เพื่อให้กิจกรรมการก่อสร้างมีประสิทธิผลและประหยัด จำเป็นต้องมีการประสานกันทางกฎหมายและการประยุกต์ใช้ความสำเร็จทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อทำความเข้าใจปัญหานี้ได้ดีขึ้น ผู้สื่อข่าว Kinh te & Do thi ได้สัมภาษณ์ดร. Hoang Anh Tuan ผู้อำนวยการกรมบริหารการก่อสร้าง (กระทรวงก่อสร้าง)
เรียนท่านว่าท่านประเมินความสำคัญของกิจกรรมการก่อสร้างต่อกระบวนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างไร?
- กิจกรรมการลงทุนก่อสร้างเป็นสาขาที่สำคัญที่สร้างแรงจูงใจสร้างสินทรัพย์ถาวรเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศและโครงสร้างพื้นฐานให้กับประชาชน ในปี 2567 คาดการณ์ว่าการลงทุนก่อสร้างรวมจะสูงถึงราว 27.5% ของ GDP แม้ต้องเผชิญอุปสรรคหลายประการ โดยจุดที่สดใสคือการลงทุนภาครัฐที่มีสัดส่วนความต้องการรวมสูงที่สุด โดยเฉพาะการลงทุนก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่คาดว่าจะสูงถึง 10% การลงทุนก่อสร้างโดยใช้ทุน FDI คาดการณ์อยู่ที่ 14.8%
อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากด้านดีแล้ว ภาคการลงทุนด้านก่อสร้างยังเผชิญกับความยากลำบากมากมาย โดยเฉพาะการลงทุนภาคเอกชนที่ยังคงซบเซา จากการประเมินสรุปการบังคับใช้กฎหมาย ปี 2567 กรมควบคุมการก่อสร้าง พบว่ายังคงมีปัญหาที่ต้องแก้ไขเร่งด่วน เพื่อส่งเสริมการลงทุนก่อสร้าง อันจะส่งผลดีต่อการสนับสนุนการฟื้นตัวและการพัฒนาเศรษฐกิจ
ปัญหาและความยากลำบากที่คุณต้องการกล่าวถึงที่นี่คืออะไร?
- ปัญหาใหญ่ที่สุดคือข้อกฎหมายที่ทับซ้อนกัน ปัจจุบันกิจกรรมการลงทุนด้านก่อสร้างถูกควบคุมโดยกฎหมายหลายฉบับ (กฎหมายผังเมือง กฎหมายผังเมือง กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนภาครัฐ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายการก่อสร้าง กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม กฎหมายป้องกันและระงับอัคคีภัย กฎหมายที่อยู่อาศัย ฯลฯ) เนื้อหาบางส่วนไม่รับประกันความเป็นระบบและความสอดคล้องกัน โครงการลงทุนก่อสร้างส่วนใหญ่มักจะต้องใช้เวลานาน กฎหมายมีการปรับเปลี่ยน ช่วงเวลาเปลี่ยนผ่านทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการมากมายในปัจจุบัน
กระบวนการของกฎหมายที่ขัดแย้งกันและระเบียบข้อบังคับที่ไม่ชัดเจน ถือเป็นอุปสรรค เป็นสาเหตุหลักที่นำไปสู่ความยากลำบากมากมายในการบังคับใช้กฎหมายโดยทั่วไป และโดยเฉพาะกิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้าง ส่งผลให้เกิดบางกรณีที่เจ้าหน้าที่ต้องล่าช้า ยืดเวลาการขอความเห็น หรือปฏิเสธที่จะแก้ไขขั้นตอนการลงทุนบางประการ แม้ว่ากรณีเหล่านี้จะทำให้มีพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และปฏิบัติได้ครบถ้วนก็ตาม แต่ก็ทำให้เกิดความล่าช้าในการวางแผน การจัดการ และการดำเนินการลงทุนในภาคก่อสร้าง
ประการที่สอง กฎระเบียบบางประการในการวางผังเมืองและกฎหมายการวางแผนการก่อสร้างยังคงไม่เพียงพอ เช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับงานใต้ดินในระดับการวางแผน การจัดทำผังเมือง อนุมัติ และปรับปรุงผังเมืองรวม ผังผังผังรายละเอียดต่างๆ ยังคงล่าช้า ส่งผลให้ขาดหลักเกณฑ์ในการกำหนดโครงการลงทุนก่อสร้าง หรือขาดเนื้อหา (เช่น การกำหนดขอบเขตงานใต้ดินในผังเมืองรวม) หรือไม่รับรองหลักการสอดคล้องระหว่างระดับโครงการวางผัง... ทำให้หลายโครงการต้องหยุดการรอการปรับปรุงผังหรือเพิ่มเติมผัง
ประการที่สาม ระยะเวลาในการเตรียมการลงทุนค่อนข้างนาน เนื่องจากต้องมีการดำเนินการในขั้นตอนการประเมิน อนุมัติ และออกใบอนุญาต ณ หน่วยงานบริหารของรัฐ นอกจากนี้ การปรับปรุงกฎระเบียบ บรรทัดฐานและมาตรฐานใหม่ๆ ของนักลงทุน คณะกรรมการบริหารโครงการ และที่ปรึกษาออกแบบ ก็เป็นปัญหาที่ทำให้ขั้นตอนการเตรียมการลงทุนล่าช้าลงอีกด้วย นอกจากนี้ การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีในการจัดตั้งโครงการ การประเมิน การบริหารและการก่อสร้าง ยังคงมีความอ่อนแอในส่วนของนักลงทุน ผู้รับจ้าง และหน่วยงานบริหารของรัฐ
ประการที่สี่ การอนุญาตให้ก่อสร้างอาคารที่พักอาศัยหลายชั้นและหลายห้องชุดในบางท้องถิ่นยังคงมีความสับสนในการควบคุมและการบริหารจัดการ มีสถานการณ์ของการใช้ประโยชน์เพื่อให้การประกอบธุรกิจประเภทนี้ถูกกฎหมาย ซึ่งนำไปสู่การสูญเสียการควบคุมและไม่ปลอดภัย โดยทั่วไปแล้วจะเกิดขึ้นในกรณีเกิดเพลิงไหม้อพาร์ตเมนต์บนถนน Khuong Ha (เขต Thanh Xuan ฮานอย) เมื่อเร็ว ๆ นี้
ประการที่ห้า ยังคงมีสถานการณ์การลงทุนโครงการที่ไม่สอดประสานกัน ทำให้โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมมีภาระเกินกำลัง แม้กระทั่งโครงการลงทุนที่ยังไม่แล้วเสร็จในบางส่วนแต่ไม่ได้นำไปใช้งาน ก่อให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรทางสังคมจำนวนมหาศาล...
แล้วจะแก้ไขปัญหาข้างต้นอย่างไรดีครับ?
- คาดว่าในปีต่อๆ ไปจะมีทั้งข้อดีและข้อเสียปะปนกัน เพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่งานหลักๆ อย่างต่อเนื่อง ซึ่งได้แก่ การแก้ไขข้อขัดแย้งทางกฎหมายและการสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนแบบเปิดกว้าง ซึ่งได้รับการระบุว่าเป็นงานที่สำคัญ ในระยะหลังนี้ เรามักใช้แนวทาง "บัญญัติกฎหมายฉบับเดียวแก้ไขกฎหมายหลายฉบับ" อยู่บ่อยครั้ง ทั้งที่จำเป็นต้องทำเช่นนั้นในระยะสั้น ไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้อย่างทั่วถึง และในระยะยาว แนวทางดังกล่าวยังส่งผลกระทบต่อความเป็นระบบและความสม่ำเสมอของกฎหมายแต่ละฉบับอีกด้วย
แทนที่จะใช้แนวทางนี้ จำเป็นต้องทำความเข้าใจ ควบคุม และรวมแนวทางการสร้างกฎหมายให้ครอบคลุมและเข้าใจบทบัญญัติของกฎหมายแต่ละฉบับให้ครบถ้วนและอยู่ในขอบเขตและหัวข้อของกฎหมายนั้นๆ เท่านั้น หากบทบัญญัติใดขัดกัน ควรให้ความสำคัญกับการใช้กฎหมายเฉพาะทางมากกว่าการให้ความสำคัญกับกฎหมายที่มีผลบังคับใช้ในภายหลังตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายในปัจจุบัน
พร้อมกันนี้ ยังจำเป็นต้องศึกษา ปรับปรุง และเพิ่มเติมกฎหมายต่างๆ เกี่ยวกับการวางแผนการก่อสร้าง การวางผังเมือง พื้นฐานการจัดตั้งโครงการ และการออกใบอนุญาตการก่อสร้าง สำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคอีกด้วย ชี้แจงเนื้อหาและตัวชี้วัดแผนงานตามระดับแผนงานแต่ละระดับ... สำหรับคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ต้องเน้นการทบทวน ปรับปรุง และปรับเปลี่ยนแผนงานให้มีข้อมูลครบถ้วน รวมหลักการปฏิบัติตามให้เป็นหนึ่งเดียว และประสานสอดคล้องระหว่างระดับโครงการแผนงาน
พร้อมกันนี้ ยังจำเป็นต้องดำเนินการวิจัย ปรับปรุง และเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนก่อสร้างจำนวนหนึ่งอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้สามารถทบทวนขั้นตอนการบริหารจัดการที่ไม่จำเป็นอย่างแท้จริงในขั้นก่อนการตรวจสอบ เพื่อส่งต่อไปยังขั้นตอนหลังการตรวจสอบ หรือยกเลิกหากซ้ำซ้อนในขั้นตอนการดำเนินการโครงการ ชี้แจงเนื้อหาของหน่วยงานเฉพาะทางเกี่ยวกับการประเมินก่อสร้างที่เกี่ยวข้องกับเป้าหมายการบริหารจัดการของรัฐ การกระจายอำนาจเกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบของผู้ตัดสินใจด้านการลงทุน นักลงทุน และความรับผิดชอบทางวิชาชีพขององค์กรที่ปรึกษา
ทบทวน ปรับปรุง และเพิ่มเติมกฎระเบียบว่าด้วยการบริหารศักยภาพด้านการก่อสร้าง เพื่อคัดกรองและจัดกลุ่มผู้ประกอบวิชาชีพก่อสร้าง หน่วยงานที่ปรึกษา และผู้รับจ้างงานก่อสร้างที่มีความสามารถเหมาะสมในการปรับปรุงคุณภาพเอกสารโครงการ แบบ และงานก่อสร้าง ทบทวนระเบียบปฏิบัติเพื่อแก้ไขปัญหาการขาดการลงทุนโครงการแบบซิงโครนัส ส่งผลให้เกิดภาระเกินกำลังโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและทางสังคม และสิ้นเปลืองทรัพยากรการลงทุน ดำเนินการกระจายอำนาจการก่อสร้าง/โครงการบางประเภทและบางระดับไปยังแผนกบริหารการก่อสร้างเฉพาะทางในระดับท้องถิ่น เพื่อให้แน่ใจว่าระดับการจัดการมีความสอดคล้องกันตามแต่ละขั้นตอนของการดำเนินโครงการในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น
จำเป็นต้องเน้นการบริหารจัดการและกำกับดูแลการดำเนินการออกใบอนุญาตการก่อสร้างอย่างเคร่งครัด การจัดการการก่อสร้างให้เป็นไปตามใบอนุญาต โดยเฉพาะการทบทวนข้อกำหนดในการป้องกันและดับเพลิง ให้ใบอนุญาตประกอบธุรกิจได้เฉพาะเมื่อโครงการมีการปฏิบัติตามกฎหมายการป้องกันและดับเพลิงและกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัดเท่านั้น
นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องวิจัยและพัฒนากฎระเบียบ กระบวนการบริหารจัดการ สิ่งอำนวยความสะดวก และซอฟต์แวร์ เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นแนวทางในการนำกระบวนการสร้างแบบจำลองข้อมูลอาคาร (BIM) มาใช้ในการดำเนินการรับเอกสาร ประเมินโครงการ และการออกแบบ เพื่อย่นระยะเวลา ลดความขัดแย้ง ลดต้นทุน และเพิ่มประสิทธิภาพในการลงทุนก่อสร้าง
ขอบคุณมาก!
ที่มา: https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html
การแสดงความคิดเห็น (0)