สหภาพยุโรปกำลังผลาญเงินไปกับการ “ตีตัวตุ่น” เศรษฐกิจรัสเซียไม่สั่นคลอนจากการคว่ำบาตรซ้ำแล้วซ้ำเล่า ไม่มีใครอยาก “แทงมอสโกว์ข้างหลัง” นี่คือเหตุผล

เศรษฐกิจของรัสเซียฟื้นตัวและแข็งแกร่งเพียงพอที่จะต้านทานการคว่ำบาตรที่รุนแรงถึง 16 รอบจากสหภาพยุโรป (EU) ท่ามกลางปฏิบัติการทางทหารของมอสโกในยูเครนที่กินเวลานานกว่า 3 ปี คำถามคือยุโรปจะต้องอดทนต่อความเจ็บปวดเพียงใดเพื่อรักษามาตรการต่อรัสเซีย?

ทหารรัสเซียเดินข้ามจัตุรัสแดงหลังจากหิมะตกในกรุงมอสโก เมื่อวันที่ 17 มีนาคม (ที่มา: EPA)

ในการประชุมคณะมนตรียุโรปในช่วงปลายสัปดาห์นี้ ผู้นำสหภาพยุโรป ยกเว้นนายกรัฐมนตรีวิกเตอร์ ออร์บันของฮังการี คาดว่าจะย้ำคำมั่นสัญญาที่จะ "เพิ่ม" แรงกดดันทางการเงินต่อรัสเซีย หากรัสเซียปฏิเสธที่จะลงนามข้อตกลงสันติภาพกับยูเครน

แต่หลังจากการคว่ำบาตรสามปี ยังคงไม่ชัดเจนว่ายุโรปจะสามารถสร้างความเสียหายเพิ่มเติมให้กับเศรษฐกิจของรัสเซียได้หรือไม่

การลงโทษไม่ได้ผล

นับตั้งแต่ที่มอสโกว์เปิดปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2022 สหภาพยุโรปได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรที่ครอบคลุมอย่างไม่เคยมีมาก่อนต่อภาคพลังงาน การเงิน และการทหาร-อุตสาหกรรมของรัสเซีย

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการคว่ำบาตร 16 รอบ ซึ่งรวมถึงการห้ามนำเข้าและส่งออก การจำกัดการให้บริการ และมาตรการที่มุ่งเป้าไปที่บุคคลเฉพาะกลุ่ม ได้สร้างความเสียหายอย่างมากต่อเศรษฐกิจของรัสเซีย ผลกระทบประการหนึ่งคือการบังคับให้เครมลินต้องหาเส้นทางการขนส่งที่ยาวนานขึ้นและมีราคาแพงขึ้นเพื่อเข้าถึงเทคโนโลยีที่สำคัญของตะวันตก

นอกจากนี้ ยังมีรายงานว่ามาตรการคว่ำบาตรทำให้จุดอ่อนเชิงโครงสร้างหลายประการที่คุกคามเศรษฐกิจรัสเซียรุนแรงยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การขาดแคลนแรงงานทำให้ค่าจ้างและราคาพุ่งสูงขึ้น จนทำให้ธนาคารกลางของประเทศต้องปรับขึ้นอัตราดอกเบี้ยสู่ระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ ส่งผลให้การลงทุนภาคเอกชนซบเซาลง

อย่างไรก็ตาม มาตรการคว่ำบาตรเหล่านี้ในที่สุดก็ไม่สามารถบรรลุผลตามที่ต้องการ ราคาที่สูงของน้ำมันและการใช้จ่ายทางทหารที่เพิ่มขึ้นส่งผลให้ผลกระทบจากการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกลดลงเช่นกัน

สถิติแสดงให้เห็นว่าเศรษฐกิจของรัสเซียแซงหน้าสหภาพยุโรปอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ตามข้อมูลของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของรัสเซียเติบโตขึ้น 3.6% ในทั้งปี 2566 และ 2567 ซึ่งสูงกว่าอัตราการเติบโตของกลุ่มประเทศ 27 ประเทศที่ 0.6% และ 1.1% มาก

แม้สถิติจะไม่จำเป็นต้องบ่งชี้ถึงความสามารถในการฟื้นตัวโดยพื้นฐาน เนื่องจากหลายประเทศได้ประสบกับการเติบโตที่ขับเคลื่อนโดยรัฐบาลในช่วงสงคราม แต่ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าเศรษฐกิจของรัสเซียมีความแข็งแกร่งเพียงพอที่จะรักษาความขัดแย้งไว้ได้ในอนาคตอันใกล้นี้ แม้จะมีการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตกซ้ำแล้วซ้ำเล่าก็ตาม

“อำนาจทางเศรษฐกิจยังคงสนับสนุนความขัดแย้งได้และจะไม่ใช่ปัญหาใหญ่สำหรับประธานาธิบดีปูตินเมื่อเขาพิจารณาการเจรจาหรือการหยุดยิง” Janis Kluge นักเศรษฐศาสตร์อาวุโสจากสถาบันเยอรมันด้านกิจการระหว่างประเทศและความมั่นคง (SWP) กล่าว

Alexandra Prokopenko นักวิจัยจาก Carnegie Russia Eurasia Center กล่าวว่ามอสโกว์ “สามารถป้องกันไม่ให้เศรษฐกิจที่ร้อนระอุเกินไประเบิดเป็นวิกฤตเต็มรูปแบบได้อย่างน้อยในปีหน้า ในระยะสั้น ความท้าทายทางเศรษฐกิจของรัสเซียยังไม่รุนแรงถึงขั้นที่อาจสร้างความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญในความขัดแย้ง”

ในปัจจุบัน รัสเซียใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศถึง 8% ของ GDP ต่อปี ซึ่งถือเป็นเพียงครึ่งหนึ่งของ 12-14% ที่สหภาพโซเวียตใช้จ่ายในช่วงสงครามเย็น และน้อยกว่า 60% ของ GDP ที่จัดสรรให้กับการทหารในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 2 อย่างมาก

“มันขึ้นอยู่กับว่าปูตินเต็มใจที่จะสร้างกองทัพให้เศรษฐกิจมากเพียงใด” นักวิเคราะห์จากคาร์เนกีรัสเซียยูเรเซียเซ็นเตอร์กล่าว

ความสำคัญของการ “หลบเลี่ยงกฎหมาย”

อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์กล่าวว่า สหภาพยุโรปอาจสร้างความเสียหายต่อเศรษฐกิจของรัสเซียเพิ่มเติมโดยการเพิ่มความเข้มงวดในการหลบเลี่ยงการคว่ำบาตรผ่านทางประเทศที่สาม เช่น อาร์เมเนีย คีร์กีซสถาน และคาซัคสถาน ซึ่งทำหน้าที่เป็นช่องทางหลักในการส่งออกสินค้าจากชาติตะวันตกไปยังรัสเซียตั้งแต่ปี 2565

แม้การป้องกันการหลบเลี่ยงมักจะรู้สึกเหมือนกับเกม "ตีตัวตุ่น" แต่ความพยายามดังกล่าวก็ยังสามารถทำให้ความสามารถของรัสเซียในการเข้าถึงสินค้าเทคโนโลยีขั้นสูงที่สำคัญมีความซับซ้อนขึ้นได้ เนื่องจากบังคับให้รัสเซียต้องหาเส้นทางการจัดหาที่มีราคาแพงกว่า Alexander Kolyandr นักวิจัยอาวุโสที่ไม่ใช่คนในพื้นที่ของศูนย์วิเคราะห์นโยบายยุโรป (CEPA) กล่าว

“มันเป็นเกมตีตัวตุ่นแน่นอน แต่ตัวตุ่นตัวต่อไปจะมีราคาแพงกว่าตัวสุดท้าย” เขากล่าว

อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์รายอื่นโต้แย้งว่าขอบเขตในการเข้มงวดการกำกับดูแลนั้นค่อนข้างจำกัด

“ผมคิดว่ายุโรปได้เข้มงวดมาตรการคว่ำบาตรเต็มที่แล้ว” Kluge กล่าว โดยเขาบอกว่าสาเหตุหลักของปัญหาคือความไม่เต็มใจของประเทศที่สามในการใช้มาตรการคว่ำบาตรของชาติตะวันตก

จีนซึ่งได้ขยายความสัมพันธ์ทางการค้ากับรัสเซียอย่างมีนัยสำคัญนับตั้งแต่ความขัดแย้งในยูเครนปะทุขึ้นนั้นไม่ได้ยอมจำนนต่อแรงกดดันจากชาติตะวันตกที่ต้องการจำกัดความสัมพันธ์กับมอสโกว์ เขากล่าว

“คุณจะไม่สามารถโน้มน้าวปักกิ่งให้เข้มงวดกับมอสโกว์เพื่อทำร้ายเศรษฐกิจของรัสเซียได้ จีนเป็นชิ้นส่วนที่สำคัญที่สุดในการหลบเลี่ยง” เขากล่าว

ในช่วง 3 ปีที่ผ่านมา รัสเซียต้องเผชิญการคว่ำบาตรเป็นจำนวนมากอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน ทำให้กลายเป็นประเทศที่ถูกคว่ำบาตรมากที่สุดในโลก โดยมีการคว่ำบาตรบุคคลและนิติบุคคลถึง 28,595 ครั้ง (ที่มา: globsec)

สหภาพยุโรปอาจใช้ "กลอุบาย" LNG

นักวิเคราะห์ยังแสดงความกังวลเกี่ยวกับข้อเสนอที่กำลังมีการเสนอโดยผู้นำสหภาพยุโรปบางส่วนที่จะห้ามการนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ของรัสเซียเข้าสู่สหภาพยุโรป

Kolyandr กล่าวว่าการจำกัดการนำเข้าของเหลวที่แช่เย็นจัดอาจส่งผลให้ราคาแก๊สพุ่งสูงขึ้น และยังจะทำให้ยุโรปต้องพึ่งพาสินค้าส่งออกจากสหรัฐฯ มากขึ้นด้วย ซึ่งสหรัฐฯ กลายเป็นสินค้าที่คาดเดายากมากขึ้นเรื่อยๆ นับตั้งแต่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์กลับเข้าสู่ทำเนียบขาวเมื่อต้นปีนี้

“คุณสามารถปิดตลาดยุโรปจาก LNG ของรัสเซียได้ ซึ่งจะส่งผลเสียหายต่อเศรษฐกิจของรัสเซียมาก แต่ฉันไม่เชื่อเลยว่ายุโรปจะทำเช่นนั้น ประการแรก พวกเขาไม่ต้องการเห็นราคาเพิ่มขึ้น และประการที่สอง การแบนสินค้าของรัสเซียจะทำให้พวกเขาต้องพึ่งพา LNG ของอเมริกา และวอชิงตันก็ไม่ใช่แบบอย่างของพันธมิตรที่เชื่อถือได้ในขณะนี้” เขากล่าว

นักวิเคราะห์ Kluge ยังตั้งข้อสังเกตว่า แม้จะมีประสิทธิผลในระดับหนึ่ง แต่จะส่งผลกระทบน้อยกว่ามาตรการคว่ำบาตรเพิ่มเติมต่อน้ำมันรัสเซียมาก ซึ่งเป็นแหล่งรายได้จากการส่งออกส่วนใหญ่ของประเทศ

อย่างไรก็ตาม เขากล่าวว่ามาตรการดังกล่าวน่าจะส่งสัญญาณไปยังประเทศร่ำรวยน้ำมัน เช่น ซาอุดิอาระเบีย ให้เพิ่มการผลิตเพื่อรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันทั่วโลก อย่างไรก็ตาม ดูเหมือนว่าเรื่องนี้จะไม่สามารถทำได้ในทางการเมือง

“ฉันไม่คิดว่าซาอุดีอาระเบียจะเต็มใจแทงรัสเซียข้างหลัง” คลูเกกล่าว โดยสังเกตว่าริยาด “ให้ความสำคัญกับความสัมพันธ์” กับมอสโก นอกจากนี้ ประเทศตะวันออกกลางยังเป็นสถานที่จัดการเจรจาสันติภาพระหว่างเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ยูเครน และรัสเซียในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมาอีกด้วย

ท้ายที่สุด นักวิเคราะห์บางคนกล่าวว่า ทางเลือกนโยบายที่ดีที่สุดของยุโรปอาจไม่จำเป็นต้องเป็นการควบคุมการส่งออกหรือการจำกัดการนำเข้าเพิ่มเติมต่อรัสเซีย แต่เป็นการให้การสนับสนุนทางเศรษฐกิจและการทหารแก่ยูเครนต่อไป

Kolyandr เตือนว่าความสามารถของยุโรปในการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรเพิ่มเติมในที่สุดจะขึ้นอยู่กับความสามารถของทวีปนั้นในการต้านทานปฏิกิริยาทางเศรษฐกิจ

“โดยทั่วไปแล้ว ฉันไม่คิดว่าจะมีมาตรการคว่ำบาตรที่สามารถทำร้ายฝ่ายตรงข้ามโดยไม่ส่งผลเสียต่อผู้บังคับใช้” Kolyandr นักวิจัยอาวุโสที่ไม่ใช่คนในพื้นที่ของ CEPA กล่าว และเสริมว่าคำถามก็คือ “ยุโรปเต็มใจที่จะทนทุกข์ทรมานแค่ไหนในขณะที่สร้างความเจ็บปวดให้กับฝ่ายตรงข้าม”

โดยสรุป ตามรายงานของกระทรวงการคลังของรัสเซีย ในช่วง 3 ปีที่ผ่านมา ประเทศนี้ตกอยู่ภายใต้การคว่ำบาตรเป็นจำนวนมากที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ทำให้กลายเป็นประเทศที่ถูกคว่ำบาตรมากที่สุดในโลก โดยมีการคว่ำบาตรบุคคลและนิติบุคคลถึง 28,595 ครั้ง

อย่างไรก็ตาม ในสุนทรพจน์ที่งาน Future Technology Forum ในมอสโก เมื่อวันที่ 21 กุมภาพันธ์ ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน กล่าวว่า แม้จะเผชิญความยากลำบากและความท้าทายต่างๆ มากมาย แต่การคว่ำบาตรจากตะวันตกก็ช่วยกระตุ้นภาคเศรษฐกิจและเทคโนโลยีของประเทศแห่งนี้

GDP ของรัสเซียเติบโตสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในปี 2567 โดยเศรษฐกิจของประเทศปรับตัวเข้ากับมาตรการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกได้สำเร็จ และเติบโตอย่างแข็งแกร่ง ตรงกันข้ามกับภาวะเศรษฐกิจถดถอยในเศรษฐกิจชั้นนำบางแห่งของสหภาพยุโรป

ที่มา: https://baoquocte.vn/eu-ton-kem-voi-tro-dap-chuot-chui-kinh-te-nga-khong-nao-nung-boi-trung-diep-trung-phat-chang-ai-muon-dam-sau-lung-moscow-day-chinh-la-ly-do-308294.html