การประชุมสุดยอดนาโต ไม่ใช่เรื่องของใครก็ได้

แถลงการณ์ แผนปฏิบัติการ และข้อความของ NATO ในการประชุมสุดยอดที่ประเทศลิทัวเนียเมื่อเร็วๆ นี้ ก่อให้เกิดอาฟเตอร์ช็อก และเพิ่มความหงุดหงิดในช่วงวันที่อากาศร้อนจัดเป็นประวัติการณ์ในเดือนกรกฎาคม

Hội nghị thượng đỉnh NATO, chuyện không của riêng ai

ภาพเต็มของการประชุมสุดยอด NATO ที่เมืองวิลนีอุส ประเทศลิทัวเนีย (ที่มา : NATO)

คำชี้แจง แผนการ และข้อความจากภายใน

ผู้นำ NATO ได้หารือและผ่านมติสำคัญๆ มากมายในประเด็นสำคัญและประเด็นร้อนแรง แถลงการณ์เกี่ยวกับการเข้าร่วมสหภาพของยูเครน การมุ่งมั่นต่อการรับประกันความปลอดภัยใหม่สำหรับเคียฟ และการตัดสินใจรับสวีเดนเข้าเป็นสมาชิก ผ่านแผนป้องกันประเทศครอบคลุมครั้งแรกในรอบหลายทศวรรษ เสริมสร้างความมุ่งมั่นที่จะเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศเป็นอย่างน้อยร้อยละ 2 ของ GDP กระตุ้นการผลิตด้านการป้องกันประเทศในยุโรป ขยายอิทธิพลและเสริมสร้างความสัมพันธ์ของ NATO กับพันธมิตรทั่วโลก

การประชุมสุดยอดปี 2023 มีข้อความสำคัญตามที่ผู้นำ NATO กล่าว

ประการแรก NATO มีความสามัคคีและมีฉันทามติที่เข้มแข็ง แสดงให้เห็นจากคำประกาศว่า “อนาคตของยูเครนอยู่ที่ NATO” การจัดตั้ง “สภา NATO-ยูเครน” การรวมตัวกันของกลุ่มประเทศอุตสาหกรรมชั้นนำ 7 ประเทศ (G7) และการสนับสนุนทวิภาคีจากประเทศสมาชิก เป็นต้น เพื่อสร้างความมั่นคงที่ครอบคลุมแก่ยูเครน

เจ้าหน้าที่ NATO เปิดเผยว่า พวกเขาได้แก้ไขความขัดแย้งที่ยาวนานกว่า 1 ปีเกี่ยวกับการเข้าร่วมของสวีเดนและความแตกแยกที่ยาวนานเกี่ยวกับการเป็นสมาชิกของยูเครนได้สำเร็จ โดยลบล้างอุปสรรคของ "แผนปฏิบัติการเพื่อการเป็นสมาชิก" และทำให้เคียฟใกล้ชิดกับพันธมิตรมากขึ้น ในเวลาเดียวกัน NATO ยังแสดงความเห็นพ้องกันในระดับสูงในประเด็นสำคัญอื่นๆ มากมายอีกด้วย

ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครนและประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ร่วมกันเป็นผู้นำประเทศสมาชิกนาโตหลายประเทศ (ที่มา: นิวยอร์กไทมส์)

ประการที่สอง ผ่านแผนป้องกันประเทศแบบครอบคลุม เพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่ง สร้างความเหนือกว่า การยับยั้ง และการรับประกันความปลอดภัยให้กับพันธมิตรและภูมิภาคต่างๆ ในทุกสภาพแวดล้อมทางบก ทะเล อากาศ และไซเบอร์สเปซ เป้าหมายหลักและเป้าหมายแรกของแผนนี้คือรัสเซียซึ่งเป็น “ภัยคุกคามโดยตรงและอันตรายที่สุด”

แผนงาน 4,400 หน้าของ NATO มีเนื้อหาสำคัญๆ มากมาย เช่น การเพิ่มจำนวนกำลังรบถาวรในยุโรปเป็น 7 เท่า (จาก 40,000 เป็น 300,000) โดยเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศเป็นอย่างน้อยร้อยละ 2 ของ GDP ดำเนินการตามแผนปฏิบัติการผลิตด้านการป้องกันประเทศฉบับใหม่ เร่งจัดซื้อร่วมกัน เพิ่มขีดความสามารถในการผลิตอาวุธและอุปกรณ์ และเพิ่มการทำงานร่วมกันระหว่างประเทศสมาชิก

แผนใหม่นี้มีเป้าหมายเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องที่เกิดจากการขาดแคลนอาวุธและอุปกรณ์โดยผ่านการสนับสนุนยูเครน พร้อมกันนี้ ยังได้ตอบสนองความต้องการใหม่ๆ โดยมุ่งมั่นที่จะสนับสนุนเครื่องบิน 1,400 ลำ เรือรบ 250 ลำ เรือดำน้ำ และอาวุธและอุปกรณ์สมัยใหม่อื่นๆ อีกมากมายให้กับกองกำลังรบประจำการ

แผนป้องกันประเทศแบบครอบคลุมเพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่ง สร้างความเหนือกว่า การยับยั้ง และอิสระในการปฏิบัติของ NATO ในภูมิภาคยุโรป-แอตแลนติกเหนือ และพร้อมที่จะตอบสนองต่อความต้องการในด้านอื่นๆ

ประการที่สาม ขยายไปทั่วโลก เสริมสร้างความสัมพันธ์ของ NATO กับพันธมิตร โดยกำหนดเป้าหมายที่รัสเซีย จีน และคู่แข่งอื่นๆ พันธมิตรจะส่งเสริมนโยบายมองตะวันออก ขยายสถานะและเพิ่มอิทธิพลในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก ซึ่งเป็นภูมิภาคที่มีตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่สำคัญ แนวทางยุทธศาสตร์ดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายหลักเพื่อควบคุมและป้องกันจีน ซึ่งเป็นศัตรูที่นาโต้ระบุว่าเป็น "ความท้าทายเชิงระบบ" ที่กำลังเพิ่มขึ้นอย่างมาก

ขณะอยู่ระหว่างการประชุมสุดยอด ผู้นำ NATO ได้เข้าพบกับผู้นำของญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย และนิวซีแลนด์ เพื่อเสริมสร้างและยกระดับความร่วมมือของพวกเขา สำนักงานตัวแทนของ NATO ในประเทศญี่ปุ่น คาดว่าจะถูกส่งไปในปี 2024

ผู้นำของออสเตรเลีย ญี่ปุ่น นิวซีแลนด์ และเกาหลีใต้ในการประชุมสุดยอดนาโต (ที่มา : NATO)

ในเวลาเดียวกัน NATO ยังใช้ประโยชน์และส่งเสริมประสิทธิภาพของโครงสร้างที่มีอยู่ เช่น Quad ซึ่งรวมถึงสหรัฐอเมริกา ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น และอินเดีย พันธมิตรด้านความปลอดภัยของ AUKUS ประกอบด้วยออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกา พันธมิตรข่าวกรอง Five Eyes ประกอบไปด้วยสหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ และแคนาดา

ประการที่สี่ ยืนยันว่า NATO จะไม่เพียงแต่คงอยู่ต่อไปเท่านั้น แต่จะขยายตัว พัฒนา และดึงดูดประเทศอื่นๆ อีกมากมายด้วย นี้เป็นผลจากการพัฒนาสมาชิกใหม่ การอนุมัติแผนป้องกันประเทศแบบครบวงจร การปรับกลไกการปฏิบัติงาน ขยายพื้นที่ปฏิบัติการของนาโต้

การรณรงค์ผ่านสื่อหลายปี ความขัดแย้งในยูเครน และวิกฤตพลังงานช่วยให้ NATO ขยายขอบเขตของ “ภัยคุกคามโดยตรงจากมอสโก” ได้สำเร็จ

ผู้นำ NATO กล่าวว่า การที่ฟินแลนด์และสวีเดนละทิ้งนโยบายต่างประเทศที่เป็นกลางและเข้าร่วม "องค์กรความมั่นคง" ของ NATO แสดงให้เห็นถึงความน่าดึงดูดใจของพันธมิตรเมื่อเผชิญกับความท้าทายด้านความมั่นคงที่คุกคามสันติภาพและเสถียรภาพในภูมิภาคยูโร-แอตแลนติก

พร้อมทั้งมีการแถลงเกี่ยวกับความท้าทายที่เกิดขึ้นจากภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกด้วย สิ่งเหล่านี้เป็น "ฐาน" สำหรับให้ NATO ใช้ในการแสดงเหตุผลในการบำรุงรักษา การพัฒนา และการขยายขอบเขตไปทั่วโลกอย่างต่อเนื่อง

ด้วยการตัดสินใจ แผนการ และข้อความดังกล่าว เลขาธิการ NATO เจนส์ สโตลเทนเบิร์ก ประกาศอย่างมองโลกในแง่ดีว่าการประชุมสุดยอดในปี 2023 จะเป็น "ประวัติศาสตร์"!

มุมมองอื่น ๆ

ไม่ใช่ทุกคนที่เห็นด้วยกับมุมมอง คำกล่าว และแผนการของผู้นำ NATO ตามที่ผู้เชี่ยวชาญระบุ ปัญหาหลักๆ เกิดขึ้น 2 ประการ

ประการแรก คำแถลงที่แข็งกร้าวของ NATO เกี่ยวกับฉันทามติไม่ได้บดบังความแตกต่าง ความขัดแย้ง และการดำรงอยู่ของพันธมิตร

การประกาศว่ายูเครนจะเข้าร่วม NATO หากสามารถบรรลุเงื่อนไขทั้งหมดได้เป็นเพียงการเติมเต็มช่องว่างระหว่างสมาชิกพันธมิตรชั่วคราวเท่านั้น ยังคงมีความแตกต่างระหว่างมุมมองหลักสองประการของกลุ่มประเทศทั้งสอง: การยอมรับยูเครนเร็วเกินไป และ "นี่ไม่ใช่เวลาที่เคียฟจะเป็นสมาชิกของนาโต้" ถ้อยแถลงที่คล้ายกันเกี่ยวกับอนาคตของยูเครนถูกกล่าวย้อนกลับไปในปี 2008 ในการประชุมสุดยอด NATO ในฮังการี ผ่านมา 15 ปี ความขัดแย้งยังคงไม่ได้รับการแก้ไข

ความเห็นของประชาชนเชื่อว่าแถลงการณ์ของนาโต้ยังคงคลุมเครือ โดยไม่มีกรอบเวลาและรายละเอียดที่เจาะจงเกี่ยวกับเงื่อนไขที่จำเป็นและเพียงพอสำหรับการยอมรับยูเครน ในความเป็นจริง NATO กังวลว่าการยอมรับยูเครนจะทำให้เกิดการละเมิดมาตรา 5 ของสนธิสัญญาการป้องกันร่วมกัน และอาจนำไปสู่ความเสี่ยงต่อการเกิดความขัดแย้งโดยตรงกับรัสเซีย หากไม่ได้รับความช่วยเหลือด้านอาวุธ ยูเครนก็จะล้มเหลว และนาโต้ก็จะเสีย "ไพ่" ที่มีต่อรัสเซีย การจัดหาอาวุธต่อไปอาจทำให้ความขัดแย้งยืดเยื้อ และยูเครนยังไม่อาจเข้าร่วมสหภาพยุโรปได้

อนุมัติแผนการป้องกันประเทศแบบครอบคลุม ตลอดจนเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศเป็นอย่างน้อยร้อยละ 2 ของ GDP ความเป็นจริงในช่วงหลายปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าการนำไปปฏิบัตินั้นไม่ใช่เรื่องง่าย และจะก่อให้เกิดปัญหาเฉพาะเจาะจงมากมาย เป้าหมายการใช้จ่าย GDP ร้อยละ 2 ได้รับการเสนอในปี 2014 แต่สมาชิกจำนวนมากยังไม่ได้นำไปปฏิบัติ เมื่อเผชิญกับความเสี่ยงของภาวะเศรษฐกิจถดถอยและปฏิกิริยาตอบโต้ที่รุนแรงจากรัสเซียและจีน สมาชิกบางส่วนจะหาวิธี "หลบเลี่ยงกฎหมาย"

แผนการตั้งสำนักงานตัวแทนของ NATO ในญี่ปุ่นในปี 2024 ได้รับการคัดค้านจากฝรั่งเศสและมีความเสี่ยงที่จะถูกระงับ ปัญหาที่คล้ายกันจะเกิดขึ้นเมื่อส่งเสริมนโยบายมองตะวันออกในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก

เห็นได้ชัดว่ามีเหตุผลหลายประการที่จะต้องสงสัยเกี่ยวกับความเห็นพ้องต้องกันที่แข็งแกร่งที่ NATO อ้าง ยังคงมีการคำนวณกันในหมู่สมาชิกเพื่อผลประโยชน์ของชาติ ปฏิกิริยาที่รุนแรงจากรัสเซียและจีน รวมถึงความกังวลจากชุมชนระหว่างประเทศ จะทำให้ความขัดแย้งและความแตกต่างภายในพันธมิตรรุนแรงยิ่งขึ้น ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าสถานการณ์ดังกล่าวเป็นปัญหาระยะยาวและยากต่อการแก้ไขของ NATO

ประการที่สอง ชุมชนระหว่างประเทศมีความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบเชิงลบของคำแถลง ความมุ่งมั่น และแผนปฏิบัติการของนาโต้ การที่ NATO เพิ่มกำลังพลประจำการเป็น 300,000 นาย และข้อเสนอในการส่งกองกำลัง ซึ่งอาจมีอาวุธนิวเคลียร์ ไปยังดินแดนของประเทศสมาชิกใหม่ ส่งผลให้ข้อตกลงระหว่างกลุ่มพันธมิตรกับรัสเซียในปี 1997 ถูกยกเลิก ส่งผลให้ "วาล์วความปลอดภัย" ตัวสุดท้ายไม่สามารถใช้งานได้ ซึ่งเป็นแรงกระตุ้นให้เกิดการแข่งขันด้านอาวุธและการใช้อาวุธนิวเคลียร์ทั้งในระดับภูมิภาคและระดับโลก

การเคลื่อนไหวของนาโต้เพิ่มความตึงเครียด และผลักดันการเผชิญหน้าไปสู่ระดับที่อันตรายอย่างยิ่ง ความขัดแย้งในยูเครนและความไม่มั่นคงด้านความมั่นคงของยุโรปควบคุมและแก้ไขได้ยากขึ้นเรื่อยๆ ผู้เชี่ยวชาญบางคนแสดงความเห็นว่า NATO ไม่สนใจผลกระทบหลายแง่มุมของการตัดสินใจของ NATO ที่มีต่อภูมิภาคและโลก บังคับให้คนตะวันตกโดยทั่วไปและโดยเฉพาะยูเครนต้องจ่ายราคาสำหรับการกระทำของพันธมิตร

เยนส์ สโตลเทนเบิร์ก เลขาธิการ NATO ประกาศอย่างมองโลกในแง่ดีว่าการประชุมสุดยอดในปี 2023 จะเป็น "ประวัติศาสตร์" (ที่มา : เอพี)

นักการทูตจีนคัดค้านความพยายามใดๆ ที่จะขยายการปรากฏตัวและอิทธิพลของนาโต้ไปสู่ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก ส่งผลให้ความตึงเครียดในภูมิภาคเพิ่มขึ้น จีนกล่าวว่าการกระทำใดๆ ที่เป็นอันตรายต่อสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของตน จะต้องได้รับการตอบสนองอย่างเด็ดขาด ศักยภาพด้านการทหาร เศรษฐกิจ และการตอบโต้ของจีนเป็นสิ่งที่ NATO ไม่สามารถละเลยได้

กระทรวงต่างประเทศรัสเซียประเมินว่าการตัดสินใจในการประชุมสุดยอดดังกล่าวแสดงให้เห็นถึงการกลับไปสู่แผนการของ NATO ในยุคสงครามเย็น รัสเซียจะประเมินความท้าทายและภัยคุกคามเพื่อตอบสนองอย่างรวดเร็วและเหมาะสม โดยใช้วิธีการ ความสามารถ และมาตรการที่มีอยู่ทั้งหมด รัสเซียจะยังคงผลิตและติดตั้งอาวุธที่ทันสมัย เสริมสร้างกองทัพ และปรับปรุงขีดความสามารถในการป้องกันประเทศ การเสริมสร้างความร่วมมือกับพันธมิตรในองค์กรความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (SCO) และกลุ่ม BRICS ของกลุ่มเศรษฐกิจเกิดใหม่

บริบทปัจจุบันเปลี่ยนไป ดุลอำนาจบังคับให้ทุกฝ่ายต้องพิจารณาอย่างรอบคอบก่อนตัดสินใจ โดยเฉพาะการใช้อาวุธนิวเคลียร์ การเพิ่มความตึงเครียดจนถึงระดับอันตรายและแนวคิดในการโจมตีด้วยอาวุธนิวเคลียร์ก่อนจะโจมตีศัตรูอาจนำไปสู่การคำนวณทางยุทธศาสตร์ที่ผิดพลาดและการกระทำที่ส่งผลกระทบที่ไม่สามารถคาดเดาได้ต่อภูมิภาคและโลก

แหล่งที่มา