إحداث نقلة نوعية في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية

تهدف مقترحات السياسة الجديدة في مشروع قانون السكك الحديدية (مشروع) إلى إحداث تغيير جذري في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية، وخاصة السكك الحديدية الحضرية والسكك الحديدية عالية السرعة.

تهدف مقترحات السياسة الجديدة في مشروع قانون السكك الحديدية (مشروع) إلى إحداث تغيير جذري في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية، وخاصة السكك الحديدية الحضرية والسكك الحديدية عالية السرعة.

وقد تم اقتراح العديد من السياسات الجديدة لتعظيم الموارد المخصصة للاستثمار في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية. في الصورة: خط سكة حديد هانوي الحضرية، قسم محطة نون - هانوي. الصورة: دوك ثانه

تقصير الوقت وزيادة كفاءة الاستثمار

وبحسب جدول أعمال الدورة الثالثة والأربعين للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، سيتم صباح اليوم (10 مارس) إدراج مشروع قانون السكك الحديدية (المعدل) على جدول الأعمال.

وبحسب مقترح الحكومة فإن أحد وجهات النظر في صياغة القانون هو تعبئة أقصى قدر من الموارد للاستثمار في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية، حيث تلعب ميزانية الدولة دورا رائدا، وتعزيز جذب القطاعات الاقتصادية للمشاركة في أعمال السكك الحديدية.

يقتصر مشروع القانون على تنظيم القضايا الإطارية المتعلقة بالمبادئ والمحتويات تحت سلطة الجمعية الوطنية، ويتكون من 8 فصول و70 مادة (أقل بفصلين و17 مادة من قانون السكك الحديدية الحالي). يركز المشروع على خمس سياسات تتعلق بالاستثمار في تطوير وإدارة واستغلال البنية التحتية للسكك الحديدية وعمليات النقل بالسكك الحديدية وربط وسائل النقل وتنمية صناعة السكك الحديدية والموارد البشرية.

وفيما يتعلق بسياسة الاستثمار في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية، يشير تقرير تقييم الأثر (المرفق بمقترح الحكومة) إلى أنه في حالة الإبقاء على اللوائح الحالية، فقد تطول مشاريع الاستثمار في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية من مصادر الاستثمار العام، لأنه عندما يبدأ تنفيذ المشروع، لا يكون الموقع جاهزًا للبناء، مما يؤدي إلى زيادة التكاليف، وانخفاض كفاءة الاستثمار، وتأخير تشغيل المشروع.

هناك العديد من الأمثلة لتوضيح ذلك. يتأخر مشروع السكك الحديدية الحضرية في هانوي، خط كات لينه - ها دونج، عن الجدول الزمني المحدد له بثماني سنوات، كما يفوق الميزانية المخصصة له بنحو ثلاثة أضعاف. بدأ مشروع سكة ​​حديد هانوي الحضرية، قسم نون - محطة هانوي، بطول 12.5 كيلومتر، في عام 2010 وكان من المتوقع أن يكتمل في عام 2015. ومع ذلك، بسبب الصعوبات في تطهير الموقع للقسم تحت الأرض من كيم ما إلى محطة هانوي، كان لا بد من تعديل جدول إكمال المشروع إلى عام 2027، مع زيادة إجمالي الاستثمار من 18408 مليار دونج إلى 34826 مليار دونج.

أو مثل مشروع السكك الحديدية الحضرية في مدينة هوشي منه، فإن خط بن ثانه - سوي تيان بطول 19.7 كيلومتر، بدأ في عام 2012 وكان من المتوقع أن يكتمل في عام 2017، ولكن في الواقع كان لا بد من تعديل وقت الانتهاء إلى عام 2024، وزاد إجمالي الاستثمار من 17،387 مليار دونج إلى 47،325 مليار دونج.

وللتغلب على هذه العيوب، فإن الحل المقترح هو تعديل واستكمال القواعد المنظمة للاستثمار في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية. على سبيل المثال، استكمال اللوائح التي تقضي بأن تتولى السلطات المحلية على مستوى المحافظات زمام المبادرة والتنسيق مع الوزارات المتخصصة لتخصيص الأموال المناسبة للأراضي في المناطق المحيطة بمحطات السكك الحديدية من أجل التنمية الحضرية ومناطق الخدمات التجارية والمكاتب والفنادق.

ويقترح المشروع أيضا استخدام الميزانيات المحلية لإنشاء مشاريع استثمارية عامة مستقلة لتنفيذ التعويض والدعم وإعادة التوطين واستعادة الأراضي وبيع حقوق استخدام الأراضي وحقوق استخدام المساحات تحت الأرض والمساحات العلوية في مساحة الأراضي المحيطة بمحطة السكك الحديدية كأساس لتنفيذ مشاريع التنمية الحضرية وفقا للتخطيط المعتمد من الجهات المختصة.

ويتمثل الاقتراح التالي في السماح باستخدام الإيرادات الناتجة عن استغلال وتطوير صناديق الأراضي المحيطة بالمحطة بحيث يتم إعطاء الأولوية جزئيًا لإعادة الاستثمار في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية. وعلى وجه التحديد، فيما يتعلق بالسكك الحديدية الحضرية، تحتفظ المحليات بنسبة 100% لتطوير البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية والمشاريع والأعمال الاستراتيجية الرئيسية (على غرار الأحكام الواردة في مشروع قانون تعديل مدينة العاصمة). أما فيما يتعلق بالسكك الحديدية الوطنية (بما في ذلك السكك الحديدية عالية السرعة)، فإن المحليات تحتفظ بنسبة 50% للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وتوجه 50% إلى الميزانية المركزية لإعادة الاستثمار في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية الوطنية.

ويضيف المشروع أيضًا لوائح لمشاريع السكك الحديدية عالية السرعة والسكك الحديدية الحضرية تحت سلطة الجمعية الوطنية لاتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار، مما يسمح بتنفيذ التصميم الهندسي الأمامي (FEED) بدلاً من التصميم الأساسي أثناء خطوة إعداد تقرير دراسة الجدوى.

ومن السياسات الجديدة أيضا استكمال اللوائح المتعلقة بحقوق ومسؤوليات السلطات المحلية على مستوى المحافظات للاستثمار في بناء البنية التحتية للسكك الحديدية للسكك الحديدية الإقليمية وخطوط السكك الحديدية المتصلة بالسكك الحديدية الوطنية.

تقترح الحكومة تعديل وتكملة لوائح مشاريع السكك الحديدية الحضرية. بعد موافقة الجهات المختصة على سياسة الاستثمار، تُكلَّف السلطات المحلية على مستوى المحافظات باتخاذ القرارات المتعلقة باستثمارات المشاريع وتنظيم تنفيذها، بما يعزز مبادرة المحليات ومسؤوليتها.

التحول الرائد

إن التأثير الاقتصادي لمقترحات السياسة المذكورة أعلاه هو، في المقام الأول، إحداث تغيير جذري في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية، وخاصة السكك الحديدية الحضرية والسكك الحديدية عالية السرعة، وفقًا لتقييم لجنة صياغة قانون السكك الحديدية (المعدل). بالنسبة للمشاريع التي تستخدم ميزانية الدولة، فإن ذلك سيساعد في تقصير وقت الاستثمار، وخفض التكاليف، وزيادة كفاءة الاستثمار.

وتعمل السياسة الجديدة أيضًا على إنشاء آلية للمحليات لاستغلال موارد الأراضي بشكل فعال من خلال تطبيق نموذج TOD (التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل) لتعبئة رأس المال الاستثماري وتطوير البنية التحتية للسكك الحديدية؛ تحسين كفاءة استخدام الأراضي ضمن دائرة نصف قطرها 1 كم حول محطة السكك الحديدية الحضرية لتطوير المناطق الحضرية (المراكز التجارية والمكاتب والإسكان وما إلى ذلك) في اتجاه الجمع بين أشكال مختلفة من استخدام الأراضي، وخلق زخم للتنمية الاقتصادية.

"ووفقا للتقديرات، فإن خط السكك الحديدية عالي السرعة وحده مع حوالي 23 محطة ركاب والمنطقة التي يمكن تطوير الخدمات والتنمية الحضرية حول المحطة تبلغ حوالي 500 هكتار / محطة، وكثافة البناء 55٪، وتقدر الإيرادات من استغلال الأراضي بما يصل إلى 230 ألف مليار دونج،" كما جاء في تقرير تقييم الأثر.

ومن بين الآثار الإيجابية الأخرى التي يجب أخذها في الاعتبار الاستخدام الفعال للموارد الأرضية للتنمية الحضرية المرتبطة بتطوير السكك الحديدية، مما يقلل الضغط على الاستثمار العام من قبل الدولة. وفي الوقت نفسه، فإنه يخلق الظروف التي تمكن الدولة من جني الفوائد من فروق إيجار الأراضي عندما تستثمر الدولة في البنية التحتية التقنية والبنية التحتية الاجتماعية (بما في ذلك البنية التحتية للسكك الحديدية). وهذه هي أيضًا تجربة البلدان التي تطبق أداة الاستيلاء على قيمة الأراضي في تطوير السكك الحديدية الحضرية. ويتم تطبيق هذا الحل حالياً وفق نموذج إعادة تنظيم إيرادات الدولة وحق تطوير المشاريع العقارية على طول مسارات المرور.

وبحسب تقرير تقييم الأثر، فإن اللائحة التي تسمح بتنفيذ FEED بدلاً من التصميم الأساسي في خطوة إعداد تقرير دراسة الجدوى من شأنها تقصير وقت تنفيذ مشاريع السكك الحديدية الحضرية والسكك الحديدية عالية السرعة بما لا يقل عن عامين.

وتتاح للشركات فرص أكبر للمشاركة في الاستثمار والبناء والإدارة والاستغلال وصيانة البنية التحتية للسكك الحديدية. لا يمكن للمؤسسات في منطقة محور النقل الاستفادة من الفوائد الناجمة عن تطوير خط السكك الحديدية فحسب، بل أيضًا من الأرباح الناتجة عن تشغيل المراكز التجارية المركزة والمكاتب المركزة متعددة الاستخدامات، وذلك بسبب أقصى قيمة للراحة التي يجلبها محور النقل.

وفقًا للبرنامج الذي قررته الجمعية الوطنية، سيتم تقديم مشروع قانون السكك الحديدية (المعدل) إلى الجمعية الوطنية للتعليق عليه في الدورة التاسعة (مايو 2025) والموافقة عليه في الدورة العاشرة (أكتوبر 2025). ولكن مع الأحكام الجديدة في قانون إصدار الوثائق القانونية، يمكن إقرار هذا القانون في الدورة التاسعة.

هناك حاجة إلى آلية تمويل مرنة لمشاريع السكك الحديدية.

- تي اس. تران فان خاي، مندوب متفرغ في الجمعية الوطنية، وعضو لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية

إن تعديل قانون السكك الحديدية يحتاج إلى إنشاء آلية مرنة ومفتوحة لجذب رأس المال الاجتماعي في شكل شراكات بين القطاعين العام والخاص لمشاريع السكك الحديدية. ويهدف هذا إلى تخفيف العبء على ميزانية الدولة، مع تعبئة الموارد من الشركات لتطوير البنية التحتية للسكك الحديدية.

ويحتاج مشروع قانون السكك الحديدية (المعدل) إلى استكمال الإطار القانوني في اتجاه اللامركزية، وإعطاء دور أكبر للسلطات المحلية في تخطيط وتطوير السكك الحديدية. إن المشاركة المحلية منذ مرحلة التخطيط من شأنها ضمان التنسيق المتزامن، المناسب للظروف الاجتماعية والاقتصادية لكل منطقة. وفي الوقت نفسه، يتم منح المزيد من السلطات للمحليات في الاستثمار في البنية التحتية للسكك الحديدية وإدارتها، مما يساعد السلطات المحلية على أن تكون أكثر استباقية في تعبئة الموارد لتطوير السكك الحديدية في المنطقة.

المصدر: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html