ชี้แจงกลไกการจัดการปัญหาโครงการจราจรบ็อต

หลักการที่สำคัญที่สุดเมื่อต้องจัดการกับความยากลำบากเชิงวัตถุประสงค์ในโครงการการจราจร BOT บางโครงการคือการให้แน่ใจว่า “ได้รับผลประโยชน์ร่วมกันและแบ่งปันความเสี่ยง” เปิดเผย โปร่งใส และไม่อนุญาตให้มีการแสวงหาผลประโยชน์หรือแสวงหากำไรจากนโยบายโดยเด็ดขาด

โครงการ ธปท.ก่อสร้างเส้นทางสายไทเหงียน-โช่เหมย

ไม่รองรับต้นทุนการลงทุนเกิน 75%

นายเหงียน เวียด ฮุย รองผู้อำนวยการสำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนาม ให้สัมภาษณ์ผู้สื่อข่าวของหนังสือพิมพ์ Investment Newspaper ในช่วงบ่ายของวันที่ 20 มีนาคม ว่า กระทรวงคมนาคมเพิ่งส่งเอกสารหมายเลข 2451/TTr - BGTVT ให้กับรัฐบาลเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขปัญหาในโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของ BOT หลายโครงการ

ทราบกันว่าเอกสารที่ยื่นโดยกระทรวงคมนาคมนี้มีความยาวเกือบ 150 หน้า A4 ซึ่งรวมเอกสารที่ยื่นและภาคผนวก 7 ภาค ถือเป็นเอกสารที่ยื่นอย่างละเอียดที่สุดเท่าที่กระทรวงคมนาคมเคยค้นคว้าและจัดเตรียมมา โดยยึดตามคำแนะนำของผู้นำรัฐบาล กระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง กระทรวงยุติธรรม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม (SBV) และสำนักงานตรวจการของรัฐบาล กระทรวงคมนาคม หวังให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณาอนุมัติและแก้ไขปัญหาโครงการขนส่งภายใต้ ธปท. หลายโครงการได้ในเร็ว ๆ นี้ รวมถึงโครงการ ธปท. ที่กระทรวงคมนาคมบริหารจัดการอยู่ 8 โครงการ

“ในช่วงที่ผ่านมา กระทรวงคมนาคมได้หารือโดยตรงกับฝ่ายที่เกี่ยวข้อง (นักลงทุน ธุรกิจ ธนาคาร ฯลฯ) เพื่อหาแนวทางแก้ไขร่วมกันเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อบกพร่อง ลดความเสียหายให้เหลือน้อยที่สุด และปฏิบัติตามหลักการของผลประโยชน์ร่วมกันและความเสี่ยงร่วมกัน คำนวณ ประเมิน และชี้แจงผลประโยชน์และระดับการแบ่งปันของฝ่ายต่างๆ ให้ครบถ้วน” นายเหงียน เวียด ฮุย กล่าว

ก่อนหน้านี้ กระทรวงคมนาคมได้ดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรี และแนวทางของนายกรัฐมนตรี โดยประสานกับหน่วยงานในพื้นที่ เพื่อประเมินโครงการขนส่งของ ธปท. อย่างครอบคลุมทั่วประเทศ บนพื้นฐานดังกล่าว พัฒนาหลักการและแนวทางแก้ไขเพื่อรับมือกับความยุ่งยากและอุปสรรคในโครงการขนส่งของ ธปท. และเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อรับมือกับอุปสรรคในโครงการ ธปท. ต่าง ๆ ที่กระทรวงคมนาคมบริหารจัดการ

พร้อมกันนี้ กระทรวงฯ ได้ดำเนินการร่วมกับคณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นักลงทุน บริษัทโครงการ และธนาคารผู้ให้สินเชื่อ ซึ่งได้ดำเนินการแล้วเสร็จและส่งมอบให้รัฐบาลในเอกสารเลขที่ 4405/TTr-BGTVT ลงวันที่ 27 เมษายน พ.ศ. 2566

เอกสารเลขที่ 2451 กระทรวงคมนาคม ได้เสนอหลักการรับมือกับความยุ่งยากและอุปสรรคในโครงการขนส่งของ ธปท. หลายประการ โดยเน้นให้การดำเนินการต้องได้รับอำนาจหน้าที่ที่เหมาะสม จะให้ความสำคัญกับการใช้สารละลายบำบัดตามเงื่อนไขในสัญญาโครงการที่ลงนามไว้ กรณีใช้งบฯ จะให้สิทธิ์รัฐร่วมลงทุนเพิ่มและสนับสนุนให้ดำเนินการตามสัญญาต่อไป

นอกจากนี้ กระทรวงคมนาคมได้กำหนดให้ทุนงบประมาณแผ่นดินสามารถนำไปใช้แก้ปัญหาอุปสรรคโครงการ ธปท. ได้เท่านั้น เนื่องจากมีเหตุผลเชิงวัตถุ หน่วยงานรัฐไม่ปฏิบัติตามสัญญา และคู่กรณีได้ดำเนินการแก้ไขตามกฎหมายว่าด้วยสัญญาแล้วแต่ยังไม่สามารถปฏิบัติได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในทุกกรณีอย่าใช้งบประมาณแผ่นดินเพื่อจัดการกับความยุ่งยากและปัญหาที่เกิดจากความผิดพลาดของผู้ลงทุนโครงการ/กิจการ

เพื่อให้แน่ใจว่าหลักการ “ผลประโยชน์และความเสี่ยงที่สอดประสานกัน” เกิดขึ้น ในกรณีที่มีการแก้ไขสัญญาหรือมีทุนสนับสนุนจากรัฐเพิ่มเติม นักลงทุนจะต้องพิจารณาลดอัตรากำไรลง 50% เมื่อเทียบกับอัตรากำไรในสัญญาโครงการ

ธนาคารผู้ให้สินเชื่อจะพิจารณาลดอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงการใช้ประโยชน์สำหรับเงินกู้เพื่อการลงทุนโครงการในทิศทางที่จะไม่เกินอัตราดอกเบี้ยสูงสุดสำหรับการฝากเงินในสกุลเงินดองเวียดนามขององค์กรและบุคคล ตามการตัดสินใจของธนาคารแห่งรัฐในระหว่างการเจรจา พร้อมกันนี้ ให้รักษากลุ่มหนี้และปรับโครงสร้างสินเชื่อการลงทุนโครงการให้สอดคล้องกับรายได้และความสามารถในการชำระหนี้ขององค์กรโครงการ

กรณีทุนรัฐเพิ่มเติม โดยพิจารณาจากการคำนวณตามแผนการเงิน ฝ่ายต่างๆ จะต้องกำหนดจำนวนทุนรัฐที่ต้องการ เพื่อให้แน่ใจว่าหลักการของทุนรัฐเพิ่มเติมขั้นต่ำ เพื่อให้แน่ใจว่ารายได้ของโครงการเพียงพอที่จะครอบคลุมต้นทุนการบริหารจัดการ การดำเนินงาน และการบำรุงรักษาโครงการตามสัญญาโครงการ และเพื่อชำระดอกเบี้ยตามสัญญาสินเชื่อ เพื่อให้ฝ่ายต่างๆ สามารถดำเนินการตามสัญญาต่อไปได้

ระดับทุนของรัฐเพิ่มเติมสูงสุดรับประกันว่าทุนของรัฐทั้งหมดที่เข้าร่วมในการดำเนินโครงการจะไม่เกิน 70% ของทุนการลงทุนทั้งหมดของโครงการ BOT โดยกำหนดตามมูลค่าที่ชำระหรือตรวจสอบแล้วจนถึงเวลาในการคำนวณ

ในกรณียุติสัญญา การใช้ทุนของรัฐสำหรับการชำระเงิน ผู้ลงทุนและธนาคารผู้ให้สินเชื่อต้องมีวิธีแก้ไขเพื่อแบ่งปันและลดจำนวนทุนของรัฐที่เสนอสำหรับการชำระเงินให้เหลือน้อยที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จะให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการจัดสรรทุนของรัฐเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนการยุติสัญญาสำหรับโครงการ BOT เมื่อผู้ลงทุนและธนาคารผู้ให้สินเชื่อตกลงกันในวิธีการแบ่งปันสูงสุดที่ไม่รวมกำไรจากการขายหุ้นและดอกเบี้ยเงินกู้ในระหว่างขั้นตอนการใช้ประโยชน์ภายในระดับทุนของรัฐที่เสนอให้ชำระเงิน

การยุติสัญญาก่อนกำหนดนั้นใช้ได้เฉพาะกับโครงการที่ได้ดำเนินการแล้วเสร็จและเปิดดำเนินการแล้วแต่ยังไม่ได้รับค่าธรรมเนียมการกู้คืนทุน โครงการมีรายได้ค่าผ่านทางลดลงเนื่องจากเหตุผลเชิงวัตถุประสงค์ แนวทางแก้ไขโดยการแก้ไขสัญญาและเพิ่มทุนแผ่นดินได้เสนอไปแล้ว แต่ยังคงไม่สามารถดำเนินการตามสัญญาต่อไปได้ โครงการดังกล่าวอาจก่อให้เกิดความไม่ปลอดภัยและความวุ่นวายได้

บทบาทและอำนาจที่ชัดเจน

จากหลักการข้างต้นในการรับมือความยุ่งยากและอุปสรรคในโครงการ ธปท. ดังกล่าว กระทรวงคมนาคมจึงได้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อรับมือกับความยุ่งยากและอุปสรรคในโครงการ ธปท. ที่กระทรวงคมนาคมบริหารจัดการ จำนวน 8 โครงการ ซึ่งเป็นโครงการที่ไม่รับประกันแผนการเงินเนื่องจากมีข้อจำกัดและปัญหาที่ไม่อาจแก้ไขได้ซึ่งอยู่นอกเหนือความรับผิดชอบของนักลงทุน

“จำนวนโครงการ BOT ที่ต้องดำเนินการยังมีน้อยมากเมื่อเทียบกับ 140 โครงการ BOT ที่ดำเนินการไปแล้วก่อน พ.ร.บ. PPP จะมีผลบังคับใช้ หากไม่มีการแก้ปัญหาที่ชัดเจน จะส่งผลกระทบต่อผู้ประกอบการโครงการต่างๆ เป็นอย่างมาก โดยเฉพาะสถาบันสินเชื่อและความน่าเชื่อถือของสินเชื่อ สภาพแวดล้อมในการดึงดูดการลงทุน โดยเฉพาะนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐในการดึงดูดทรัพยากรทางสังคมตามวิธี PPP” หัวหน้ากระทรวงคมนาคมประเมิน

นอกจากนี้ ในข้อเสนอที่ 2451 กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้รัฐบาลหาแนวทางแก้ไขร่วมกันเพื่อจัดการกับความยากลำบากและอุปสรรคของโครงการ BOT จำนวน 8 โครงการที่กระทรวงคมนาคมดำเนินการ และเสนอต่อคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติแผนการใช้เงินจากแหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและการประหยัดจากงบประมาณกลางในปี 2566 ประมาณ 10,650 พันล้านดอง เพื่อนำไปปฏิบัติ

ในกรณีที่ไม่สามารถจัดสรรงบประมาณจากแหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและการออมจากงบกลางปี 2566 ให้รายงานต่อรัฐสภาเพื่อขออนุญาตใช้เงินกองทุนสำรองการลงทุนสาธารณะระยะกลางเพื่อจัดการสถานการณ์

นอกจากนี้ กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้รัฐบาลสั่งการให้ธนาคารกลางทบทวนกฎเกณฑ์ให้ธนาคารต่างๆ สามารถดำเนินการแก้ไขเพื่อรักษากลุ่มหนี้สินเชื่อที่ลงทุนในโครงการขนส่งของ ธปท. ได้ เพื่อคลายความยุ่งยากให้กับภาคธุรกิจและธนาคารผู้ให้สินเชื่อได้อย่างทันท่วงที

ส่วนกลไกที่อยู่ภายใต้การพิจารณาของรัฐสภานั้น กระทรวงคมนาคมรายงานต่อรัฐบาลเพื่อพิจารณานำเสนอรัฐสภาเพื่อขออนุญาตเสริมทุนแผ่นดินเพื่อสนับสนุนโครงการ ธปท. ที่ได้ดำเนินการแล้วมีรายได้ลดลงเนื่องจากเหตุผลเชิงวัตถุวิสัย (มิใช่ความผิดของผู้ลงทุน) และได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาตามกฎหมายว่าด้วยสัญญาแล้วแต่ยังไม่สามารถปฏิบัติได้ ระดับสูงสุดของการสนับสนุนทุนของรัฐอยู่ที่ร้อยละ 70 ของทุนการลงทุนทั้งหมดที่กำหนดตามผลการตรวจสอบและการชำระบัญชี

โดยให้มีการจัดให้มีทุนของรัฐเพื่อชำระค่าใช้จ่ายที่สมเหตุสมผลและถูกต้องตามกฎหมายตามผลการตรวจสอบและการชำระเงิน และยกเลิกสัญญาก่อนกำหนดสำหรับโครงการ BOT ที่ลงนามก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ แต่ไม่เก็บค่าธรรมเนียมการกู้คืนทุน โครงการที่มีรายได้ลดลงเนื่องจากเหตุผลที่เป็นรูปธรรม ทุนของรัฐเพิ่มเติมเพื่อดำเนินการตามสัญญาที่ไม่สามารถทำได้ต่อไป โครงการที่มีความเสี่ยงสูงที่จะทำให้เกิดความไม่มั่นคงและความวุ่นวาย

ในกรณีที่ไม่สามารถจัดสรรเงินทุนให้สมดุลได้เพียงพอจากรายรับที่เพิ่มขึ้นและการออมจากงบกลางในปี 2566 รัฐบาลเสนอให้รัฐสภาอนุญาตให้ใช้เงินทุนสำรองการลงทุนสาธารณะระยะกลางเพื่อแก้ไขปัญหาโครงการ ธปท. 8 โครงการที่กระทรวงบริหารจัดการโดยเร็ว