اقتراح استخدام رأس مال الميزانية لإنقاذ مشروع الطريق السريع الوطني 26 BOT

[إعلان 1]

إن ظهور الطريق السريع خان هوا - بون ما توت في العامين المقبلين سوف يعطل تماما الخطة المالية لمشروع الطريق السريع الوطني 26 BOT، والذي تبلغ فترة استرداده ما يصل إلى 33 عاما.

تقع محطة رسوم المرور نينه شوان على الطريق السريع الوطني 26 عبر بلدة نينه هوا، خانه هوا.

مصير المشقة

أصدرت لجنة الشعب الإقليمية خان هوا للتو الإرسالية الرسمية رقم 3140/UBND-XDND إلى وزارة النقل (MOT) تطلب النظر في خطة التعامل مع مشروع بناء الطريق السريع الوطني 26 عبر مدينة نينه هوا (كم 0 - كم 2 + 897) وتجديد وتطوير الطريق السريع الوطني 26 بما في ذلك الأقسام: كم 3 + 411 - كم 15 + 350، كم 84 + 300 - كم 88 + 383، كم 91 + 383 - كم 98 + 800، كم 101 + 800 - كم 112 + 800 بموجب نموذج BOT (مشروع BOT للطريق السريع الوطني 26).

أهم ما يميز النشرة الرسمية رقم 3140/UBND-XDND هو أن اللجنة الشعبية لمقاطعة خان هوا طلبت من وكالة إدارة الدولة المعنية بالمرور النظر في إدراج مشروع الطريق السريع الوطني 26 في قائمة مشاريع BOT التي أبلغتها وزارة النقل للتو إلى الحكومة، وقد نظر رئيس الوزراء ووافق على حلول للتعامل مع الصعوبات في عدد من مشاريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل BOT في شكل BOT في الوثيقة رقم 2451/TTr-BTVT بتاريخ 8 مارس 2024.

إذا تمت الموافقة، فإن مشروع الطريق السريع الوطني 26 BOT سيكون مشروع البنية التحتية للنقل التاسع المقترح استخدام رأس مال الميزانية العامة للدولة لدعم جزء من التكلفة لتحسين الخطة المالية أو استخدام الميزانية العامة للدولة لدفع المستثمر لإنهاء العقد قبل الموعد المحدد.

سيتم إزالة العوائق عند إنشاء الطريق السريع خان هوا - بون ما ثوت.

في الإرسالية الرسمية رقم 1856/BGTVT-CĐCTVN المرسلة إلى المكتب الحكومي في فبراير 2023، ذكرت وزارة النقل أن مشروع بناء الطريق السريع Khanh Hoa - Buon Ma Thuot يؤثر على الخطة المالية لمشروع BOT للطريق السريع الوطني 26.
خلال عملية إعداد الاستثمار في مشروع بناء الطريق السريع خان هوا - بون ما ثوت، وجهت وزارة النقل الوكالات ذات الصلة لتقييم التأثير وتقديمه إلى الحكومة للنظر فيه؛ قدمت الحكومة ووافقت الجمعية الوطنية على سياسة الاستثمار لمشروع بناء الطريق السريع خان هوا - بون ما ثوت في القرار رقم 58/2022/QH15 المؤرخ 16 يونيو 2022.

وبناءً على ذلك، أبلغت الحكومة الجمعية الوطنية في الوثيقة رقم 190/TTr-CP المؤرخة في 21 مايو/أيار 2022 أن: "قياس مستوى التأثير على مشروع BOT للطريق السريع الوطني 26 لا يمكن تحديده إلا عند تشغيل الطريق السريع. لذلك، في الخطوة التنفيذية التالية، ستوجه الحكومة وزارة النقل بالتنسيق مع المحليات والهيئات ذات الصلة لمواصلة البحث والتنسيق مع مؤسسات مشاريع البناء والتشغيل والنقل لتقييم مستوى التأثير والإيرادات الفعلية واقتراح الحلول المناسبة، وضمان الامتثال لشروط العقد، وتقليل التأثيرات على مصالح المستثمرين.

كما طلب السيد نجوين تان توان، رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية لمقاطعة خان هوا، في الإرسالية الرسمية رقم 3140/UBND-XDND، من وزارة النقل تقديم تقرير إلى رئيس الوزراء للنظر فيه وتقديمه إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للموافقة على خطة الاستثمار لإكمال تقاطع المرور الذي يربط طريق خان هوا - بون ما ثوت السريع بالطريق السريع الوطني 26 في المرحلة الأولى من مشروع بناء طريق خان هوا - بون ما ثوت السريع، لتهيئة الظروف لهذه المنطقة لتشكيل منطقة نينه شوان الصناعية التي تصل مساحتها إلى 1000 هكتار قريبًا.

ومن المعروف أن هذه هي المرة الثانية خلال العام الماضي التي تقدم فيها لجنة الشعب الإقليمية في خان هوا المقترحات المذكورة أعلاه إلى وزارة النقل. وهذا يدل على مدى إلحاح المشكلة، وخاصة التعامل مع الصعوبات والمشاكل في مشروع الطريق السريع الوطني 26.

يواجه مشروع الطريق السريع الوطني 26 المصير الأكثر صعوبة بين مشاريع البنية التحتية للنقل BOT البالغ عددها 72 مشروعًا والتي نفذتها وزارة النقل باعتبارها الوكالة الحكومية المختصة في الفترة 2012 - 2020. وقد تقرر الاستثمار في المشروع من قبل وزارة النقل في عام 2015، وتم الانتهاء منه وتشغيله في عام 2019، بإجمالي استثمار قدره 816 مليار دونج. المستثمر المختار لتنفيذ المشروع هو شركة الاستثمار والإنشاءات المساهمة رقم 501؛ مشروع المؤسسة هو CICO 501 BOT الطريق السريع الوطني 26 شركة عضو واحدة المحدودة؛ مقدم الائتمان هو بنك فيتنام التجاري المشترك للصناعة والتجارة (VietinBank).

وبموجب عقد البناء والتشغيل والنقل المبرم، يُسمح للمستثمر بتحصيل الرسوم في محطتين للرسوم: محطة نينه شوان (كيلومتر 8 + 800، الطريق السريع الوطني 26) ومحطة إيدار (كيلومتر 93 + 677، الطريق السريع الوطني 26) لمدة 33 عامًا وشهرًا واحدًا. وتُعد فترة تحصيل الرسوم هذه أيضًا من بين الأطول بين مشاريع البنية التحتية لحركة المرور الحالية بنظام البناء والتشغيل والنقل.

أكد قادة اللجنة الشعبية الإقليمية لمقاطعة خان هوا أن استكمال وتشغيل مشروع BOT للطريق السريع الوطني 26 ساعد في تحسين القدرة المرورية وتعزيز السلامة المرورية على الطريق الحيوي الذي يربط منطقة الساحل الجنوبي الأوسط بمقاطعات المرتفعات الوسطى. ومع ذلك، بعد أيام قليلة من تنفيذ تحصيل الرسوم (منذ 16 ديسمبر 2019)، واجه المستثمرون ومؤسسات المشروع، فضلاً عن الحكومة الإقليمية، صعوبة في الحفاظ على الأمن والنظام في منطقة محطة رسوم نينه شوان لاستعادة رأس المال لمشروع BOT للطريق السريع الوطني 26.

على وجه التحديد، نظرًا لأن المسافة بين محطة نينه شوان ومحطة نينه لوك للرسوم لسداد رأس المال لمشروع BOT للاستثمار في بناء وتوسيع الطريق السريع الوطني 1، القسم كم 1374 + 525 - كم 1392 والقسم كم 1405 - كم 1425 + 500 في مقاطعة خانه هوا قريبة جدًا (12 كم فقط)، لذلك عند تنفيذ تحصيل الرسوم، كان هناك رد فعل من السائقين وشركات النقل.

قالت لجنة الشعب الإقليمية في خانه هوا إنه في الفترة من 1 أبريل 2020 إلى 14 يناير 2021، كان على شرطة مقاطعة خانه هوا التعامل مع 38 حالة تؤثر على الأمن والنظام في محطة نينه شوان للرسوم. وبالإضافة إلى التعامل الصارم مع المتطرفين، قام المستثمر أيضًا بالتنسيق مع السلطات المحلية لإعفاء وتخفيض رسوم استخدام الطرق عند المرور عبر محطة نينه شوان للرسوم لما يصل إلى 5070 مركبة.

وقال رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة خان هوا: "بفضل التنفيذ المتوازي للحلول المذكورة أعلاه، منذ بداية عام 2021 حتى الآن، استقر الوضع الأمني والنظام في محطة نينه شوان للرسوم بشكل أساسي".

عبء الديون

في الواقع، خلّف تطبيق الإعفاءات والتخفيضات على الرسوم لعدد كبير من المركبات آثارًا مالية سلبية على مشروع الطريق السريع الوطني 26 (BOT). فمنذ عام 2021 وحتى الآن، لم يتجاوز متوسط إيرادات رسوم المرور في المشروع حوالي 54% من الخطة المالية، وهو مبلغ لا يكفي لسداد أصل وفوائد القروض المصرفية.

وبالإضافة إلى ذلك، وعلى الرغم من اكتمال المشروع في يوليو/تموز 2017، وبناءً على اقتراح مقاطعتي خان هوا وبون ما ثوت ورأي هيئة التدقيق الحكومية بشأن مواصلة الاستثمار في توسيع نطاق المشروع، وجهت وزارة النقل المستثمر بعدم تحصيل رسوم المرور للاستثمار في 28 كيلومترًا إضافيًا، مما يزيد الطول الإجمالي للطريق المجدد إلى ما يقرب من 48 كيلومترًا. وقد أدى ذلك إلى اضطرار المستثمر إلى دفع أكثر من 100 مليار دونج كفوائد على القرض، في حين لم يحقق المشروع أي إيرادات حتى الآن.

وبحسب السيد لي تو لام، المدير العام لشركة المساهمة 501 للاستثمار والبناء، فإن البنك الذي قدم رأس المال صنف ديون المشروع ضمن المجموعة 5 (ديون مع إمكانية خسارة رأس المال)، مما أدى إلى ركود أنشطة الشركة التجارية.

في سياق الوضع المالي "المحطم"، فإن تشغيل الطريق السريع خان هوا - بون ما ثوت في أواخر عام 2025 وأوائل عام 2026 بالتوازي هو بمثابة "القشة الأخيرة". نتيجة لتحويل كمية كبيرة من حركة المرور، أصبح مشروع الطريق السريع الوطني 26 مفلسًا ولم يعد مجديًا ماليًا. في وقت الموافقة على مشروع الطريق السريع الوطني 26، كان من المقرر الاستثمار في الطريق السريع خان هوا - بون ما ثوت بعد عام 2030.

وفي مواجهة حافة الإفلاس، أرسل المستثمرون في الآونة الأخيرة وثائق بشكل مستمر إلى اللجنة الشعبية لمقاطعة خان هوا ووزارة النقل يطالبون فيها بإزالة الصعوبات والعقبات بسرعة، حيث يقترب موعد تشغيل الطريق السريع خان هوا - بون ما ثوت.

في وثيقة أرسلت إلى وزارة النقل في أبريل 2022، طلبت شركة المساهمة للاستثمار والبناء 501 من وزارة النقل النظر في خيارين للتعامل مع الصعوبات التي يواجهها مشروع BOT للطريق السريع الوطني 26 عندما يدخل الطريق السريع Khanh Hoa - Buon Ma Thuot حيز التشغيل. الخيار الأول هو الاستمرار في تحصيل الرسوم في محطات تحصيل الرسوم لاسترداد رأس المال لمشروع الطريق السريع الوطني 26، وستدعم الدولة صندوق التحصيل السنوي وفقًا للخطة المالية الموقعة (دعم الميزانية المقدر لمدة 33 عامًا وشهر واحد هو 3500 مليار دونج).

الخيار الثاني هو إلغاء محطات تحصيل الرسوم لمشروع الطريق السريع الوطني 26 وتخصيص ميزانية الدولة (حوالي 1085 مليار دونج) لدفع المستثمرين والبنوك الممولة. وقال رئيس شركة الاستثمار والبناء المساهمة 501: "في حال الموافقة، سيستخدم المستثمر جميع الأموال التي استردتها الدولة في هذا المشروع لمواصلة الاستثمار في مشاريع أخرى بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص التابع لوزارة النقل".

وقال أحد قادة إدارة الطرق السريعة في فيتنام (وزارة النقل)، إن هذه الوكالة تلقت مقترحات من لجنة الشعب الإقليمية خان هوا والمستثمر في مشروع الطريق السريع الوطني 26.

في عملية مراجعة وتقييم مشاريع BOT التي تواجه صعوبات ومعوقات في اقتراح الحلول للجهات المختصة، هناك بعض الطرق السريعة (الموازية لمشاريع BOT) التي لم تستكمل بعد إجراءات تحصيل الرسوم بعد تشغيلها، مما قد يؤثر على إيرادات مشاريع BOT.

وبحسب البيانات المحدثة، فإن اكتمال بناء طريق خان هوا - بون ما ثوت السريع سيؤدي إلى انخفاض الإيرادات من مشروع الطريق السريع الوطني 26 الموازي. عندما يتم الانتهاء من بناء الطريقين السريعين كان ثو - كا ماو وتشاو دوك - كان ثو - سوك ترانج، فسوف يتسبب ذلك في انخفاض الإيرادات من مشروعي البناء والتشغيل والنقل على الطريق السريع الوطني رقم 1 عبر باك ليو وسوك ترانج.

"عند الاستثمار في مشاريع البناء والتشغيل والنقل المذكورة أعلاه، توقعت هيئات إدارة الدولة التحويل عندما تدخل الطرق السريعة الموازية حيز التشغيل. وتواصل وكالات الإدارة تقييم مستوى التأثير عند تشغيل الطريق السريع لتطوير الحلول المناسبة. وفي الوقت نفسه، فإن التحصيل المبكر للرسوم على مشاريع الطرق السريعة المستثمرة في ميزانية الدولة سوف يحل بشكل أساسي الصعوبات التي تواجه ثلاثة مشاريع بناء وتشغيل ونقل، بما في ذلك الطريق السريع الوطني 26 بسبب التحويل"، حسبما قال رئيس إدارة الطرق السريعة في فيتنام.

[إعلان 2]
مصدر