عرض الجلسة.
وفي 13 فبراير/شباط، ناقشت الجمعية الوطنية في مجموعاتها، بما في ذلك محتوى مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل). وبالإضافة إلى المساهمات المحددة في كل بند، ركز المندوبون على تحليل الحاجة إلى تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات، مع التأكيد على الحاجة إلى الجمع بين تكليف العمل وتمكين الموظفين لتجنب التهرب من المسؤولية وتأخير تقدم العمل.
إزالة "الاختناقات" المؤسسية
وعلق المندوب هوانغ فان كوونغ (وفد هانوي) بأن اللامركزية وتفويض السلطة في مشروع قانون التنظيم الحكومي (المعدل) هي إحدى الآليات الرئيسية لحل "الاختناقات" المؤسسية القائمة.
"بدون اللامركزية وتفويض السلطات، سوف تضطر مستويات التنفيذ إلى التشاور المستمر مع رؤسائها عند مواجهة لوائح غير مناسبة، مما يتسبب في حالة من الانتظار. وقال السيد كونج "إن هذا يرجع إلى آلية إدارة السلوك، وهو ما يعني أن القانون ينص على إجراءات مفصلة ويجب على المنفذين الالتزام بها ميكانيكيًا".
وأكد المندوب هوانغ فان كوونغ أن "تكليف العمل دون إعطاء السلطة لتنفيذه سيؤدي إلى الانتظار والاعتماد وحتى الدفع والاضطرار إلى الطلب"، واقترح أنه عند اللامركزية، أي تكليف العمل، من الضروري إعطاء السلطة لتنفيذ تلك المهام.
ولحل هذه المشكلة، ذكر المندوب كوونج توجيهات الأمين العام تو لام: "لا يمكن للقانون أن يحدد بالتفصيل كل طريقة، بل ينص فقط على قضايا المبادئ والمتطلبات. ومن خلال هذه المبادئ والمتطلبات، سيتم منح السلطة للمستويات المحلية، والمستويات التي تنفذ بشكل مباشر".
واتفقت مع هذا الرأي السيدة تران ثي نهي ها (وفد هانوي) قائلة إن أحد أوجه القصور والقيود التي أشارت إليها عملية التلخيص هو مسألة المسؤوليات واللامركزية وتفويض السلطة التي ليست متسقة ومعقولة. وعلقت السيدة ها قائلة: "هناك أماكن يختلق فيها الناس الأعذار ويفعلون الأشياء نيابة عن أنفسهم، وهناك أماكن يفوت فيها الناس الفرصة ولا يستثمرون بشكل صحيح".
وأكدت السيدة ها أن تعزيز اللامركزية وتعزيز مسئوليات الوزارات والفروع والمحليات سياسة يوليها الحزب والدولة اهتماما خاصا. وقد اعتمد الأمين العام شعار "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية" في العديد من المؤتمرات الهامة.
وقالت السيدة ها "إن محتوى اللامركزية وتفويض السلطات قد تم تحديده في قانون تنظيم الحكم المحلي، والذي تم استكماله الآن في مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل)، مما يدل على تصميم الحكومة على هذه القضية".
تحدثت المندوبة تران ثي نهي ها (وفد هانوي) في جلسة المناقشة الجماعية في 13 فبراير. (الصورة: Xuan Quang/Vietnam+)
وأكدت السيدة ها أن قانون تنظيم الحكم المحلي ينص على أن اللامركزية يجب أن تكون منصوص عليها في القانون، في حين أن اللامركزية منصوص عليها في الوثائق القانونية (مثل المراسيم والنشرات وغيرها)، وقالت إن اللامركزية هي مظهر من مظاهر القوة بين مستويات الحكم المحلي، لذلك من الضروري أن نكون أكثر وضوحًا بشأن شروط ممارسة السلطة حتى يمكن ممارسة الصلاحيات الموكلة بشكل فعال.
وبحسب السيدة ها، فإن اللامركزية ذات طبيعة خاصة، لذلك في كثير من الحالات يجب تنفيذ لوائح إضافية لضمان السلطة، ولكن في الوقت نفسه، من السهل مواجهة المشاكل، وخاصة قضية تخصيص الميزانية لتنفيذ مهام الحكومة اللامركزية للمحليات. ومن ثم، هناك حاجة إلى وضع لوائح وأنظمة لتعزيز اللامركزية.
وأوصت المندوبة تران ثي نهي ها قائلة: "بالنظر إلى المحتوى الذي يمكن لامركزيته، يتعين علينا تحقيق اللامركزية فيه في القانون".
من جانبه، قال المندوب لي كوان (وفد هانوي) إنه إذا لم يتم تبسيط وتنظيم إدارة الدولة بشكل فعال، وخفض التكاليف، وابتكار أساليب الإدارة، فسوف تظهر "اختناقات" مؤسسية، مما يجعل من المستحيل إطلاق الموارد ويجعل من الصعب على البلاد أن تتطور.
وأكد المندوب كوان أنه "من الضروري التركيز على تبسيط وإعادة تنظيم الجهاز، ولكن الأهم من ذلك، من الضروري التركيز على ابتكار جهاز إدارة الدولة والتركيز بشكل أكبر على حل الاختناقات المؤسسية".
ضمان آليات المراقبة والتنفيذ
وبالإضافة إلى المناقشات حول السياسات العامة، قدم المندوبون أيضًا العديد من التعليقات المحددة على كل حكم في مشروع القانون بشأن قضايا مثل الهيكل التنظيمي وآلية الرصد وفعالية التنفيذ.
وقال النائب ها فوك ثانج (وفد مدينة هوشي منه) إن قانون تنظيم الحكومة المحلية هو قانون أساسي يحكم الهياكل التنظيمية المحلية. ومع الثورة في تبسيط الأجهزة التي يتم تنفيذها، فمن الضروري إصدار قوانين جديدة، تحمل اختراقات في مؤسسات الإدارة، بدلاً من الاكتفاء بالتوقف عند مستوى التعديلات.
واقترح السيد تانج أن تقوم وكالة الصياغة بفصل اللوائح المتعلقة بالحكومة الحضرية إلى قانون إدارة وتنمية المناطق الحضرية الخاصة وقانون تنظيم الحكومة المحلية، بحيث يكون بمثابة "قانون إطاري" فقط يحدد المبادئ الخاصة بتنظيم وتشغيل الحكومات المحلية على مستوى البلاد.
وأوضح السيد ثانج أن "القانون الإطاري يساعد على إنشاء منصة مشتركة لضمان الاتساق والتنسيق بين مستويات الحكومة، والتي يمكن من خلالها للمحليات تطوير وتطبيق لوائح محددة لتناسب خصائصها الخاصة".
وقال النائب ها فوك تانج إن قانون تنظيم الحكومة المحلية هو قانون أساسي يحكم الهياكل التنظيمية المحلية. (الصورة: PV/فيتنام+)
واقترح المندوب ها فوك ثانغ أيضًا توضيح مفاهيم "اللامركزية" و"اللامركزية" و"التفويض" لتوضيح الفرق بين هذه الأشكال وضمان الشفافية والراحة في عملية التنفيذ. واقترح أيضا أن يتم تحديد في مشروع القانون أو تكليف الحكومة بتقديم التوجيه في المرسوم بشأن أنواع المهام التي يمكن تفويضها والمهام التي لا يمكن تفويضها لتجنب التعسف.
بالإضافة إلى ذلك، أكد المندوب تانغ أيضًا على أهمية آلية مراقبة السلطة والتحكم فيها واقترح إضافة عقوبات في حالة حدوث انتهاكات أثناء أداء المهام المصرح بها. وعلى وجه الخصوص، ينص القانون بوضوح على مسؤوليات كل من الطرف المصرح له والطرف المصرح له في حالة وجود انتهاك.
وقال السيد تانج "من الضروري تعزيز الرقابة وتقييم فعالية الترخيص من خلال تنظيم التقارير الدورية حول تنفيذ المهام المعتمدة، وإضافة آلية لإلغاء الترخيص إذا لم تقم الوحدة بأداء فعال".
وبالإضافة إلى ذلك، قال المندوب داو هونغ فان (وفد هونغ ين) إنه يتفق بشدة مع مواصلة تنفيذ إدارة مجلس الشعب على جميع مستويات الحكومة المحلية، وخاصة على مستوى البلدية.
وقال السيد فان إن الحفاظ على مجلس الشعب على مستوى البلدية سيضمن الديمقراطية والموضوعية في عملية أداء المهام. كما وافق على مواصلة التصميم على زيادة المبادرة والمسؤولية لدى رؤساء اللجان الشعبية على كافة المستويات.
وقال فان "عندما تزداد عملية توزيع المسؤوليات وتزداد اللامركزية في السلطة، فإنه من أجل تنفيذ المهام بسرعة وفعالية، يتعين على القادة أن يتحملوا مسؤولية أكبر وأن يتمتعوا أيضاً بسلطة أكبر"، مشيراً إلى أن السلطة يجب أن ترتبط بالمسؤولية وأنه يجب تعزيز التفتيش والإشراف لضمان عدم إساءة استخدام السلطة.
وفيما يتعلق بموضوع الحوار مع الشعب، قال النائب فان إن جمع آراء الناس يجب أن يتم بشكل مباشر.
وأضاف السيد فان: "بالإضافة إلى المؤتمرات الشخصية، يمكننا تنظيم مؤتمرات عبر الإنترنت أو افتراضية لجمع الآراء حول القضايا ذات الاهتمام العام".
أعرب النائب نجو دونج هاي (وفد ثاي بينه) عن ارتياحه لحقيقة أن هذا القانون يزيد بشكل كبير من اللامركزية وتفويض السلطة والتفويض إلى جميع مستويات الحكومة، وقال إنه إذا لم نتعمق في محتوى هذه المفاهيم، فلن تكون هناك لوائح واضحة وكاملة حقًا وعندما يتعلق الأمر بالتنفيذ، ستكون هناك مشاكل أو لن يتم ضمانها بشكل صارم.
وحلل السيد هاي أن سلطة أي منظمة لها نوعان: سلطة ذاتية وسلطة مفوضة.
"إذا فهمنا التسلسل الهرمي، فإن اللامركزية هي الأعلى. لذلك، عندما يكون الموضوع لامركزيًا، فإنه يتمتع تقريبًا بـ "سلطة كاملة". وبما أن السلطة يتم تعيينها من قبل مستوى أعلى، فإن الشخص اللامركزي مسؤول فقط عن الإبلاغ والتقديم للتفتيش والإشراف"، كما قال السيد هاي.
وبناء على وجهة النظر المذكورة أعلاه، لدى المندوب فو هاي كوان (وفد مدينة هوشي منه) بعض الملاحظات الإضافية. وعلى وجه التحديد، تتعلق المادة 19 باللامركزية في السلطات المحلية. ويتعين على لجنة الصياغة أن تدرس بعناية نطاق المسؤولية، والجهات التي ستخضع لللامركزية، فضلاً عن القدرة على مواصلة اللامركزية لضمان جدواها وملاءمتها لواقع كل محلية. واقترح أيضا النظر في آلية تسمح للرؤساء بتفويض السلطة إلى المرؤوسين في الحالات التي يكون فيها المرؤوسون قادرين على تحمل المسؤولية دون مزيد من الدعم من رؤسائهم.
وفيما يتعلق بالتفويض للسلطات المحلية في المادة 20، اقترح السيد كوان أنه من الضروري تحديد مدة قصوى للتنفيذ لتجنب الإساءة أو الإطالة. ومن ناحية أخرى، اقترح أيضًا استكمال اللائحة الخاصة بمجلس الشعب بتفويض اللجنة الدائمة لمجلس الشعب على نفس المستوى لحل عدد من القضايا الناشئة وتوضيح محتوى وإجراءات تنفيذ هذا التفويض.
وفيما يتعلق بفعالية التنفيذ على وجه الخصوص، قال المندوب كوان إن تعديل قانون تنظيم الحكم المحلي ينبغي تنفيذه قريبا لتحقيق أهداف الإصلاح والابتكار في تنظيم الأجهزة في النظام السياسي. وعليه، يجب الإسراع في تنفيذ اللوائح الخاصة بابتكار نماذج تنظيم الحكم المحلي، فضلاً عن آليات اللامركزية والتفويض والتفويض في القانون، لضمان الإدارة الفعالة للدولة.
ومع ذلك، أشار السيد كوان إلى أحكام قانون إصدار الوثائق القانونية بشأن تاريخ سريان الوثيقة. واقترح تحديد موعد التطبيق الموحد على مستوى الدولة وتاريخ دخول القانون حيز التنفيذ اعتبارا من 1 يوليو 2025./
(فيتنام+)
تعليق (0)