การแก้ไขปัญหาเร่งด่วนเมื่อเปลี่ยนไปสู่รูปแบบการปกครองท้องถิ่นแบบสองชั้น

ภาพประกอบ

แม้ว่าพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ เพิ่งผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมวิสามัญครั้งที่ ๙ และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ ๑ มีนาคม พ.ศ. ๒๕๖๘ ก็ตาม แต่เพื่อดำเนินการตามนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับปรุงการจัดระเบียบและกลไกของระบบการเมือง (ไม่มีการจัดองค์กรระดับอำเภอ ใช้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น ๒ ระดับ) พระราชบัญญัตินี้ยังคงได้รับการแก้ไขอย่างต่อเนื่อง

กระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า ขณะนี้ คณะกรรมการพรรคสภาแห่งชาติกำลังสั่งการให้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ซึ่งมีขอบเขตครอบคลุมประเด็นเกี่ยวกับการจัดระบบการเมือง รวมถึงแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของหมวด 9 ที่ควบคุมการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น วางแผนยุบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ และจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็น 2 ระดับเท่านั้น (ได้แก่ ระดับจังหวัดและระดับจังหวัดย่อย)

ด้วยเหตุนี้ หลังจากที่รัฐสภาได้พิจารณาและเห็นชอบมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 แล้ว รัฐสภาจะรีบแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบันให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 (ภายหลังการแก้ไขและเพิ่มเติม) ว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ขณะที่กฎระเบียบว่าด้วยหน่วยงานบริหารและรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2535 ออกแบบไว้ 3 ระดับ (ได้แก่ ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล)

ดังนั้น จึงมีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อนำมาใช้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น ๒ ระดับ และแก้ไขปัญหาที่เกิดจากการแปรสภาพจากรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น ๓ ระดับ เป็นการปกครองส่วนท้องถิ่น ๒ ระดับ เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายให้หน่วยงานและองค์กรในหน่วยงานของรัฐสามารถดำเนินงานตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น ๒ ระดับได้อย่างมีประสิทธิภาพ มีความกระชับ แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และประสิทธิผล ตอบสนองความต้องการพัฒนาประเทศใหม่

ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายจึงได้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการจัดองค์กรหน่วยงานบริหาร และรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ (ได้แก่ ระดับจังหวัด และระดับรากหญ้า ไม่ใช่ระดับอำเภอ) ให้เหมาะสมกับเขตเมือง ชนบท เกาะ และหน่วยงานบริหารเศรษฐกิจพิเศษ

ระดับจังหวัดยังคงเป็นไปตามข้อบังคับปัจจุบัน (รวมถึง: จังหวัด เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) แต่มีการรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดบางส่วนเข้าด้วยกันเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานที่กำหนดไว้ และในเวลาเดียวกันก็เพื่อขยายพื้นที่การพัฒนาด้วย

ปรับปรุงหน่วยงานบริหารระดับตำบลในปัจจุบันให้กลายเป็นหน่วยงานบริหารระดับตำบลระดับรากหญ้า (รวมตำบล แขวง และเขตพิเศษบนเกาะ ยกเลิกเมือง) โดยให้มีพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรถึงร้อยละ 300 ขึ้นไปของมาตรฐานระดับตำบลตามกฎหมายปัจจุบัน หน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษที่คงไว้เป็นกฎระเบียบปัจจุบัน ได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยมติของรัฐสภา

ให้การดำเนินการของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นมีความต่อเนื่อง ราบรื่น และไม่หยุดชะงัก

เพื่อให้การดำเนินงานขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในการปรับเปลี่ยนรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับ เป็น 2 ระดับ ดำเนินไปได้อย่างต่อเนื่อง ราบรื่น ไม่ขาดตอน ไม่ทับซ้อน ซ้ำซ้อนหรือละเว้นภารกิจ สาขา พื้นที่ โดยไม่กระทบต่อภารกิจการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม กิจกรรมปกติของสังคม ประชาชน สถานประกอบการ ตลอดจนการป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในพื้นที่ ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงกำหนดเนื้อหาช่วงเปลี่ยนผ่านเกี่ยวกับปัญหาสำคัญและเร่งด่วนจำนวนหนึ่งที่จำเป็นต้องจัดลำดับความสำคัญในการแก้ไข

รวมทั้งเนื้อหาหลัก ดังนี้ ให้กำหนดว่าภายใน 2 ปี นับแต่วันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ (1 กรกฎาคม 2568) รัฐบาลต้องออกเอกสารทางกฎหมายภายใต้ขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตน เพื่อกำหนดขอบเขตงานและอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นใหม่ และปรับระเบียบอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามขอบเขตงานและอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นให้มีผลบังคับใช้อย่างเป็นเอกภาพ ในช่วงที่ยังไม่แก้ไขหรือเพิ่มเติมกฎหมาย บัญญัติ หรือมติของรัฐสภา คณะกรรมาธิการถาวรรัฐสภา และรายงานต่อคณะกรรมาธิการถาวรรัฐสภาเป็นระยะๆ ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมาย และมติรัฐสภา ให้รายงานไปยังรัฐสภาในการประชุมสภาที่ใกล้ที่สุด

กฎกระทรวงยุติการจัดรูปแบบการบริหารราชการเมืองรูปแบบต่างๆ ที่กำลังดำเนินการอยู่ในกรุงฮานอย นครโฮจิมินห์ นครดานัง นครไฮฟอง...

กำหนดกำหนดเวลาให้หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ ส่งมอบงาน บันทึก เอกสาร การเงิน งบประมาณ สำนักงานใหญ่ ทรัพย์สิน และสิ่งอำนวยความสะดวกอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง ไปยังหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานที่รับผิดชอบ (15 วัน)

กฎระเบียบว่าด้วยอายุและอำนาจในการจัดการเอกสารขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ (หลังยุบเลิก)

การกำกับดูแลการดำเนินงานต่อเนื่องของงาน โครงการลงทุน งาน และการยุติการดำเนินการทางปกครองขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอที่ยังไม่แล้วเสร็จหรือได้ดำเนินการแล้วแต่มีปัญหาที่ต้องได้รับการแก้ไข

กฎระเบียบเกี่ยวกับการมอบหมายอำนาจคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการเปลี่ยนแปลงลำดับ ขั้นตอน และอำนาจในการดำเนินการภารกิจและอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า

พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายยังได้เสนอกฎระเบียบอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้มั่นใจว่าหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานใหม่ ๆ จะสามารถดำเนินงานได้อย่างต่อเนื่องและเป็นปกติเมื่อนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมาใช้

ขณะนี้กระทรวงมหาดไทยกำลังรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่แก้ไขใหม่ คาดว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 9 ที่จะถึงนี้

ทูซาง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/giai-quyet-nhung-van-de-cap-bach-khi-chuyen-sang-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-10225032511405632.htm