บทเรียนจากประเทศพัฒนาแล้วในการขจัดระดับกลางของรัฐบาล

(แดน ตรี) – จุดร่วมของประเทศที่พัฒนาแล้วในโลก ซึ่งได้ขจัดระบบราชการระดับกลางและดำเนินการปฏิรูปกลไก คือ การส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

Báo Dân trí•31/03/2025

1.เว็บพี

จากการจัดการตามประวัติศาสตร์ หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นของประเทศเราได้ปรับปรุงประสิทธิภาพอย่างต่อเนื่อง ทำให้เกิดความสะดวกในการจัดการขั้นตอนการบริหารสำหรับประชาชนและธุรกิจ อย่างไรก็ตาม หน้าที่และภารกิจที่ยุ่งยากและทับซ้อนกันยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์ และทรัพยากรของรัฐยังไม่ได้รับการปรับให้เหมาะสมด้วยรูปแบบการปกครองท้องถิ่น 3 ระดับ

ภาพของตุ๊กตาแม่ลูกดก (ตุ๊กตาประจำชาติรัสเซีย) ถูกนำไปใช้โดยรองศาสตราจารย์ ดร. หยุน วัน ทอย อดีตรักษาการผู้อำนวยการสถาบันการบริหารและการจัดการภาครัฐในนครโฮจิมินห์ เพื่อเป็นสัญลักษณ์ของระดับการบริหารของประเทศเราในช่วงก่อนที่จะมีการยกเลิกระดับอำเภอและรวมจังหวัดและตำบลเข้าด้วยกัน ตุ๊กตาแม่ลูกดกโดยทั่วไปประกอบด้วยตุ๊กตาตัวเปล่าที่ค่อยๆ เล็กลงและซ้อนกันเป็นชุด

2.เว็บพี

รองศาสตราจารย์ ดร. ฮวิน วัน ทอย อดีตรักษาการผู้อำนวยการสถาบันการบริหารและการจัดการสาธารณะแห่งนครโฮจิมินห์ (ภาพถ่าย: Q.Huy)

“ภาพนี้คล้ายกับระดับการปกครองท้องถิ่นตั้งแต่ใหญ่ไปเล็ก ต่างกันเพียงขนาดเท่านั้น ระดับการปกครองท้องถิ่นก็เหมือนกับระดับส่วนกลางในขนาดย่อส่วน โดยยึดพื้นที่เป็นพื้นฐานเพียงอย่างเดียวในการจัดตั้งหน่วยงานบริหารต่างๆ ทั้งหน่วยงานแนวตั้งและหน่วยงานตุลาการ” รองศาสตราจารย์ ดร. หยุน วัน ทอย วิเคราะห์

ข้อจำกัดของรูปแบบองค์กรภาครัฐทำให้ไม่สามารถดำเนินการปฏิรูปการบริหารได้อย่างทั่วถึง และประสิทธิผลของการปรับปรุงกระบวนการทำงานก็ไม่สม่ำเสมอกันในแต่ละระดับ ดังนั้นการขจัดหน่วยงานบริหารระดับกลาง (ระดับอำเภอ) และการรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางส่วนเข้าด้วยกัน จึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในเวลานี้ นี่ก็เป็นแนวโน้มที่หลายประเทศทั่วโลกยอมรับ ก้าวผ่าน และประสบผลสำเร็จเชิงบวกมากมาย

การปฏิวัติในการจัดองค์กรของเครื่องมือ

รองศาสตราจารย์ ดร. Vuong Duc Hoang Quan แบ่งปันประสบการณ์ระดับนานาชาติในการจัดระบบหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น โดยอ้างถึงโครงการ Kallikratis ของกรีกที่จัดขึ้นเมื่อต้นปี 2011 ในเวลานั้น รัฐบาลกรีกได้รวมหน่วยงานบริหารขนาดเล็กมากกว่า 1,000 แห่งเข้าเป็น 325 เมืองและ 13 เขตบริหาร โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงขนาดของการจัดการและประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานดังกล่าว

หลังจากการปฏิรูปดังกล่าว โปรแกรม Kallikratis ช่วยให้กรีซประหยัดเงินงบประมาณได้ประมาณ 500 ล้านยูโรต่อปี ศักยภาพทางการคลังท้องถิ่นและความสามารถในการให้บริการสาธารณะก็ได้รับการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญเช่นกัน

“โครงการ Kallikratis มอบบทเรียนอันมีค่ามากมายให้กับเราเกี่ยวกับการเตรียมสถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน ทรัพยากรบุคคล และการสื่อสารอย่างรอบคอบก่อนจะดำเนินการปฏิรูปครั้งใหญ่ การจัดสรรทรัพยากร การฝึกอบรม และการเสริมสร้างผู้จัดการที่เหมาะสมกับขนาดใหม่เป็นงานที่ซับซ้อน ซึ่งต้องใช้กลยุทธ์ระยะยาวและการเห็นพ้องต้องกันในสังคม” รองศาสตราจารย์ ดร. Vuong Duc Hoang Quan วิเคราะห์

3.เว็บพี

รองศาสตราจารย์ ดร. หว่อง ดึ๊ก ฮวง กวน อาจารย์อาวุโส มหาวิทยาลัยเปิดโฮจิมินห์ซิตี้ (ภาพถ่ายโดย: Q.Huy)

ตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่ 2 เป็นต้นมา เยอรมนีก็เป็นประเทศที่มีการปฏิรูปการบริหารอย่างต่อเนื่อง ระบบการปกครองท้องถิ่นในประเทศเยอรมนีจัดเป็นสองระดับหลัก คือ เขตและเทศบาล โดยมีการกระจายอำนาจอย่างชัดเจน ทำให้แต่ละระดับมีอำนาจปกครองตนเองอย่างแข็งแกร่ง

“ประสบการณ์ที่โดดเด่นของเยอรมนีคือการจัดตั้งศูนย์บริหารระดับภูมิภาคเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรและเพิ่มการประสานงานระหว่างท้องถิ่น รัฐบาลเยอรมนียังลงทุนอย่างหนักในโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล โดยพัฒนาพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติที่มีความสามารถในการเชื่อมต่อและซิงโครไนซ์” รองศาสตราจารย์ ดร. Vuong Duc Hoang Quan กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าประสบการณ์ของเยอรมนีแสดงให้เห็นว่าการปฏิรูปหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นไม่ใช่แค่เรื่องการจัดระเบียบและการปรับโครงสร้างใหม่เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการปรับปรุงให้ทันสมัย การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล การส่งเสริมนวัตกรรม และการส่งเสริมการเชื่อมโยงในระดับภูมิภาคด้วย

ในปี พ.ศ. 2550 เดนมาร์กยังได้ดำเนินการปฏิรูปรัฐบาลท้องถิ่นที่สำคัญที่สุดครั้งหนึ่งในประวัติศาสตร์อีกด้วย ประเทศนี้โดดเด่นด้วยยุทธศาสตร์ปฏิรูปการบริหารที่เตรียมการอย่างรอบคอบ โดยประกาศแผนระยะหลายปีให้สังคมทั้งมวลศึกษา เตรียมพร้อม และปรับตัว

4.เว็บพี

การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างเข้มแข็งถือเป็นจุดร่วมในการปฏิรูปการบริหารของประเทศที่พัฒนาแล้ว (ภาพถ่าย: Q.Huy)

หลังการปฏิรูป เดนมาร์กได้ก่อตั้งมหานครขนาดใหญ่ที่มีอิสระทางการเงินที่แข็งแกร่งและสามารถกำหนดนโยบายของตนเองได้ กระบวนการปรับโครงสร้างของเดนมาร์กมีความเกี่ยวข้องกับการลงทุนด้านเทคโนโลยีและการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในหลายสาขาเพื่อให้บริการแก่ประชาชนและธุรกิจต่างๆ คล้ายกับการปฏิรูปของเยอรมนี

รองศาสตราจารย์ ดร. หว่อง ดึ๊ก ฮวง กวน กล่าวว่า การจัดเตรียมและการปรับปรุงกลไกการบริหารส่วนท้องถิ่นและการควบรวมจังหวัดและเมืองต่างๆ ถือเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนสำหรับประเทศของเราในบริบทของการพัฒนาอย่างรวดเร็วและการบูรณาการอย่างลึกซึ้งกับโลก ด้วยประสบการณ์ระดับนานาชาติและความเป็นจริงในประเทศ กระบวนการปรับปรุงหน่วยงานไม่ได้เป็นเพียงการลดจำนวนหน่วยงานบริหารเท่านั้น

การปรับปรุงกลไกของรัฐบาลท้องถิ่นจะมีประสิทธิผลอย่างแท้จริงเมื่อดำเนินการควบคู่ไปกับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การปรับปรุงวิธีการบริหารให้ทันสมัย และการพัฒนากลุ่มแกนนำและผู้นำที่มีความสามารถและมีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์

จำเป็นต้องมีการกระจายอำนาจอย่างแข็งแกร่ง

ดร.เหงียน มินห์ นฮุต รองหัวหน้าคณะกรรมการวัฒนธรรมและสังคมแห่งสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ ยกตัวอย่างประเทศต่างๆ ทั่วโลกว่า สหรัฐอเมริกาถือเป็นผู้บุกเบิกในการสร้างรัฐบาลเมืองที่ไม่มีระดับกลาง รัฐและเมืองใหญ่มีการปกครองตนเองที่เข้มแข็ง

โครงสร้างองค์กรของแบบจำลองรัฐบาลเมืองในสหรัฐอเมริกาประกอบด้วยระดับรัฐบาลกลางที่มีหน้าที่ในการจัดตั้งกรอบทางกฎหมายทั่วไป รัฐมีอำนาจในการกำกับดูแลกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับเทศบาล รัฐบาลเทศบาลดำเนินการอย่างอิสระและมีงบประมาณของตนเอง

“เมืองใหญ่ๆ เช่น นิวยอร์กและลอสแองเจลิส บริหารจัดการบริการสาธารณะ เช่น การขนส่ง ความปลอดภัย และการศึกษาโดยตรง โดยไม่ผ่านระดับเขต ซึ่งจะเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ” ดร. เหงียน มินห์ นฮุต กล่าว

5.เว็บพี

ดร.เหงียน มินห์ ญุต รองหัวหน้าคณะกรรมการวัฒนธรรมและสังคมแห่งสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ (ภาพถ่าย: Q.Huy)

ญี่ปุ่นยังเป็นประเทศที่ใช้รูปแบบ "เมืองที่กำหนด" โดยให้เมืองใหญ่สามารถบริหารจัดการบริการสาธารณะได้โดยตรงโดยไม่ต้องผ่านตัวกลาง โมเดลนี้ช่วยลดภาระทางการเงินและเพิ่มความเป็นอิสระให้กับหน่วยงานในเมือง

รูปแบบการปกครองในเมืองที่ไม่มีระดับกลางในญี่ปุ่น ประกอบด้วยรัฐบาลกลางที่รับผิดชอบในการจัดตั้งกฎหมายและให้การสนับสนุนทางการเงิน หน่วยงานในเมืองจะตัดสินใจเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐาน และนโยบายการศึกษา วอร์ดในระดับล่างสุดทำหน้าที่ดูแลระบบขั้นพื้นฐานเท่านั้น

ฝรั่งเศสยังเป็นประเทศที่มีรูปแบบการปกครองแบบเมืองที่ไม่มีระดับกลางและมีการกระจายอำนาจอย่างแข็งแกร่ง เมืองใหญ่ได้รับอำนาจปกครองตนเองในระดับสูง สามารถออกนโยบายของตนเอง และมีความยืดหยุ่นในการวางแผนนโยบายในเมืองและการจัดการงบประมาณ

ตามที่ ดร.เหงียน มินห์ นฮุต กล่าว การยกเลิกระดับกลางในรัฐบาลเมืองถือเป็นแนวโน้มการปฏิรูปที่เหมาะสมกับบริบทปัจจุบันของประเทศของเรา ประสบการณ์จากประเทศอื่นแสดงให้เห็นว่าหากต้องการให้โมเดลนี้ประสบความสำเร็จ เวียดนามจำเป็นต้องมีการปฏิรูปกรอบกฎหมายที่เข้มแข็งและมีอำนาจปกครองตนเองมากขึ้นสำหรับท้องถิ่นต่างๆ

นอกจากนี้ จำเป็นต้องปฏิรูปเครื่องมือบริหารให้มีประสิทธิภาพเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อน ควบคู่ไปกับนี้ จะต้องมีการเสริมสร้างประเด็นเรื่องการควบคุมอำนาจและบทบาทการกำกับดูแลของสภาประชาชน

6.เว็บพี

ควบคู่ไปกับการไม่จัดระเบียบรัฐบาลระดับกลาง จำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับท้องถิ่น (ภาพ: Nam Anh)

รองศาสตราจารย์ ดร. ฮยุน วัน ทอย ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่าเมื่อมีการยกเลิกระดับรัฐบาลกลาง การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นข้อกำหนดที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ นี่เป็นปัจจัยสำคัญในการประสบความสำเร็จของการจัดและการควบรวมหน่วยงานบริหารที่กำลังจะเกิดขึ้น

“นี่คือสิ่งที่ไม่สามารถชะลอได้ แต่เราต้องหลีกเลี่ยงการเร่งรีบและความคิดเห็นส่วนตัวด้วย มุมมองสองประการที่ควรหลีกเลี่ยงเมื่อดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ได้แก่ ความกลัวว่าหน่วยงานท้องถิ่นไม่มีศักยภาพเพียงพอในการดำเนินการดังกล่าว และการดำเนินการอย่างกว้างขวางและครอบคลุมโดยไม่ได้ประเมินความสามารถและเงื่อนไขในการดำเนินการ” รองศาสตราจารย์ ดร. Huynh Van Thoi กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญเน้นย้ำว่าการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจะไม่ลดบทบาทของรัฐบาลกลาง แต่ยังช่วยให้รัฐบาลกลางมีความเข้มแข็งเพียงพอที่จะสร้างนโยบายและกฎหมาย และแก้ไขปัญหาในระดับยุทธศาสตร์ได้อีกด้วย หน่วยงานท้องถิ่นยังส่งเสริมความเป็นอิสระ การกำหนดชะตากรรมของตนเอง และความรับผิดชอบต่อตนเองอีกด้วย

7.เว็บพี