كينتيدوتي - من المتوقع أن يؤدي قانون تنظيم الحكومة المحلية في عام 2025 إلى إنشاء ممر قانوني، وإزالة "الاختناقات" في المؤسسات والسياسات، من أجل التنفيذ الفوري لوجهات نظر الحزب التوجيهية بشأن تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بين المستويين المركزي والمحلي، وبين الحكومات المحلية...
تفويض السلطة، اللامركزية، التفويض، التفويض
ينص قانون تنظيم الحكم المحلي 2025 على فصل واحد حول تقسيم السلطة واللامركزية والتفويض والتفويض بين الحكومات المحلية على كافة المستويات مع النقاط الجديدة التالية:
تم إقرار قانون تنظيم الحكم المحلي 2025 من قبل الجمعية الوطنية الخامسة عشرة في دورتها الاستثنائية التاسعة؛ ساري المفعول اعتبارًا من 1 مارس 2025. يتكون القانون من 7 فصول و 50 مادة، أي أقل بفصل واحد و 93 مادة عن قانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2015، المعدل والمكمل في عام 2019.
ومن المتوقع أن يخلق قانون تنظيم الحكم المحلي في عام 2025 ممرًا قانونيًا للتعامل مع القضايا العملية، وإزالة "الاختناقات" المؤسسية والسياسية من أجل التنفيذ الفوري لوجهات نظر الحزب التوجيهية بشأن تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بين المستويين المركزي والمحلي، وبين مستويات الحكومة المحلية، وتعزيز المبادرة والإبداع المحليين وفقًا لشعار "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة"؛ "المستوى الذي يمكنه حل المشكلة بشكل أكثر فعالية يجب أن يعين المهام والسلطات لهذا المستوى."
(1) فيما يتعلق بمبادئ تحديد الاختصاصات (المادة 11): ينص القانون على 7 مبادئ لتحديد الاختصاصات (البند 2 من المادة 11)، بما في ذلك محتويات جديدة مثل: (أ) تحديد واضح لمحتوى ونطاق المهام والصلاحيات التي يُسمح للسلطات المحلية بتحديدها وتنظيم تنفيذها وتحمل المسؤولية عن النتائج؛ (ii) ضمان عدم الازدواجية أو التداخل في المهام والصلاحيات بين الهيئات وبين السلطات المحلية على كافة المستويات؛ (ثالثا) مناسبة للقدرة والظروف اللازمة لأداء مهام السلطات المحلية على كافة المستويات؛ تكفل للهيئات والمنظمات والأفراد المكلفين بأداء مهام وممارسة صلاحيات أجهزة الدولة العليا الظروف اللازمة لأداء مهامهم وممارسة صلاحياتهم؛ (iv) ضمان السيطرة على السلطة؛ المسئولية عن الرقابة والتفتيش على الأجهزة العليا للدولة؛ (v) تلبية متطلبات الحكم المحلي؛ تطبيق العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، إلخ. وفي الوقت نفسه، لتشجيع الروح الاستباقية والإبداعية للمحليات، يكمل القانون الحكم الذي ينص على أن "السلطات المحلية تقترح بشكل استباقي على السلطات المختصة بشأن اللامركزية وتفويض السلطة إلى الهيئات والمنظمات والأفراد المختصين في المحلية لأداء المهام والصلاحيات وفقًا لقدرة وظروف المحلية العملية" (البند 3، المادة 11).
(2) فيما يتعلق باللامركزية (المادة 12): ينص القانون بوضوح على متطلبات وشروط اللامركزية مثل: (أ) يجب أن ينص على اللامركزية للسلطات المحلية على جميع المستويات في القوانين وقرارات مجلس الأمة؛ (ii) تتمتع السلطات المحلية بالاستقلال في اتخاذ القرارات وتنظيم التنفيذ وتحمل المسؤولية في نطاق المهام والصلاحيات الموكلة إليها؛ (ثالثا) تتولى الأجهزة العليا للدولة في حدود مهامها وصلاحياتها فحص وتفتيش ومراقبة دستورية وقانونية ممارسة السلطات المحلية على كافة مستوياتها للمهام والصلاحيات اللامركزية.
(3) فيما يتعلق باللامركزية (المادة 13): نص القانون على عدد من النقاط الجديدة مثل: (أ) تحديد موضوع اللامركزية والموضوع المستفيد من اللامركزية بشكل واضح؛ (ثانيا) تحديد مسئوليات الهيئة اللامركزية في توفير الظروف الملائمة لتطبيق اللامركزية؛ (ثالثا) تكون الجهة المفوضة مسؤولة أمام القانون وأمام الجهة اللامركزية عن نتائج تنفيذ المهام والصلاحيات المفوضة؛ (iv) عدم الاستمرار في تفويض المهام والصلاحيات التي حصلت عليها اللامركزية؛ (v) اللائحة الخاصة بتعديل الإجراءات الإدارية في حالة اللامركزية.
(4) بشأن الترخيص (المادة 14): مقارنة بقانون 2015، يتضمن القانون النقاط الجديدة التالية: (أ) توضيح وتوسيع نطاق موضوع الترخيص والموضوع المرخص له؛ (ii) تحديد متطلبات الترخيص بشكل واضح (يجب أن يكون الترخيص كتابيًا من قبل الجهة المخولة؛ ويجب أن تحدد الوثيقة بوضوح محتوى الترخيص ونطاقه ومدته)؛ (ثالثا) تحديد مسؤوليات الهيئات بشكل واضح في تفويض وتنفيذ المهام المصرح بها؛ (iv) قواعد استخدام الأختام ونماذج الوثائق عند القيام بالمهام المرخص بها، وتعديل الإجراءات الإدارية في حالة الترخيص.
"أشخاص واضحون، عمل واضح، مسؤوليات واضحة"
تطبيقاً لمبدأ "شعب واضح، عمل واضح، مسئوليات واضحة" وتجنباً لتداخل الأنظمة وتكرار المهام والصلاحيات بين مستويات الحكم المحلي وبين أجهزة الحكم المحلي، حدد القانون على وجه التحديد مهام وصلاحيات مجلس الشعب واللجنة الشعبية في كل وحدة إدارية في الاتجاه التالي: (1) تحديد المهام والصلاحيات بين مستويات الحكم المحلي وبين مجلس الشعب واللجنة الشعبية على نفس المستوى؛ (ثانياً) تحديد مهام وصلاحيات اللجنة الشعبية الجماعية ورئيس اللجنة الشعبية الفردي في حال تنظيم الحكم المحلي في اتجاه زيادة مهام وصلاحيات ومسؤوليات رئيس اللجنة الشعبية الفردي؛ (ثالثا) تحديد المهام والصلاحيات في اتجاه عام، مع التركيز على مجالات تمويل الموازنة، والهيكل التنظيمي، وكشوف الرواتب، وأنشطة التفتيش والإشراف... وضمان الالتزام بمبادئ تقسيم السلطات المنصوص عليها في المادة 11 من القانون وضمان استقرار القانون على المدى الطويل.
ينص قانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2025 على الاتجاه التالي: (1) الحفاظ على محتوى الهيكل التنظيمي لمجلس الشعب ولكن دمجه في مادة واحدة (يتضمن قانون عام 2015 كل مادة منفصلة لكل نوع من الوحدات الإدارية)؛ (2) القواعد العامة لأنشطة مجلس الشعب، واللجنة الدائمة لمجلس الشعب، وواجبات وصلاحيات مندوبي مجلس الشعب (سيتم الاسترشاد بالمحتويات التفصيلية حول الدعوة إلى عقد الاجتماعات، ورئاستها، والضيوف، والوثائق، وتقديم المعلومات حول اجتماعات مجلس الشعب، وتنظيم وأنشطة اللجان، ومجموعات وفود مجلس الشعب، وما إلى ذلك في لوائح التشغيل النموذجية)؛ (3) تعديل واستكمال عدد من اللوائح لحل الصعوبات والمشاكل التي تعترض التطبيق العملي للقانون، مثل: عدم النص على أن يكون رئيس اللجنة الشعبية في بداية الدورة مندوبا عن مجلس الشعب؛ اللائحة التكميلية بشأن حالات شغور منصب رئيس مجلس الشعب وشغور منصب عضو اللجنة الدائمة لمجلس الشعب؛ استكمالاً لقواعد الإيقاف المؤقت لمناصب نائب رئيس مجلس الشعب ورئيس ونائب رئيس لجنة مجلس الشعب،...
ينص قانون تنظيم الحكم المحلي لسنة 2025 على ما يلي: (1) اللائحة العامة بشأن الهيكل التنظيمي للجنة الشعبية بما في ذلك الرئيس ونائب الرئيس والأعضاء؛ مخصص للحكومة بموجب لوائح محددة؛ (2) لمحة عامة عن محتويات وأنشطة اللجنة الشعبية (سيتم توجيه المحتويات التفصيلية حول عقد الاجتماعات، ورئاستها، والضيوف، والوثائق، وتقديم المعلومات حول اجتماعات اللجنة الشعبية، ومسؤوليات نواب الرئيس وأعضاء اللجنة الشعبية، وما إلى ذلك، في لوائح التشغيل النموذجية)؛ (3) تحديد المحتويات التي يجب على اللجنة الشعبية مناقشتها واتخاذ القرار بشأنها بشكل واضح، والمحتويات التي يمكن للجنة الشعبية تفويض رئيس اللجنة الشعبية لاتخاذ القرار بشأنها.
إنشاء الوحدات الإدارية وحلها وتقسيمها ودمجها وتعديل حدودها وإعادة تسمية الوحدات الإدارية
وقد قام قانون تنظيم الحكم المحلي 2025 بتغيير اسم وترتيب الفصل الثاني الخاص بتنظيم الوحدات الإدارية وإنشاء الوحدات الإدارية وحلها ودمجها وتقسيمها وتعديل حدودها وإعادة تسميتها بما يضمن التوافق مع دستور 2013. وقد نص القانون على عدد من المبادئ لتنظيم الوحدات الإدارية وشروط إنشاء الوحدات الإدارية وحلها ودمجها وتقسيمها وتعديل حدود الوحدات الإدارية.
وبالمقارنة بقانون 2015، فقد وضع القانون لوائح عامة بشأن ترتيب وإجراءات تحديد وحل ودمج وتقسيم وتعديل حدود الوحدات الإدارية، وكلف الحكومة بوضع لوائح محددة بشأن تطوير واستشارة الناخبين ومسح وتقييم المشاريع المتعلقة بتحديد وحل ودمج وتقسيم وتعديل حدود الوحدات الإدارية، وضمان المرونة وتلبية المتطلبات العملية.
وراثًا لأحكام قانون عام 2015، يواصل قانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2025 النص على أن "الأحكام المتعلقة بمهام وصلاحيات الحكومات المحلية والهيئات الحكومية المحلية في الوثائق القانونية يجب أن تتوافق مع أحكام هذا القانون، مما يضمن السيطرة الفعالة على سلطة الدولة" (المادة 11).
إلا أنه في إطار ما يعانيه النظام القانوني من مشاكل عديدة وعدم ضمان التوافق مع مبادئ هذا القانون، فقد نص القانون على أحكام انتقالية في الاتجاه التالي: (أ) بالنسبة للقوانين المتخصصة التي لا تتفق مع مبادئ اللامركزية واللامركزية والتفويض في هذا القانون، فيجب مراجعتها وتعديلها واستكمالها وفقًا لذلك خلال سنتين من تاريخ نفاذ هذا القانون؛ (ثانياً) من أجل تعزيز اللامركزية والتفويض للسلطات المحلية على وجه السرعة في عدد من المجالات ذات الأولوية والعاجلة، يُكلف الحكومة بإصدار وثائق قانونية بموجب سلطتها لإعادة تحديد مهام وصلاحيات السلطات المحلية وتعديل اللوائح الأخرى المتعلقة بتنفيذ مهام وصلاحيات السلطات المحلية للتطبيق الموحد خلال فترة عدم تعديل واستكمال القوانين والأنظمة وقرارات مجلس الأمة واللجنة الدائمة لمجلس الأمة والتقارير الدورية إلى اللجنة الدائمة لمجلس الأمة؛ وفي القضايا المتعلقة بقوانين وقرارات مجلس الأمة يجب عرضها على مجلس الأمة في أقرب جلسة.
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html
تعليق (0)