ร้อนระอุกับการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจการตัดสินใจนโยบายการลงทุนโครงการกลุ่ม B และ C

เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเรื่องร่างกฎหมายการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข)

ให้ยึดหลักการแบ่งงานและการประสานงาน

ผู้แทน Nguyen Thi Tuyet Nga (คณะผู้แทน Quang Binh) กล่าวว่า ในส่วนของเกณฑ์การจำแนกโครงการระดับชาติที่สำคัญนั้น จำเป็นต้องปรับและเพิ่มระดับทุนลงทุนของโครงการลงทุนสาธารณะ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีการประเมินที่เฉพาะเจาะจง ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการเพิ่มทุนการลงทุนในโครงการเพื่อให้เป็นไปตามเกณฑ์ระดับชาติที่สำคัญ และในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องประเมินผลกระทบด้านนโยบายเพื่อกำหนดเกณฑ์ที่เหมาะสม

นางสาวเหงียน ถิ เตวี๊ยต งา กำลังพูด (ภาพ: กวาง วินห์)

ส่วนเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อสร้างความยืดหยุ่นเชิงรุกในการบริหารจัดการนั้น นางสาวงา กล่าวว่า จำเป็นต้องยึดหลักการแบ่งงาน การประสานงาน และการควบคุมอำนาจให้เป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญและกฎหมาย และปรับปรุงประสิทธิภาพของกลไกในการบริหารจัดการลงทุนภาครัฐ “การกระจายอำนาจต้องสอดคล้องกับหน้าที่ ภารกิจ และศักยภาพในการดำเนินการ เช่น โครงการกลุ่มบีและซี ที่โอนอำนาจจากสภาประชาชนไปยังคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่ต้องมีการประเมินผลกระทบอย่างครอบคลุม เนื่องจากสภาประชาชนเป็นหน่วยงานที่ตัดสินใจเรื่องงบประมาณ จึงเป็นมาตรการควบคุมอำนาจ ในกรณีที่สภาประชาชนเห็นว่าโครงการจำเป็นต้องกระจายอำนาจ การมอบอำนาจใหม่ให้คณะกรรมการประชาชนเป็นมาตรการที่ยืดหยุ่น เหมาะสมกับแต่ละพื้นที่ในการตัดสินใจเรื่องนโยบายการลงทุน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการกำกับดูแลและควบคุมอำนาจ” นางสาวง่า กล่าว พร้อมเสริมว่า จำเป็นต้องพิจารณาโอนอำนาจโครงการกลุ่มบีและซี จากสภาประชาชนไปยังคณะกรรมการประชาชน

นางสาวโด ทิ เวียด ฮา กำลังพูด (ภาพ: กวาง วินห์)

ตามที่รองนายกรัฐมนตรี Do Thi Viet Ha (คณะผู้แทน Bac Giang) กล่าว ขอบเขตที่ครอบคลุมของการแก้ไขกฎหมายนั้นมีความจำเป็นอย่างยิ่งด้วยประเด็นที่ "ชัดเจนและสุกงอม" เพื่อแก้ไขปัญหาและปลดปล่อยทรัพยากรการลงทุนสาธารณะทันทีเพื่อบรรลุผลลัพธ์สูงสุดสำหรับเป้าหมายที่กำหนดไว้โดยการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคชาติครั้งที่ 13

นางฮา เสนอให้รัฐบาลทบทวนบทบัญญัติของกฎหมายอย่างละเอียดถี่ถ้วนต่อไป เพื่อให้มีเสถียรภาพ มีมูลค่าระยะยาว และให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย ซึ่งกฎหมายนั้นกำหนดเพียงนโยบายและหลักการพื้นฐานเท่านั้น ส่วนเนื้อหาเกี่ยวกับขั้นตอน หลักเกณฑ์ มาตรฐาน เงื่อนไข และเทคนิคต่างๆ นั้น ให้รัฐบาล นายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีในกระทรวงต่างๆ กำหนดไว้อย่างชัดเจน

ผู้แทน Nguyen Tuan Thinh (คณะผู้แทนฮานอย) หยิบยกประเด็นที่ว่าหน่วยงานใดก็ตามที่จะตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน ควรตัดสินใจปรับนโยบายการลงทุนเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกัน ขณะเดียวกันร่างกฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกับกฎหมายทุนที่เพิ่งผ่านโดยรัฐสภาเมื่อเร็วๆ นี้

ในขณะเดียวกัน รองนายกรัฐมนตรีเหงียน จวง เกียง (คณะผู้แทน Dak Nong) กล่าวว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจะต้องเป็นไปตามกฎหมายและจะต้องไม่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจำเป็นต้องให้หลักการควบคุมพลังงานให้เหมาะสมกับสถานการณ์และเงื่อนไขจริง

พิจารณาโอนการตัดสินใจนโยบายการลงทุนจากสภาประชาชนไปยังคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน

ผู้แทน Hoang Van Cuong (คณะผู้แทนฮานอย) เสนอให้พิจารณาการกระจายอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนจากสภาประชาชนไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน เนื่องจากสภาประชาชนทุกระดับมีการประชุมค่อนข้างสม่ำเสมอ และสามารถจัดการประชุมพิเศษได้ตามความจำเป็น ดังนั้น ไม่จำเป็นต้องกังวลเรื่องการเสียเวลาคอยหากต้องนำเสนอสภาประชาชนเพื่ออนุมัติ หากนำเสนอสภาประชาชนอนุมัติ โครงการจะต้องมีการเตรียมการอย่างรอบคอบและปรึกษาหารือกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจำนวนมาก ซึ่งจะทำให้ใช้เวลานานกว่าการเสนอให้ประธานอนุมัติโดยตรง อย่างไรก็ตามหากโครงการจะต้องขอความเห็นจากหน่วยงานและแผนกต่างๆ จำนวนมาก ก็จะมีการประเมิน พิจารณาอย่างรอบคอบมากขึ้น และเตรียมความพร้อมมากขึ้น เพื่อให้การดำเนินการเป็นไปอย่างราบรื่นและได้ผลลัพธ์ที่ดีขึ้น “สิ่งนี้มีความจำเป็น เพราะตามประสบการณ์ระหว่างประเทศ เมื่อเตรียมโครงการลงทุน จะมีการประเมินและเตรียมพร้อมอย่างรอบคอบเสมอ ก่อนดำเนินการ” นายเกือง กล่าว

นายฮวง วัน เกวง กำลังพูด (ภาพ: กวาง วินห์)

นายเกืองเน้นย้ำว่า การอนุมัตินโยบายการลงทุนโดยสภาประชาชนเป็นกลไกในการควบคุมอำนาจ สร้างความเป็นอิสระระหว่างหน่วยงานที่ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและบุคคลที่อนุมัติโครงการลงทุน เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการทำผิดพลาด และลดภาระความรับผิดชอบของบุคคลที่อนุมัติโครงการ

จากนั้น นายเกืองได้เสนอแนะว่า จำเป็นต้องเพิ่มเติมร่างแก้ไขกฎหมายในทิศทางที่ให้สภาประชาชนทุกระดับสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับแนวทางแก้ปัญหาเฉพาะเจาะจงที่เหมาะสมกับความเป็นจริงในท้องถิ่นและข้อกำหนดเฉพาะของแต่ละโครงการได้ ซึ่งยังสอดคล้องอย่างสมบูรณ์กับคำสั่งของเลขาธิการในการมอบอำนาจการตัดสินใจให้กับท้องถิ่น พร้อมกันนี้ ยังได้กำหนดให้สภาประชาชนทุกระดับสามารถมอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการที่อยู่ในอำนาจของตนให้เหมาะสมกับเงื่อนไขของแต่ละท้องถิ่นได้

นางสาวเหงียน ฟอง ถวี กำลังพูด (ภาพ: กวาง วินห์)

ผู้แทน Nguyen Phuong Thuy (คณะผู้แทนฮานอย) วิเคราะห์ว่า การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจด้านการลงทุนควรได้รับมอบหมายให้หน่วยงานสองแห่งต่างกัน เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดในการกำกับดูแลและควบคุมอำนาจ ก่อนหน้านี้ เราได้มอบหมายให้สภาประชาชนตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนของภาครัฐโดยใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่น เนื่องจากสภาประชาชนเป็นหน่วยงานพลังงานของรัฐในพื้นที่ ตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นสำคัญในท้องถิ่น เป็นตัวแทนของประชาชนในการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้งบประมาณท้องถิ่น และใช้สิทธิในการกำกับดูแล ดังนั้น การที่สภาประชาชนตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน จากนั้นประธานคณะกรรมการประชาชนตัดสินใจและจัดระเบียบการดำเนินการโครงการลงทุน จึงเป็นกระบวนการที่สมเหตุสมผลมาก

โดยนำตัวอย่างเชิงปฏิบัติของเมืองฮานอยมาใช้ผ่านสถิติตั้งแต่ต้นปีการศึกษา 2021-2026 จนถึงปัจจุบัน โดยสภาประชาชนกรุงฮานอยได้จัดการประชุมไปแล้วประมาณ 20 ครั้ง เมื่อคณะกรรมการประชาชนร้องขอ สภาประชาชนจะจัดและกำหนดการประชุมโดยเร็วที่สุด เพื่อใช้อำนาจของตนตามที่กฎหมายบัญญัติ นางสาวถุ้ย เสนอว่า เนื้อหาของระเบียบว่าด้วยอำนาจการตัดสินใจนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้เงินงบประมาณท้องถิ่น ไม่ควรแก้ไขเพิ่มเติมตามที่กฎหมายเสนอ ซึ่งก็คือ การกระจายอำนาจการตัดสินใจนโยบายการลงทุนจากสภาประชาชนไปสู่ประธานกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน

ที่มา: https://daidoanket.vn/nong-voi-phan-cap-phan-quyen-quyet-dinh-chu-truong-dau-tu-du-an-nhom-bc-10293898.html