Planungsanpassungen wider, die schon seit langem Quelle von Frustration und Beschwerden ist.
Transparenz ist der Schlüssel
Das Kernproblem liegt in der Transparenz der Raumordnungs- und Planungsprozesse. Gleichzeitig gilt es, willkürliche Planungsanpassungen zu minimieren, insbesondere solche, die im „Schatten“ von Interessengruppen stehen. Die politischen Anforderungen sind sehr klar, aber die Gestaltung und Umsetzung politischer Instrumente ist immer ein großes Problem.
Gemäß den Bestimmungen des geltenden Bodengesetzes muss die örtliche Bodenplanung mit der Gemeinde und der Bevölkerung abgestimmt werden und nach der Genehmigung muss die Planung öffentlich gemacht werden. Doch der erst Anfang April veröffentlichte Bericht „Vietnam Provincial Governance and Public Administration Performance Index“ (PAPI) 2022 zeigte, dass weniger als 20 % der Befragten über die Landnutzungsplanung in ihrer Region Bescheid wussten. In Da Nang waren es sogar weniger als 10 %. Provinzen mit hohen Raten wie Binh Duong und Thua Thien-Hue liegen nur bei knapp 30 %. Es ist erwähnenswert, dass dieser Index in den mehr als 10 Jahren der PAPI-Berichterstattung niedrig geblieben ist. Das seien „sehr beunruhigende“ Zahlen. Dr. Dang Hoang Giang, der das Forschungsteam der Regierung für den zusammenfassenden Bericht vertrat, das die öffentliche Meinung zum überarbeiteten Bodengesetz einholen sollte, sagte, es habe mehr als 12 Millionen öffentliche Kommentare gegeben, von denen sich mehr als 1 Million auf Planungs- und Landnutzungspläne bezogen. Seit den ersten Untersuchungen hat das für die Überprüfung des Bodenrechts zuständige Gremium der Nationalversammlung, der Wirtschaftsausschuss, wiederholt die Forderung betont, dass bei der Konsultation und öffentlichen Bekanntgabe der Landnutzungsplanung und -pläne, insbesondere auf lokaler Ebene, die Grundsätze der Öffentlichkeit und Transparenz gewährleistet sein müssen, um zu verhindern, dass die Bevölkerung über Planungsanpassungen nichts erfährt, was zu bodenbezogenen Rechten führen und zu Beschwerden führen könnte. Insbesondere geht es um die öffentliche Bekanntgabe von Planungskarten und Flächennutzungsplänen, um die öffentliche Meinung einzuholen und die Formen der Bekanntgabe zu diversifizieren.
Diesen Anfragen wurde teilweise stattgegeben. Der jüngste Entwurf eines Bodengesetzes, der der Nationalversammlung in ihrer Sitzung im kommenden Mai vorgelegt wird, enthält genauere Bestimmungen zu Inhalt, Fristen für die Einholung von Stellungnahmen, Veröffentlichung von Planungen, Flächennutzungsplänen sowie Planungsanpassungen. Mechanismen, Richtlinien und Gesetze werden immer vollständiger und perfekter. Das eigentliche Problem liege jedoch immer noch darin, „ob die Regierung es tun will oder nicht“. (fortgesetzt werden)
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