ร่าง พ.ร.บ.ว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐ (แก้ไข) ทบทวนและร่างระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาต

เมื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐ (แก้ไข) ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันว่าควรต้องแก้ไขกฎหมายปัจจุบันอย่างรอบด้านและมีมุมมองอย่างไร พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้มีการทบทวนและปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตเพื่อสร้างความคิดริเริ่ม ส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่น ตลอดจนเสริมสร้างความรับผิดชอบของผู้นำ

เช้าวันที่ 14 กุมภาพันธ์ ต่อ... ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ซึ่งมีรองประธานรัฐสภา นายเหงียน คาค ดิญ เป็นประธาน รัฐสภาได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐ (แก้ไข)

ในการเข้าร่วมการอภิปรายเรื่องการกระจายอำนาจ ผู้แทน Tran Van Khai (คณะผู้แทน Ha Nam) เสนอว่า จำเป็นต้องศึกษาและเสริมหลักการ "การกระจายอำนาจแบบมีเงื่อนไข" โดยจะกระจายอำนาจเฉพาะเมื่อท้องถิ่นมีศักยภาพทางการเงิน บุคลากร และการบริหารจัดการเพียงพอเท่านั้น

พร้อมกันนี้ให้จัดทำดัชนีเพื่อประเมินศักยภาพการบริหารจัดการของแต่ละท้องถิ่นก่อนการกระจายอำนาจ เสริมสร้างการกำกับดูแลจากส่วนกลางผ่านการจัดตั้งสภาควบคุมแบบกระจายอำนาจเพื่อติดตามการดำเนินการอย่างใกล้ชิด

ผู้แทน Tran Van Khai (คณะผู้แทน Ha Nam) แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย (ภาพ: ดิว ลินห์)

ในส่วนของการกระจายอำนาจ ผู้แทนเสนอให้เพิ่มกลไกในการ “ประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ” โดยกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่างานใดบ้างที่จำเป็นต้องมีรายงานการประเมินประจำปี การตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจจะต้องอยู่ภายใต้การตรวจสอบของรัฐสภาเป็นระยะๆ

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องใช้หลักการ “การกระจายอำนาจแบบยืดหยุ่น” สำหรับท้องถิ่นที่ไม่มีศักยภาพเพียงพอ ควรมีการลงโทษควบคุมอย่างเข้มงวดแทนที่จะมอบอำนาจทั้งหมด

ในส่วนของการอนุญาต ตามที่ผู้แทน Tran Van Khai กล่าว จำเป็นต้องจำกัดขอบเขตของการอนุญาตและเพิ่มความรับผิดชอบ “การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่จำเป็นต้องมีกลไกการควบคุมที่เข้มงวด การเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการติดตามและประเมินศักยภาพและความรับผิดชอบในท้องถิ่นเป็นปัจจัยสำคัญเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อน...” ผู้แทนจากฮานัมเน้นย้ำ

นอกจากนี้ ผู้แทน Thach Phuoc Binh (ผู้แทน Tra Vinh) ยังสนใจเนื้อหาของการกระจายอำนาจ โดยกล่าวว่า มาตรา 6 กำหนดให้หน่วยงานท้องถิ่นสามารถเสนอการกระจายอำนาจได้เมื่อมีเงื่อนไขและศักยภาพเพียงพอ แต่ไม่ได้กำหนดเกณฑ์ในการประเมินศักยภาพและเงื่อนไขที่จำเป็นไว้ชัดเจน มาตรา 5 กำหนดว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถประสานงานการเชื่อมโยงภายในภูมิภาคและระหว่างภูมิภาคได้อย่างเชิงรุก แต่ไม่ได้ชี้แจงกลไกการประสานงานให้ชัดเจน ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการขาดเอกภาพในระดับท้องถิ่นได้ มาตรา 2 กำหนดให้ต้องมีการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส แต่ไม่มีกลไกการตรวจสอบอิสระเพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการกระจายอำนาจจะไม่ถูกละเมิดหรือก่อให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างท้องถิ่น

ผู้แทน Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทน Tra Vinh) แสดงความคิดเห็นของเขา (ภาพ: ดิว ลินห์)

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มเกณฑ์ในการประเมินเงื่อนไขการกระจายอำนาจ โดยแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 6 เป็น "ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถเสนอให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีอำนาจพิจารณาตัดสินใจเรื่องการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ เมื่อมีเงื่อนไขเพียงพอทั้งด้านทรัพยากรบุคคล การเงิน สิ่งอำนวยความสะดวก ประสบการณ์ในการบริหารจัดการ และเป็นไปตามเกณฑ์ที่ทางราชการกำหนด"

พร้อมกันนี้ ให้เสริมกลไกการประสานงานระหว่างภูมิภาคโดยแก้ไขมาตรา 5 เป็น “หน่วยงานท้องถิ่นประสานงานการเชื่อมโยงภายในภูมิภาคและระหว่างภูมิภาคอย่างจริงจังในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมภายในขอบเขตของการกระจายอำนาจบนพื้นฐานของการวางแผนระดับภูมิภาค โดยมีการกำกับดูแลและประสานงานจากรัฐบาล”

แสดงความกังวลว่าการจัดระเบียบและดำเนินการเนื้อหาการกระจายอำนาจดังกล่าวให้ราบรื่นและทั่วถึงนั้นเป็นเรื่องยากยิ่ง ผู้แทน Tran Quoc Tuan (คณะผู้แทน Tra Vinh) เสนอว่าจำเป็นต้องเพิ่มเนื้อหาในมาตรา 18 ของร่างกฎหมายว่าด้วยความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีในฐานะสมาชิกของรัฐบาล และเสนอให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาและตัดสินใจเรื่องการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นเมื่อมีเงื่อนไขและศักยภาพที่จำเป็นเพียงพอ และในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องเพิ่มกฎระเบียบเพื่อติดตามเนื้อหานี้อย่างใกล้ชิด

“เมื่อนั้นเท่านั้นที่การกระจายอำนาจจึงจะมีประสิทธิผลอย่างแท้จริง และสามารถขจัดอุปสรรคต่างๆ ได้ ทรัพยากรต่างๆ... จะได้รับการปลดปล่อยอย่างดีที่สุดเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ” ผู้แทนกล่าว

ในคำชี้แจงของเธอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ได้ชี้แจงประเด็นหลายประเด็นที่ถูกสมาชิกรัฐสภาหยิบยกขึ้นมาที่เกี่ยวข้องกับกฎเกณฑ์ว่าด้วยหลักการจำกัดอำนาจ เรื่องการกระจายอำนาจ การมอบหมาย การอนุญาต; เกี่ยวกับหน้าที่ อำนาจ และความรับผิดชอบของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าส่วนราชการระดับรัฐมนตรี...

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra (ภาพ: ดิว ลินห์)

“ก่อนที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงคะแนนเสียง เราจะประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการกฎหมายของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อรับฟังและอธิบายความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติอย่างครบถ้วน กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลเป็นกฎหมายดั้งเดิมของรัฐบาลเวียดนาม และการแก้ไขกฎหมายนี้กำลังดำเนินการอยู่ในช่วงเวลาประวัติศาสตร์” รัฐมนตรีเน้นย้ำ

รัฐมนตรีกล่าวว่า ประเด็นหลักและสำคัญในการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งนี้คือการปรับปรุงหลักการของการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาตตามรัฐธรรมนูญและนโยบายของพรรค เพื่อสร้างความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความเป็นอิสระ ความรับผิดชอบต่อตนเอง ความกระตือรือร้น และความคิดสร้างสรรค์ของหน่วยงานบริหารของรัฐ โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติ กำจัด "คอขวด" ทางสถาบัน และปลดปล่อยทรัพยากร

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวกำหนดบทบัญญัติที่สำคัญอย่างยิ่ง นั่นคือ รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีจะต้องยึดถือหลักการในการนำบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตไปปฏิบัติเมื่อร่างเอกสารทางกฎหมาย

รัฐมนตรียืนยันว่า นี่เป็นปัญหาใหม่มากซึ่งอยู่ในบริบทพิเศษของประเทศ และหากไม่ดำเนินการดังกล่าว ก็ไม่มีทางที่จะขจัดความยากลำบาก อุปสรรค และปัญหาที่ใหญ่ที่สุดเพื่อนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการเติบโตของประเทศได้

“เรายึดถือประชาชนเป็นศูนย์กลาง เป็นเป้าหมาย เป็นบุคคลอิสระในการพัฒนา เคารพและปกป้องสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง เพราะนี่คือเป้าหมายของสถาบัน ของระบอบการปกครอง เมื่อทุกสิ่งทุกอย่างเป็นเพื่อประชาชน เพื่อการพัฒนามนุษย์” รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวอย่างชัดเจน

แหล่งที่มา