การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อลด ‘สิทธิของคุณ สิทธิของฉัน’

เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเรื่องร่างกฎหมายการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข) การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ การย่นระยะเวลาการดำเนินโครงการเป็นเรื่องที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติสนใจ

ภาพการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติวันที่ 6 พฤศจิกายน ภาพถ่าย : กวาง วินห์

ย่นระยะเวลาการดำเนินโครงการ

นายทราน ชี เกือง รองผู้แทนรัฐสภา (คณะผู้แทนดานัง) กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้มีการศึกษาวิจัยและแก้ไขปัญหาระยะยาวในการดำเนินกิจกรรมการลงทุนสาธารณะจากบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับปัจจุบัน หรือเนื่องจากบทบัญญัติดังกล่าวสร้างความเข้าใจและแนวทางที่แตกต่างกันในการจัดระเบียบการดำเนินกิจกรรมการลงทุนสาธารณะเพื่อส่งเสริมการดำเนินโครงการกฎหมายการลงทุนสาธารณะอย่างมีประสิทธิผล

นายเกือง กล่าวว่า การเพิ่มกฎระเบียบใหม่ๆ บางประการ เช่น การแยกงานการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระ การใช้แหล่งทุนอื่นนอกเหนือจากทุนการลงทุนของภาครัฐในการเตรียมงานลงทุน การกระจายอำนาจในการปรับแผนการลงทุนของภาครัฐ และการกระจายอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของกลุ่มโครงการ จะช่วยย่นระยะเวลาในการดำเนินโครงการลงทุนของภาครัฐได้ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีการศึกษา ทบทวน และปรับปรุงกระบวนการและขั้นตอนในการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐ เพื่อลดระยะเวลาการดำเนินโครงการให้สั้นลงอีก

ตามที่รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฮวง ง็อก ดิงห์ (คณะผู้แทนห่าซาง) กล่าวว่า มีความจำเป็นที่จะต้องทบทวนและปรับปรุงกลไกการควบคุมอย่างต่อเนื่องเมื่อส่งเสริมการดำเนินการกระจายการลงทุนสาธารณะ กฎระเบียบที่เข้มงวดเพื่อหลีกเลี่ยงการตัดสินใจลงทุนในโครงการที่ไม่มีประสิทธิภาพซึ่งมีระยะเวลาการดำเนินการนานจนทำให้เกิดความสูญเสียและการสูญเปล่า ให้ยึดหลักการแบ่งแยกอำนาจและการประสานการควบคุมให้เป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงานของเครื่องมือในการบริหารจัดการลงทุนภาครัฐ ค้นคว้าข้อกำหนดเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจอย่างรอบคอบและรอบคอบให้สอดคล้องกับบทบาท หน้าที่ ภารกิจ และความสามารถในการดำเนินการของท้องถิ่นและหน่วยงานต่างๆ เพื่อหลีกเลี่ยงข้อผิดพลาดและให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ในระหว่างการดำเนินการ

เกี่ยวกับเกณฑ์การจำแนกโครงการระดับชาติที่สำคัญนั้น รองนายกรัฐมนตรี Nguyen Thi Tuyet Nga (คณะผู้แทน Quang Binh) กล่าวว่า ร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะยังเสนอให้ปรับเกณฑ์เงินทุนของโครงการลงทุนสาธารณะขึ้นด้วย อย่างไรก็ตาม นางสาวงา ได้เสนอว่า ควรมีการประเมินที่เจาะจงเพื่อเป็นพื้นฐานในการเพิ่มทุนลงทุนของโครงการให้เป็นไปตามเกณฑ์ระดับชาติที่สำคัญ พร้อมกันนี้จำเป็นต้องประเมินผลกระทบของนโยบายต่อระบบโครงการที่ดำเนินการอยู่ตลอดจนบริบทการพัฒนาของแต่ละท้องถิ่นเพื่อกำหนดเกณฑ์ที่เหมาะสม

ผู้แทน Pham Hung Thang (คณะผู้แทนฮานาม) กล่าวถึงมาตรา 57 วรรคที่ 2 ของร่างกฎหมายว่าด้วยเงื่อนไขการจัดสรรทุนประจำปี อย่างไรก็ตาม เพื่อลดระยะเวลาและขั้นตอนการดำเนินการ นายทังเสนอให้ทบทวน แก้ไข และเพิ่มเงื่อนไขเพิ่มเติมสำหรับโครงการที่ต้องจัดสรรทุนแผนการลงทุนภาครัฐประจำปีในข้อ 2 มาตรา 57 ดังนั้น จึงแก้ไขให้เป็นไปตาม “แผนงานและโครงการของเรื่องการลงทุนภาครัฐอื่นๆ ที่ได้รับการตัดสินใจจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับนโยบายการลงทุน การตัดสินใจลงทุน หรือขั้นตอนการลงทุนตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง”

โดยอ้างหลักฐานว่าในปี 2566 ท้องถิ่นหลายแห่งไม่สามารถเบิกจ่ายแผนการลงทุนได้เนื่องจากขั้นตอนการลงทุนไม่ครบถ้วน ทำให้เกิดสถานการณ์ที่มีทุนเกินแต่ไม่สามารถนำมาใช้ได้ ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากร ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Do Ngoc Thinh (คณะผู้แทน Khanh Hoa) เสนอว่าจำเป็นต้องเสริมระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์ในการจัดลำดับความสำคัญในการจัดสรรทุน และในขณะเดียวกันก็จัดเตรียมกลไกในการติดตามและควบคุมการใช้ทุนเพื่อหลีกเลี่ยงความไม่สมดุลของงบประมาณและหนี้สาธารณะที่เพิ่มขึ้น

พิจารณากระจายอำนาจการตัดสินใจด้านนโยบายการลงทุนจากสภาประชาชนไปยังคณะกรรมการประชาชน

รองนายกรัฐมนตรี Nguyen Phuong Thuy (คณะผู้แทนกรุงฮานอย) ได้เสนอให้มีการทบทวนและประเมินร่างกฎหมายอย่างใกล้ชิดและรอบคอบ โดยเปรียบเทียบกับบทบัญญัติในกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียว และหลีกเลี่ยงการสร้างความขัดแย้งและปัญหาเพิ่มเติมที่จะส่งผลต่อประสิทธิภาพในการบังคับใช้กฎหมาย กล่าวถึงกลุ่มนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น ควบคู่ไปกับการมอบอำนาจให้หน่วยงานระดับล่าง โดยเฉพาะหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อดำเนินการตามนโยบายอย่างเหมาะสม จึงจำเป็นต้องเสริมกลไกและแนวทางแก้ไขเพื่อให้แน่ใจว่ามีข้อกำหนดในการควบคุมอำนาจ เสริมสร้างการตรวจสอบ การตรวจสอบ การกำกับดูแล เพิ่มการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการตัดสินใจลงทุน ตลอดจนเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้มีอำนาจในการตัดสินใจ

ส่วนอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุน รัฐบาลได้เสนอให้โอนอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนโครงการลงทุนภาครัฐกลุ่ม B และ C ที่ใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่นจากสภาประชาชน ไปเป็นทุนของคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ นางสาวถุ้ย กล่าวว่า การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน ตลอดจนการตัดสินใจด้านการลงทุน ควรได้รับมอบหมายให้เป็นหน้าที่ของสองหน่วยงานที่แตกต่างกัน เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดในการกำกับดูแลและควบคุมอำนาจ

นางสาวถุ้ยวิเคราะห์ว่า: ก่อนหน้านี้เราได้มอบหมายให้สภาประชาชนตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการลงทุนสาธารณะโดยใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่น เนื่องจากสภาประชาชนเป็นหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น เป็นหน่วยงานที่ตัดสินใจเรื่องประเด็นสำคัญในท้องถิ่น เป็นหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของประชาชนในการตัดสินใจใช้งบประมาณท้องถิ่นและใช้สิทธิกำกับดูแล โดยที่สภาประชาชนตัดสินใจเรื่องนโยบายการลงทุน จากนั้นประธานคณะกรรมการประชาชนตัดสินใจและจัดระเบียบการดำเนินการโครงการลงทุน ถือเป็นกระบวนการที่สมเหตุสมผลมาก

ในทางกลับกัน ตามการประเมินของนางสาวทุย เมื่อนำเนื้อหานี้มาพิจารณา หารือ และตัดสินใจในสภาประชาชน การเตรียมเอกสารโครงการจะต้องรอบคอบมากขึ้น นอกจากนี้ ยังทำให้มั่นใจได้ว่ากระบวนการและเนื้อหาของโครงการลงทุนจะมีการประชาสัมพันธ์และโปร่งใสมากขึ้น ถือเป็นเงื่อนไขสำคัญที่หน่วยงานและประชาชนจะสามารถติดตามการดำเนินงานของหน่วยงานของรัฐได้ “ดังนั้น ฉันจึงเสนอให้ไม่แก้ไขเนื้อหาของกฎเกณฑ์ว่าด้วยอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการที่ใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่น” นางสาวถุ้ย กล่าว

ผู้แทนรัฐสภา Pham Van Hoa (คณะผู้แทน Dong Thap) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ก็ได้เสนอให้คงกฎข้อบังคับปัจจุบันไว้ด้วย หากมีการกระจายอำนาจเพื่อดำเนินการโครงการกลุ่ม C เฉพาะในระดับจังหวัดและระดับอำเภอ ตามระเบียบปัจจุบัน ก็ยังขึ้นอยู่กับสภาประชาชนระดับอำเภอที่จะตัดสินใจ “ตัวอย่างเช่น โครงการกลุ่ม B มีเงินลงทุน 240,000 ล้านดองถึงต่ำกว่า 4,600,000 ล้านดอง โครงการกลุ่ม C มีเงินลงทุนน้อยกว่า 240,000 ล้านดอง เงินลงทุนต้องได้รับการดูแลและตัดสินใจโดยสภาประชาชนเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นกลางและอำนาจควบคุม” นายฮัวกล่าว

“จำเป็นต้องพิจารณาการกระจายอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนจากสภาประชาชนไปสู่ประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน” ผู้แทน Hoang Van Cuong (คณะผู้แทนฮานอย) แสดงความคิดเห็นของเขา ขณะนี้สภาประชาชนทุกระดับมีการประชุมกันบ่อยมาก จึงไม่ต้องกังวลเรื่องการรอการอนุมัติจากสภาประชาชนอีกต่อไป ในความเป็นจริงแล้วเมื่อผ่านสภาประชาชน การเตรียมการโครงการจะต้องระมัดระวังมากขึ้น และการเตรียมการที่ระมัดระวังมากขึ้นนี้มีความจำเป็นมาก เมื่อได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนแล้ว เราได้ดำเนินการกลไกการควบคุมอำนาจ “หากสภาประชาชนเห็นชอบ สภาประชาชนเองก็สามารถเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาในพื้นที่ได้ ซึ่งจะช่วยให้โครงการนี้ผ่านความเห็นชอบจากสภาประชาชนได้มากขึ้น” นายเกวงกล่าว

-

ในการอธิบายในการประชุมเกี่ยวกับประเด็นการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ยกเรื่องราวของจังหวัดหนึ่งในประเทศจีนที่สร้างทางหลวงยาว 2,000 กม. ในเวลาเพียง 3 ปี ซึ่งถือเป็นพื้นที่ทางหลวงที่ใหญ่ที่สุดในโลก และยังเป็นทางรถไฟความเร็วสูงที่ใหญ่ที่สุดในโลกอีกด้วย พวกเขามีรถไฟความเร็วสูง 49,000 กม. รถไฟความเร็วสูง 200,000 กม. แต่เราไม่มีเลย “หากเราปฏิบัติตามกฎระเบียบดังกล่าว จะล่าช้ามากและไม่เป็นไปตามข้อกำหนด เราต้องกระจายอำนาจให้มากขึ้น นั่นคือจิตวิญญาณร่วมกันของคณะกรรมการกลางพรรค สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาลในปัจจุบัน ดังนั้น คณะกรรมการกลาง สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาลจึงมุ่งเน้นไปที่บทบาทในการควบคุม สร้าง เสริมสร้าง และปรับปรุงสถาบันสิ่งแวดล้อม และชี้แจงความรับผิดชอบ ส่งผลให้ขั้นตอนการบริหารถูกตัดทอนและเรียบง่ายลง ลดการขอและให้ ลดสิทธิของคุณ สิทธิของฉัน ลดการผลักดันและหลีกเลี่ยง” นายดุงกล่าว

วันทำการที่ 14 สมัยประชุมที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15

เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน รัฐสภาได้ประชุมต่อเนื่องเป็นวันที่ 14 คือ สมัยประชุมที่ 8 รัฐสภาครั้งที่ 15 ณ อาคารรัฐสภา โดยมีนายทราน ถัน มัน ประธานรัฐสภา เป็นประธาน

ช่วงเช้า: ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก ไห สภานิติบัญญัติแห่งชาติจัดการประชุมเต็มคณะในห้องโถงเพื่อหารือร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ในช่วงหารือ ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการแก้ไขพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ และชื่นชมกระบวนการจัดทำร่างเอกสารพระราชบัญญัติเป็นอย่างยิ่ง เพื่อให้การพัฒนาร่างกฎหมายดังกล่าวมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้นต่อไป ผู้แทนได้หารือถึงเนื้อหาต่อไปนี้: ขอบเขตของการกำกับดูแล; วัตถุที่สามารถนำไปใช้ได้; พื้นฐานสำหรับการวางแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปี หลักการบริหารการลงทุนภาครัฐ... ในช่วงท้ายของการหารือ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ได้อธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่เป็นข้อกังวลต่อสมาชิกรัฐสภา

ช่วงบ่าย: ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ดึ๊ก ไห สภานิติบัญญัติแห่งชาติจัดการประชุมเต็มคณะเพื่อหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล ในช่วงหารือ ผู้แทนตกลงกันโดยหลักถึงความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายภายใต้ร่างกฎหมาย เพื่อแก้ไขปัญหาในการดำเนินการจริง ส่งผลให้คุณภาพของการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจดีขึ้น นอกจากนี้ ผู้แทนยังเน้นหารือถึงเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับ พ.ร.บ.ผังเมือง กฎหมายการลงทุน; กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) กฎหมายว่าด้วยการประมูล... ในช่วงท้ายของการหารือ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ได้อธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่เป็นข้อกังวลต่อสมาชิกรัฐสภา

ที่มา: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html