ข้อกังวลเรื่องการกระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุนโครงการกลุ่มเอ

รัฐบาลเสนอให้กระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเพื่อตัดสินใจนโยบายการลงทุนในโครงการกลุ่ม A ที่มีขนาดเงินทุนน้อยกว่า 10,000 พันล้านดอง และโครงการกลุ่ม B และ C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น

ประธานรัฐสภา นายทราน ทันห์ มัน กล่าวปราศรัย (ภาพ: ดวน ตัน/VNA)

ต่อเนื่องจากแผนงานการดำเนินงานในสมัยประชุมครั้งที่ 38 ในช่วงบ่ายของวันที่ 9 ต.ค. คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข)

การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น

รายงานของรัฐบาลที่นำเสนอโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung แสดงให้เห็นว่าเนื้อหาของการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะได้ระบุกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่มอย่างครบถ้วนและครอบคลุม แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงจิตวิญญาณแห่งการก้าวไปสู่จุดเปลี่ยน การปฏิรูป การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจของคณะกรรมการกลางพรรค โปลิตบูโร สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาล ตามคำขวัญ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" คณะกรรมการกลาง สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาลมีบทบาทในการสร้าง เสริมสร้างความสมบูรณ์แบบของสถาบัน การตรวจสอบและกำกับดูแล ให้คนมีความชัดเจน งานมีความชัดเจน ความรับผิดชอบมีความชัดเจน ผลลัพธ์มีความชัดเจน; ตัดทอนและทำให้ขั้นตอนการบริหารจัดการเรียบง่ายขึ้น อย่าหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ หลีกเลี่ยงการสร้างกลไก "การขอ-การอนุญาต"

ร่างกฎหมายดังกล่าวประกอบด้วย 7 บท 116 มาตรา (แก้ไข 53 มาตรา เพิ่ม 22 มาตรา และยกเลิก 7 มาตรา เมื่อเปรียบเทียบกับพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2562) โดยมีเนื้อหาหลักระบุกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่ม

เป็นกลุ่มนโยบายที่จัดทำโครงการนำร่องและกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงที่ได้รับความเห็นชอบให้รัฐสภานำไปใช้ กลุ่มนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง กลุ่มนโยบายการพัฒนาคุณภาพการจัดเตรียมการลงทุน การใช้ทรัพยากร และศักยภาพการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐของท้องถิ่นและรัฐวิสาหกิจ กลุ่มนโยบายส่งเสริมการดำเนินการและการเบิกจ่ายแผนทุน ODA และเงินกู้อัตราพิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ (ทุนต่างประเทศ) กลุ่มนโยบายด้านการลดขั้นตอนให้เรียบง่ายขึ้น เสริมและชี้แจงแนวความคิด เงื่อนไข และระเบียบปฏิบัติให้ชัดเจนเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นว่าการแก้ไขกฎหมายจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาโดยรวม โดยประเมินปัญหาและข้อจำกัดที่มีอยู่อย่างรอบด้านเพื่อเอาชนะอุปสรรคและความยากลำบากในการดำเนินการลงทุนภาครัฐ เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพและประสิทธิผลสูงสุดในการบริหารจัดการและใช้ทุนการลงทุนภาครัฐ ดังนั้น จึงเห็นชอบขอบเขตของการแก้ไขกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม จำนวนบทความ/มาตราของกฎหมายมีการเปลี่ยนแปลงมาก ขอบเขตของการแก้ไขมีมาก เนื้อหาหลายประการสร้างกลไกและนโยบายเฉพาะใหม่ๆ ขึ้น ซึ่งเป็นโครงการนำร่องและนำไปปฏิบัติในช่วงเวลาสั้นๆ ต้องมีการประเมินผลกระทบด้านนโยบายอย่างรอบคอบ ตลอดจนการวิจัยและทบทวนอย่างรอบคอบเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายถูกบังคับใช้ตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

ประธานรัฐสภา นายทราน ถันห์ มัน เน้นย้ำว่าการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งในการขจัดอุปสรรคและความยากลำบาก โดยกล่าวว่า จำเป็นต้องยึดมั่นตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ และพิจารณาและคำนวณอย่างรอบคอบ

เนื้อหาที่แก้ไขของกฎหมายได้ระบุถึงกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่ม ซึ่งแสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ของการพัฒนา การปฏิรูป การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การหลีกเลี่ยงกลไกการขอและการให้ และการปฏิบัติตามแนวทางของเลขาธิการใหญ่โตลัมอย่างถี่ถ้วนว่า “สิ่งใดก็ตามที่ติดขัดในกระบวนการกำหนดทิศทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เราจะกำจัดออกไป รัฐบาลเป็นผู้จัดทำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้กำกับดูแล การกระจายอำนาจที่เข้มแข็งไปยังท้องถิ่น ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ ท้องถิ่นเป็นผู้ตรวจสอบ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ”

เพื่อให้กฎหมายที่แก้ไขมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพอย่างแท้จริงและมีความเป็นไปได้ ประธานรัฐสภากล่าวว่า จำเป็นต้องประเมินสาเหตุที่แท้จริงของปัญหาที่มีอยู่และข้อจำกัดในการลงทุนภาครัฐอย่างเหมาะสม เพื่อที่จะเสนอแก้ไขที่แก้ไขปัญหาได้อย่างถูกต้อง

เขาชี้ให้เห็นปัญหาปัจจุบันของการลงทุนภาครัฐ 3 ประการที่ไม่ได้รับการแก้ไขมานานหลายปี:

ประการแรก คือ การเบิกจ่ายแผนการลงทุนภาครัฐล่าช้า

ประการที่สอง คือ แผนการจัดสรรเงินทุนที่ล่าช้า มีแผนเงินทุนแต่ขั้นตอนการลงทุนในโครงการยังไม่เสร็จสมบูรณ์ หรือการจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการที่ไม่สามารถดำเนินการได้ มีรายการบันทึกเงินทุน แต่ขั้นตอนดำเนินการล่าช้ามากและไม่มีการรับประกัน

ประการที่สาม จำเป็นต้องส่งเรื่องให้หน่วยงานที่รับผิดชอบจัดสรรเงินทุนอย่างต่อเนื่องทั้งในระยะกลางและรายปี เนื่องจากขั้นตอนการลงทุนในโครงการยังไม่เสร็จสมบูรณ์

ตามที่ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า นอกเหนือจากการชดเชย การย้ายถิ่นฐาน และการเวนคืนที่ดินที่ล่าช้าแล้ว ยังเกิดปัญหาการขาดแคลนวัสดุก่อสร้างอย่างรุนแรง และปัจจัยลบที่ต้องได้รับการแก้ไขอีกด้วย เหตุผลหลักคือการเตรียมการลงทุน ร่างกฎหมายยังไม่สามารถแก้ไขข้อบกพร่องนี้ได้

หลีกเลี่ยงการกระจายอำนาจเกินขีดความสามารถในการใช้งาน

ที่น่าสังเกตคือ ในกลุ่มนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง รัฐบาลเสนอที่จะเพิ่มขนาดของทุนการลงทุนสาธารณะสำหรับโครงการระดับชาติที่สำคัญจาก 30,000 พันล้านดองหรือมากกว่านั้น ของโครงการกลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C มีขนาดสองเท่าของระเบียบปัจจุบัน กระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการกลุ่ม ก. ที่มีขนาดเงินทุนต่ำกว่า 10,000 พันล้านดอง โครงการกลุ่ม ข. และโครงการกลุ่ม ค. ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น

เกี่ยวกับเรื่องนี้ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการได้เสนอให้ทบทวน นับ และประเมินจำนวนโครงการกลุ่ม ก ที่มีการลงทุนรวมตั้งแต่ 10,000 พันล้านดอง ถึง 30,000 พันล้านดอง และเกิน 30,000 พันล้านดองในช่วงที่ผ่านมา ประเมินผลกระทบจากการเพิ่มขนาดเงินลงทุนภาครัฐของโครงการสำคัญระดับชาติจาก 10,000 พันล้านดอง เป็น 30,000 พันล้านดอง อธิบายพื้นฐานในการกำหนดและประเมินผลกระทบของนโยบายอย่างครบถ้วน การประเมินผลกระทบทางเทคนิคต่อศักยภาพการดำเนินงานในท้องถิ่น หลีกเลี่ยงการกระจายอำนาจเกินขีดความสามารถในการดำเนินการ เพราะจะทำให้เกิดการสูญเสียและไม่มีประสิทธิภาพ

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณและคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกฎหมายเชื่อว่าการกระจายอำนาจไปให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการตามร่างกฎหมายนั้นเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่จำเป็นต้องได้รับการศึกษาและประเมินผลกระทบอย่างถี่ถ้วนและรอบด้าน โดยวางไว้ในบริบทของนโยบายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับปัญหาความรับผิดชอบร่วมกันและความรับผิดชอบส่วนบุคคล

การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการต่างๆ ถือเป็นประเด็นสำคัญในท้องถิ่น ดังนั้น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะฉบับปัจจุบันจึงกำหนดให้สภาประชาชนเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการต่างๆ และประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุน ซึ่งเป็นมาตรการในการควบคุมอำนาจ หากการกำหนดกฎเกณฑ์ที่ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเป็นทั้งผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการและผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนโครงการไม่ได้ทำให้มั่นใจได้ถึงความเป็นกลาง

ประธานรัฐสภา กล่าวว่า หลักเกณฑ์การจำแนกโครงการระดับชาติที่สำคัญ โครงการกลุ่ม A, B, C ตามระดับเงินลงทุนภาครัฐและทุนรวมของการลงทุนรวมนั้น มีขนาดใหญ่มากเมื่อเทียบกับระเบียบปัจจุบัน แต่รัฐบาลยังไม่ได้ชี้แจงหลักเกณฑ์ในการกำหนดหลักเกณฑ์นี้ให้ชัดเจน

มีความจำเป็นต้องทบทวนการมอบอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับอย่างรอบคอบ เพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม A ที่มีมูลค่าเงินลงทุนต่ำกว่า 10,000 พันล้านดอง โครงการกลุ่ม B และโครงการกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น โดยต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

นอกจากนี้ ข้อกำหนดหลายข้อในร่างกฎหมายยังต้องได้รับการทบทวนและปรับปรุงเพิ่มเติม เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายมีความสอดคล้องกัน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการตรวจสอบและกำกับดูแลซึ่งกันและกัน และสามารถบริหารจัดการและใช้เงินทุนการลงทุนของภาครัฐได้อย่างมีประสิทธิภาพ โดยไม่สูญเสียหรือสิ้นเปลือง และมีการเผยแพร่และโปร่งใส

อย่างไรก็ตาม ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความคิดเห็นว่าจะเห็นด้วยที่จะให้ผ่านในสมัยประชุม โดยกล่าวว่า ตั้งแต่บัดนี้เป็นต้นไป จะต้องมีการจัดทำร่างกฎหมายอย่างรอบคอบ มีพื้นฐานที่น่าเชื่อถือเพียงพอ ตลอดจนมีคำอธิบายและการยอมรับเพื่อให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านได้

นอกจากนี้ เนื้อหานี้ยังเกี่ยวข้องกับความกังวลเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงเกณฑ์ในการพิจารณาโครงการ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ Vu Hong Thanh ชี้ให้เห็นว่ามีการเพิ่มขึ้นแบบไม่สอดคล้องกัน โดยโครงการระดับชาติที่สำคัญเพิ่มขึ้น 3 เท่า และโครงการกลุ่ม A, B และ C เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า จึงจำเป็นต้องชี้แจงพื้นฐานของการเพิ่มขึ้นนี้

แหล่งที่มา