نائب في الجمعية الوطنية: تكليف العمل دون تفويض السلطة يؤدي إلى التهرب من المسؤولية

عرض الجلسة.

في 13 فبراير/شباط، ناقشت الجمعية الوطنية في مجموعاتها، بما في ذلك محتوى مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل). وبالإضافة إلى المساهمات المحددة في كل بند، ركز المندوبون على تحليل الحاجة إلى تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات، مع التأكيد على الحاجة إلى الجمع بين توزيع العمل وتمكين الموظفين لتجنب التهرب من المسؤولية وتأخير تقدم العمل.

إزالة "الاختناقات" المؤسسية

وعلق المندوب هوانغ فان كوونغ (وفد هانوي) بأن اللامركزية وتفويض السلطة في مشروع قانون التنظيم الحكومي (المعدل) هي إحدى الآليات الرئيسية لحل "الاختناقات" المؤسسية القائمة.

في غياب اللامركزية وتفويض الصلاحيات، عندما لا تكون اللوائح التنفيذية مناسبة، ستضطر المستويات التنفيذية إلى استشارة رؤسائها باستمرار، مما يؤدي إلى حالة من الانتظار. ويعود ذلك إلى آلية إدارة السلوك، التي تعني أن القانون ينص على إجراءات مفصلة، ​​ويجب على المستوى التنفيذي الالتزام بها تلقائيًا، كما قال السيد كونغ.

"لذلك فإن إسناد العمل دون منح السلطة لتنفيذه سيؤدي إلى الانتظار والاعتماد وحتى الدفع والاضطرار إلى السؤال"، أكد المندوب هوانغ فان كونغ واقترح أنه عند اللامركزية، أي إسناد العمل، من الضروري منح السلطة لتنفيذ تلك المهام.

ولحل هذه المشكلة، أشار المندوب كوونغ إلى توجيه الأمين العام تو لام: "لا يمكن للقانون أن يحدد بالتفصيل كل طريقة، بل ينص فقط على مسائل المبادئ والمتطلبات. وانطلاقًا من هذه المبادئ والمتطلبات، ستُمنح الصلاحيات للمستويات المحلية، وهي المستويات التي تُنفّذ مباشرةً".

واتفقت مع هذا الرأي المندوبة تران ثي نهي ها (وفد هانوي) قائلة إن أحد أوجه القصور والقيود التي أشارت إليها عملية التلخيص هو قضية المسؤوليات واللامركزية وتفويض السلطة التي ليست متسقة ومعقولة. وعلقت السيدة ها قائلة: "هناك أماكن يختلق فيها الناس الأعذار ويفعلون الأشياء نيابة عن أنفسهم، وهناك أماكن يفوتون فيها الفرصة ولا يستثمرون بشكل صحيح".

وأكدت السيدة ها أن تعزيز اللامركزية وتعزيز مسئوليات الوزارات والفروع والمحليات سياسة تحظى باهتمام خاص من الحزب والدولة. وقد رفع الأمين العام شعار "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية" في العديد من المؤتمرات الهامة.

وقالت السيدة ها "لقد تم تحديد محتوى اللامركزية وتفويض السلطات في قانون تنظيم الحكم المحلي، والذي تم استكماله الآن في مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل)، مما يدل على تصميم الحكومة على هذه القضية".

تحدثت المندوبة تران ثي نهي ها (وفد هانوي) في جلسة المناقشة الجماعية في 13 فبراير. (الصورة: شوان كوانج/فيتنام+)

وأكدت السيدة ها أن قانون تنظيم الحكم المحلي ينص على أن اللامركزية يجب أن ينص عليها القانون، في حين أن اللامركزية منصوص عليها في الوثائق القانونية (مثل المراسيم والتعميمات وغيرها)، وقالت إن اللامركزية هي مظهر من مظاهر القوة بين مستويات الحكم المحلي، لذلك من الضروري أن نكون أكثر وضوحًا بشأن شروط ممارسة السلطة حتى يمكن ممارسة الصلاحيات الموكلة بشكل فعال.

وبحسب السيدة ها، فإن اللامركزية ذات طبيعة خاصة، لذلك في كثير من الحالات يجب تنفيذ لوائح إضافية لضمان السلطة، ولكن في الوقت نفسه، من السهل مواجهة المشاكل، وخاصة قضية تخصيص الميزانية لتنفيذ مهام الحكومة اللامركزية للمحليات. ومن ثم، هناك حاجة إلى وضع لوائح وأنظمة لتعزيز اللامركزية.

"بالنظر إلى المحتوى الذي يمكن لامركزيته، يتعين علينا أن نعمل على لامركزيته في القانون"، أوصت المندوبة تران ثي نهي ها.

في غضون ذلك، قال المندوب لي كوان (وفد هانوي) إنه إذا لم يتم تبسيط هيكل إدارة الدولة وجعله فعالاً، ولم يتم خفض التكاليف ولم يتم ابتكار أساليب الإدارة، فستظهر "اختناقات" مؤسسية، مما يجعل من المستحيل إطلاق الموارد ويجعل من الصعب على البلاد أن تتطور.

وأكد المندوب كوان أنه "لذلك، من الضروري التركيز على تبسيط وإعادة تنظيم الجهاز، ولكن الأهم من ذلك، من الضروري التركيز على ابتكار جهاز إدارة الدولة والتركيز بشكل أكبر على حل الاختناقات المؤسسية".

ضمان آليات الرصد والتنفيذ

وبالإضافة إلى المناقشات حول السياسات العامة، قدم المندوبون أيضًا العديد من التعليقات المحددة على كل حكم في مشروع القانون بشأن قضايا مثل الهيكل التنظيمي وآلية الرصد وفعالية التنفيذ.

وقال المندوب ها فوك ثانغ (وفد مدينة هوشي منه) إن قانون تنظيم الحكومة المحلية هو قانون أساسي يحكم الهياكل التنظيمية المحلية. ومع الثورة في تبسيط الأجهزة التي يتم تنفيذها، لا بد من إصدار قوانين جديدة، تحمل في طياتها اختراقات في مؤسسات الإدارة، بدلاً من الاكتفاء بالتوقف عند مستوى التعديلات.

واقترح السيد تانغ أن تقوم وكالة الصياغة بفصل اللوائح المتعلقة بالحكومة الحضرية إلى قانون إدارة وتنمية المناطق الحضرية الخاصة وقانون تنظيم الحكومة المحلية، بحيث يكون بمثابة "قانون إطاري" يحدد المبادئ الخاصة بتنظيم وتشغيل الحكومات المحلية على مستوى البلاد.

وأوضح السيد ثانج أن "القانون الإطاري يساعد على إنشاء منصة مشتركة لضمان الاتساق والتنسيق بين مستويات الحكومة، والتي يمكن من خلالها للمحليات تطوير وتطبيق لوائح محددة لتناسب خصائصها الخاصة".

وقال النائب ها فوك ثانغ إن قانون تنظيم الحكومة المحلية هو قانون أساسي يحكم الهياكل التنظيمية المحلية. (الصورة: PV/فيتنام+)

واقترح المندوب ها فوك ثانغ أيضًا توضيح مفاهيم "اللامركزية" و"اللامركزية" و"التفويض" لتوضيح الفرق بين هذه الأشكال وضمان الشفافية والراحة في عملية التنفيذ. واقترح أيضا أن يتم تحديد في مشروع القانون أو تكليف الحكومة بتقديم التوجيه في المرسوم بشأن أنواع المهام التي يمكن تفويضها والمهام التي لا يمكن تفويضها لتجنب التعسف.

بالإضافة إلى ذلك، أكد المندوب تانغ أيضًا على أهمية آلية مراقبة السلطة والتحكم فيها واقترح إضافة عقوبات للمخالفات في أداء المهام المصرح بها. وعلى وجه الخصوص، ينص القانون بوضوح على مسؤوليات كل من الطرف المصرح له والطرف المرخص له في حالة وجود مخالفة.

وقال السيد تانج "من الضروري تعزيز الرقابة وتقييم فعالية التفويض من خلال تنظيم التقارير الدورية حول تنفيذ المهام المصرح بها، وإضافة آلية لإلغاء التفويض إذا لم تعمل الوحدة بشكل فعال".

وبالإضافة إلى ذلك، قال المندوب داو هونغ فان (وفد هونغ ين) إنه يتفق بشدة مع مواصلة تنفيذ إدارة مجلس الشعب على جميع مستويات الحكومة المحلية، وخاصة على مستوى البلدية.

وقال السيد فان إن الحفاظ على مجلس الشعب على مستوى البلدية سيضمن الديمقراطية والموضوعية في عملية أداء المهام. كما وافق على مواصلة التصميم لزيادة المبادرة والمسؤولية لدى رؤساء اللجان الشعبية على كافة المستويات.

"وعندما تتزايد عملية توزيع المسؤوليات وتزداد اللامركزية في السلطة، فإنه من أجل تنفيذ المهام بسرعة وفعالية، يتعين على القادة أن يتحملوا مسؤولية أكبر وأن يتمتعوا أيضًا بسلطة أكبر"، كما حلل السيد فان، مشيرًا إلى أن السلطة يجب أن ترتبط بالمسؤولية وأنه يجب تعزيز التفتيش والإشراف لضمان عدم إساءة استخدام السلطة.

وفيما يتعلق بقضية الحوار مع الشعب، قال النائب فان إن جمع آراء الناس يجب أن يتم بشكل مباشر.

وأضاف السيد فان: "بالإضافة إلى المؤتمرات الحضورية، يمكننا تنظيم مؤتمرات عبر الإنترنت أو افتراضية لجمع الآراء حول القضايا ذات الاهتمام العام".

أعرب النائب نجو دونج هاي (وفد ثاي بينه) عن ارتياحه لحقيقة أن هذا القانون يزيد بشكل كبير من اللامركزية وتفويض السلطة والتفويض لجميع مستويات الحكومة، وقال إنه إذا لم نتعمق في محتوى هذه المفاهيم، فلن تكون هناك لوائح واضحة وكاملة حقًا وعندما يتعلق الأمر بالتنفيذ، ستكون هناك مشاكل أو لن يتم ضمانها بشكل صارم.

وأشار السيد هاي إلى أن سلطة أي منظمة لها نوعان: سلطة ذاتية وسلطة مفوضة.

إذا فهمنا التسلسل الهرمي، فإن اللامركزية هي الأعلى. لذلك، عندما تكون جهة ما لامركزية، فإنها تتمتع بسلطة شبه كاملة. وبما أن السلطة تُسند من مستوى أعلى، فإن الشخص اللامركزي مسؤول فقط عن إعداد التقارير وتقديمها للتفتيش والإشراف، كما قال السيد هاي.

وبناء على وجهة النظر المذكورة أعلاه، لدى المندوب فو هاي كوان (وفد مدينة هوشي منه) بعض الملاحظات الإضافية. وتتعلق المادة 19 على وجه التحديد باللامركزية للسلطات المحلية. وتحتاج لجنة الصياغة إلى دراسة نطاق المسؤولية، والموضوعات التي تتلقى اللامركزية، فضلاً عن القدرة على مواصلة اللامركزية لضمان الجدوى والملاءمة لواقع كل محلية. واقترح أيضا النظر في آلية تسمح للرؤساء بتفويض السلطة إلى المرؤوسين في الحالات التي يكون فيها المرؤوسون قادرين على تحمل المسؤولية دون مزيد من الدعم من الرؤساء.

وفيما يتعلق بالتفويض للسلطات المحلية في المادة 20، اقترح السيد كوان أنه من الضروري تحديد مدة زمنية قصوى للتنفيذ لتجنب الاستغلال أو الإطالة. ومن جهة أخرى اقترح أيضا استكمال اللائحة الخاصة بمجلس الشعب بتفويض اللجنة الدائمة لمجلس الشعب على نفس المستوى لحل عدد من القضايا الناشئة وتوضيح محتوى وإجراءات تنفيذ هذا التفويض.

وفيما يتعلق بفعالية التنفيذ بشكل خاص، قال المندوب كوان إن تعديل قانون تنظيم الحكم المحلي ينبغي تنفيذه في أقرب وقت لتحقيق أهداف الإصلاح والابتكار في تنظيم الأجهزة في النظام السياسي. وعليه، لا بد من العمل على تنفيذ اللوائح الخاصة بابتكار نماذج تنظيم الحكم المحلي، وكذلك آليات اللامركزية والتفويض والتفويض المنصوص عليها في القانون، على وجه السرعة، لضمان الإدارة الفعالة للدولة.

ومع ذلك، أشار السيد كوان إلى أحكام قانون إصدار الوثائق القانونية بشأن تاريخ سريان الوثيقة. واقترح تحديد مدة التطبيق الموحد على مستوى الدولة وتاريخ دخول القانون حيز التنفيذ اعتبارا من 1 يوليو 2025.

(فيتنام+)

المصدر: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-post1012101.vnp