เสนอปรับเบี้ยเลี้ยงรายวันแรงงานทหารกองหนุนและกองกำลังป้องกันตนเอง

กระทรวงกลาโหมกำลังร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72/2020/ND-CP ซึ่งมีรายละเอียดมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยกองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังป้องกันตนเองเกี่ยวกับการจัดระเบียบและการสร้างกองกำลัง ตลอดจนระบบและนโยบายสำหรับกองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังป้องกันตนเอง

กระทรวงกลาโหมกล่าวว่าหลังจากบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72/2020/ND-CP ของรัฐบาลมาเกือบ 3 ปี ซึ่งมีรายละเอียดบทความต่างๆ ในกฎหมายว่าด้วยกองกำลังกึ่งทหารและป้องกันตนเองเกี่ยวกับการจัดระเบียบและการสร้างกองกำลัง ตลอดจนระบอบการปกครองและนโยบายสำหรับกองกำลังกึ่งทหารและป้องกันตนเอง และเอกสารที่ให้คำแนะนำการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยกองกำลังกึ่งทหารและป้องกันตนเอง ก็ได้บรรลุผลลัพธ์ที่สำคัญหลายประการ ซึ่งส่งผลต่อการปรับปรุงคุณภาพโดยรวม ความพร้อมรบ และการประสานงานของกองกำลังกึ่งทหารและป้องกันตนเอง ซึ่งได้รับการชื่นชมอย่างสูงจากคณะกรรมการพรรคและหน่วยงานในพื้นที่ อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบบางประการเกี่ยวกับระบอบการปกครองและนโยบายสำหรับกองกำลังกึ่งทหารและกองกำลังป้องกันตนเองในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 72/2020/ND-CP ได้เผยให้เห็นถึงความยากลำบากและข้อบกพร่องบางประการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งระดับสิทธิประโยชน์และนโยบายในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72/2020/ND-CP ถูกกำหนดโดยจำนวนเงินเฉพาะที่คำนวณจากค่าสัมประสิทธิ์คูณด้วยเงินเดือนขั้นพื้นฐาน (1,490,000 ดองเวียดนาม) ที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38/2019/ND-CP ของรัฐบาล ซึ่งกำหนดเงินเดือนขั้นพื้นฐานสำหรับข้าราชการ พนักงานราชการ และทหาร ทั้งนี้ ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24/2024/ND-CP ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2023 เป็นต้นไป เงินเดือนขั้นพื้นฐานจะเพิ่มขึ้นเป็น 1,800,000 ดองเวียดนาม ดังนั้น ระดับเงินช่วยเหลือและเงินอุดหนุน รวมไปถึงระบบและนโยบายบางประการสำหรับกองกำลังกึ่งทหารและกองกำลังป้องกันตนเองจึงจำเป็นต้องได้รับการปรับให้สอดคล้องกัน

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72/2020/ND-CP กำหนดให้เบี้ยเลี้ยงขั้นต่ำรายวันสำหรับกองกำลังกึ่งทหารคือ 119,200 ดอง (เท่ากับเงินเดือนขั้นพื้นฐาน 1,490,000 ดอง คูณด้วยค่าสัมประสิทธิ์ 0.08) ระดับสิทธิประโยชน์ที่สูงกว่านั้นจะขึ้นอยู่กับสภาประชาชนจังหวัด ในความเป็นจริงปัจจุบันท้องถิ่นรับประกันตั้งแต่ 119,200 ถึง 250,000 VND/คน/วัน ในขณะเดียวกัน รายได้เฉลี่ยต่อวันของแรงงานไร้ฝีมือในท้องถิ่นอยู่ที่ประมาณ 250,000 ถึง 350,000 ดองต่อคนต่อวัน ในทางกลับกัน เงินเบี้ยเลี้ยงครอบครัวและเงินเบี้ยเลี้ยงยศทหารของนายทหารชั้นประทวนและทหารสำรองเมื่อถูกระดมไปปฏิบัติภารกิจมีตั้งแต่ 262,000 ถึง 280,100 ดอง/คน/วัน (ขึ้นอยู่กับยศและยศของนายทหารชั้นประทวนหรือทหารสำรอง)

ดังนั้นเบี้ยเลี้ยงรายวันสำหรับแรงงานกองกำลังรักษาดินแดนจึงต่ำกว่ารายได้เฉลี่ยรายวันของแรงงานทั่วไปในท้องถิ่น และเบี้ยเลี้ยงสำหรับครอบครัวทหารสำรองในการระดมพลเพื่อฝึกอบรม ฝึกซ้อม ตรวจสอบความพร้อมในการระดมพลและความพร้อมรบ

รองผู้บัญชาการกองบัญชาการทหารประจำตำบล เป็นผู้ประกอบอาชีพรับจ้างพาร์ทไทม์ในระดับตำบล และมีสิทธิได้รับเงินเบี้ยเลี้ยงรายเดือนตามที่กฎหมายกำหนดเกี่ยวกับแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างพาร์ทไทม์ในระดับตำบล ตำบล และเมือง เงินประจำตำแหน่ง; เงินช่วยเหลือพิเศษทางทหาร; เงินเบี้ยเลี้ยงอาวุโส รายได้รวมเกือบ 3,000,000 บาท/เดือน ยังไม่เพียงพอที่จะเลี้ยงชีพ ส่งผลให้มีสหายร่วมรบจำนวนมากขอลาออกจากงาน (ณ เดือนธันวาคม 2565 รองผู้บัญชาการกองบัญชาการทหารระดับตำบลทั่วประเทศ 498 นาย ลาออก)

ในส่วนของประกันสังคมและประกันสุขภาพสำหรับกองกำลังอาสาสมัคร: ในข้อ c วรรค 1 มาตรา 34 แห่งกฎหมายว่าด้วยกองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังป้องกันตนเอง และวรรค 4 มาตรา 12 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72/2020/ND-CP กำหนดว่ากองกำลังอาสาสมัครคือบุคคลที่มีสิทธิได้รับการประกันสังคมและประกันสุขภาพ เช่น นายทหารชั้นประทวนและทหารของกองทัพประชาชนเวียดนามที่ประจำการอยู่ ค่าประกันสังคมและประกันสุขภาพสำหรับกองกำลังทหารประจำการจะได้รับการประกันโดยท้องถิ่น

อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72/2020/ND-CP ยังไม่ได้ระบุระยะเวลา ระดับเงินสมทบ ระดับสิทธิประโยชน์ และหน่วยงานที่รับผิดชอบในการรับประกันเบี้ยประกันสังคมและประกันสุขภาพ การขาดระเบียบเกี่ยวกับรหัสประจำตัวและรหัสสิทธิประโยชน์บัตรประกันสุขภาพ และการขาดระเบียบเกี่ยวกับญาติของทหารกองประจำการที่มีสิทธิได้รับประกันสุขภาพ เช่น ญาติของนายทหารชั้นประทวนและทหารที่ประจำการอยู่ ขาดความสอดคล้องกัน ทำให้ท้องถิ่นประสบความยากลำบากในการดำเนินมาตรการ

พระราชบัญญัติป้องกันประเทศและพระราชบัญญัติกองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังป้องกันตนเอง กำหนดให้กองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังป้องกันตนเองเป็นส่วนหนึ่งของกองกำลังติดอาวุธของประชาชน ดังนั้นกิจกรรมของกองกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเองจึงมีลักษณะการป้องกันทางทหารที่เฉพาะเจาะจง พระราชกฤษฎีกาเลขที่ ๗๒/๒๕๖๓/นด-ฉป กำหนดให้เบี้ยเลี้ยงรายวันแก่กำลังพลทหารกองเกินในการปฏิบัติภารกิจได้รับเท่าเดิม (ยกเว้นภารกิจในทะเล)

ในความเป็นจริง ในระยะหลังนี้ กองกำลังติดอาวุธได้มีส่วนร่วมโดยตรงในการต่อต้านการก่อการร้าย การช่วยเหลือตัวประกัน การปราบปรามอาชญากรรม และการสลายการประท้วงและการจลาจล การป้องกันและควบคุมโรคระบาดอันตรายในพื้นที่เสี่ยงต่อการติดเชื้อสูง การกู้ภัยกรณีเกิดเหตุฉุกเฉิน การค้นหาและกู้ภัย การดับเพลิง การตอบสนองต่อภัยพิบัติในพื้นที่คุกคามชีวิต งานเหล่านี้เป็นงานที่ต้องการความทุ่มเทและซับซ้อนสูง ซึ่งต้องมีการระดมกำลังและปฏิบัติการอย่างทันท่วงทีทั้งกลางวันและกลางคืนในพื้นที่ห่างไกล ชายแดน และเกาะต่างๆ ที่มีสภาพแวดล้อมที่รุนแรง อันตราย และอันตรายเป็นพิเศษ ซึ่งส่งผลต่อสุขภาพและชีวิตของกองกำลังทหารและกองกำลังป้องกันตนเอง ในขณะเดียวกัน ระดับของสิทธิประโยชน์และนโยบายที่กองกำลังทหารได้รับเมื่อปฏิบัติภารกิจดังกล่าวก็เท่ากับเมื่อปฏิบัติภารกิจปกติ เพียงแต่ธรรมชาติ สภาพแวดล้อม และสภาพแวดล้อมปกติไม่เหมาะสม

ส่วนงบประมาณการฝึกอบรมผู้บังคับการกองบัญชาการทหารระดับตำบล สังกัดภาคทหารฐานราก มาตรา 37 วรรค 5 แห่งพระราชบัญญัติกองกำลังรักษาดินแดนและป้องกันตนเอง บัญญัติให้กระทรวงกลาโหมมีหน้าที่จัดงบประมาณการใช้จ่ายเป็น “การฝึกอบรมผู้บังคับการกองบัญชาการทหารระดับตำบล สังกัดภาคทหารฐานราก” ในปัจจุบัน ค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรมได้รับการรับรองโดยงบประมาณส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ตามมติหมายเลข 799/QD-TTg ลงวันที่ 25 พฤษภาคม 2554 ของนายกรัฐมนตรี ซึ่งอนุมัติโครงการฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ทหารของกองบัญชาการทหารของตำบล เขต และเมืองในระดับวิทยาลัยและมหาวิทยาลัย ในสาขาวิชาการทหารพื้นฐาน ภายในปี 2563 และปีต่อๆ ไป ท้องถิ่นดำเนินการวิธีลงนามสัญญาการฝึกทหารขั้นพื้นฐานกับโรงเรียนนายทหารบก 1 โรงเรียนนายทหารบก 2 และโรงเรียนทหารของภูมิภาคทหาร กองบัญชาการเมืองหลวงฮานอย ส่งผลให้ขาดความสม่ำเสมอในการจัดหาเงินทุนฝึกอบรมในแต่ละท้องถิ่น ท้องถิ่นหลายแห่งไม่มีงบประมาณเพียงพอที่จะชำระสัญญาการฝึกอบรม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ ๗๒/๒๕๖๓/นธ. ไม่ได้บัญญัติไว้โดยเฉพาะถึงความรับผิดชอบในการจัดสรรงบประมาณส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นในการฝึกอบรมผู้บัญชาการกองบัญชาการทหารระดับตำบลของภาคทหารฐานราก ทำให้ท้องถิ่นประสบความยากลำบากในการกำหนดเนื้อหาและการจัดสรรงบประมาณในการฝึกอบรม

จากประเด็นข้างต้น จึงมีความจำเป็นต้องออกพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 72/2020/ND-CP ของรัฐบาล ซึ่งมีรายละเอียดมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยกองกำลังกึ่งทหารและกองกำลังป้องกันตนเองเกี่ยวกับการจัดระเบียบการสร้างกองกำลัง ตลอดจนระบบและนโยบายสำหรับกองกำลังกึ่งทหารและกองกำลังป้องกันตนเอง

เพิ่มเบี้ยเลี้ยงทหารกองหนุนและตำแหน่งบัญชาการป้องกันตนเอง 8 กอง

ร่างพระราชกฤษฎีกาเสนอให้คำนวณเบี้ยเลี้ยงตำแหน่งผู้บัญชาการกองกำลังรักษาดินแดนและกองกำลังป้องกันตนเองเป็นรายเดือน เท่ากับเงินเดือนขั้นพื้นฐานคูณด้วยค่าสัมประสิทธิ์ที่กำหนด ดังนี้

ผู้บังคับบัญชา คณะกรรมาธิการเมือง กองบัญชาการทหารคอมมูน; ผู้บังคับบัญชา, ผู้บัญชาการการเมือง, ผู้บังคับบัญชาการทหาร หน่วยงานองค์กร: 0.24.

รองผู้บังคับการโรงเรียน, รองผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ กองบัญชาการทหารประจำตำบล; รองผู้บังคับบัญชาโรงเรียน, รองผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ, รองผู้บัญชาการทหารบก สังกัดกองบัญชาการทหารบก หน่วยงานหรือองค์กร; ผู้บังคับกองพัน, ผู้บังคับการกองพันการเมือง; ผู้บังคับการฝูงบิน, ผู้บัญชาการกองบินการเมือง; ผู้บังคับการฝูงบิน, ผู้บัญชาการการเมืองของฝูงบินทหารอาสาสมัครถาวร; ผู้บังคับบัญชากองร้อย, ผู้บัญชาการการเมืองกองร้อยทหารอาสาสมัครเคลื่อนที่: 0.22.

รองผู้บังคับกองพัน, รองผู้บังคับการกองพันฝ่ายการเมือง; รองผู้บัญชาการทหารเรือ, รองผู้บัญชาการทหารเรือ; รองผู้บังคับการฝูงบิน, รองผู้บัญชาการกองบินการเมืองประจำกองบินทหารอาสาสมัครถาวร; รองผู้บังคับการกองร้อย, รองผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติกองร้อยทหารเคลื่อนที่: 0.21.

ผู้บังคับบัญชากองร้อย, ผู้บัญชาการตำรวจกองร้อย; ผู้บังคับการฝูงบิน, ผู้บัญชาการกองบินการเมือง; หัวหน้าหมวดทหารอาสาสมัครเคลื่อนที่ หัวหน้าหมวดทหารอาสาสมัครปกติ: 0.20

หัวหน้าทีมหมู่บ้าน: 0.12 และได้รับเงินเบี้ยเลี้ยงหัวหน้าหมู่เพิ่มอีก 50% เมื่อทำหน้าที่เป็นหัวหน้าหมู่ของกองกำลังท้องถิ่น หรือ 50% ของเงินเบี้ยเลี้ยงหัวหน้าหมวดเมื่อทำหน้าที่เป็นหัวหน้าหมวดของกองกำลังท้องถิ่น กรณีที่หมู่บ้านจัดเพียงกลุ่มทหารอาสาสมัครท้องถิ่น ก็จะได้รับเงินตำแหน่งหัวหน้าหมู่เพิ่มอีก 50%

รองผู้บังคับบัญชากองร้อย, รองผู้บัญชาการตำรวจกองร้อย; รองผู้บังคับการฝูงบิน, รองผู้บัญชาการกองบินการเมือง: 0.15.

หัวหน้าหมวด; หัวหน้าหมู่ทหารอาสาสมัครประจำ : 0.12.

หัวหน้าหมู่, กัปตัน, หัวหน้าหน่วยแบตเตอรี่: 0.10.

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังเสนอให้เพิ่มค่าตอบแทนขั้นต่ำรายเดือนสำหรับหัวหน้าทีมหมู่บ้านด้วย โดยเฉพาะสำหรับหัวหน้าทีมหมู่บ้าน ระดับเงินเบี้ยเลี้ยงรายเดือนจะถูกกำหนดโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและส่งไปยังสภาประชาชนในระดับเดียวกัน แต่ต้องไม่ต่ำกว่า 0.5 เท่าของเงินเดือนขั้นพื้นฐาน

ปรับเกณฑ์ให้มีการจ่ายเบี้ยเลี้ยงวันแรงงานแก่กองกำลังทหารอาสาสมัครและกองกำลังป้องกันตนเอง

ร่างพระราชกฤษฎีกาเสนอให้ปรับปรุงหลักเกณฑ์การให้ค่าแรงรายวันแก่กองกำลังทหารอาสาสมัครและกองกำลังป้องกันตนเอง ดังนี้

ประการแรก สำหรับกองกำลังท้องถิ่น กองกำลังเคลื่อนที่ กองกำลังป้องกันภัยทางอากาศ ปืนใหญ่ การลาดตระเวน ข้อมูล วิศวกรรม การป้องกันสารเคมี และการแพทย์

ตามข้อ ก, ข, วรรค 4 มาตรา 1 แห่งร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขวรรค 1 มาตรา 11 แห่งพระราชกฤษฎีกา 72/2020/ND-CP ว่าด้วยหลักเกณฑ์การให้สิทธิในวันทำงานของกองกำลังอาสาสมัครประจำพื้นที่ กองกำลังอาสาสมัครเคลื่อนที่ กองกำลังป้องกันภัยทางอากาศ กองกำลังปืนใหญ่ กองกำลังลาดตระเวน กองกำลังข่าวสาร กองกำลังวิศวกรรม กองกำลังป้องกันสารเคมี และกองกำลังทางการแพทย์ ดังต่อไปนี้

ระดับของค่าแรงรายวันจะถูกกำหนดโดยคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและส่งไปยังสภาประชาชนในระดับเดียวกันแต่ไม่ต่ำกว่า 0.14 ของเงินเดือนพื้นฐาน ในกรณีที่ระยะเวลาการรับราชการในกองกำลังรักษาดินแดนถูกขยายออกไปตามการตัดสินใจของหน่วยงานที่มีอำนาจ คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดจะเป็นผู้กำหนดระดับค่าแรงรายวันที่เพิ่มขึ้นและส่งไปยังสภาประชาชนในระดับเดียวกันแต่ไม่ต่ำกว่า 50% ของค่าแรงรายวันในปัจจุบัน

เจ้าหน้าที่อาสาสมัครในการปฏิบัติภารกิจปราบปรามการก่อการร้าย ช่วยเหลือตัวประกัน ปราบปรามอาชญากรรม สลายการชุมนุม จลาจล ป้องกันโรคระบาดร้ายแรงในพื้นที่เสี่ยงภัย ช่วยเหลือ ดับเพลิง ตอบสนองต่อภัยพิบัติในพื้นที่อันตรายถึงชีวิต ตามมติของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ จะได้รับค่าแรงขั้นต่ำในอัตราเดียวกับที่คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเสนอต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันกำหนด และจะได้รับเพิ่มไม่น้อยกว่าร้อยละ 50 ของค่าแรงขั้นต่ำในปัจจุบัน

กองทัพประชาชนเวียดนามกำหนดให้นายทหารชั้นประทวนและทหารราบที่ประจำการอยู่ในกองทัพประชาชนเวียดนามได้รับค่าอาหารปกติและค่าอาหารเพิ่มเติมสำหรับวันหยุดและวันตรุษจีนตามที่กำหนด

ในการปฏิบัติหน้าที่ห่างไกลจากที่พักอาศัยและไม่สามารถเดินทางไปกลับได้ทุกวัน ก็จะมีการจัดอาหาร ที่พัก ประกันยานพาหนะ ค่าเดินทาง หรือจ่ายค่าเดินทางไปกลับ เช่น ข้าราชการส่วนท้องถิ่นและข้าราชการส่วนท้องถิ่น

ประการที่สอง สำหรับกองกำลังรักษาชายฝั่ง

ตามข้อ c และ d วรรค 4 มาตรา 1 แห่งร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขวรรค 2 มาตรา 11 แห่งพระราชกฤษฎีกา 72/2020/ND-CP เกี่ยวกับมาตรฐานการให้ค่าเผื่อวันทำงานของกองกำลังรักษาการณ์ทางทะเล ดังนี้

ในระหว่างปฏิบัติหน้าที่ ยกเว้นภารกิจการรบเพื่อปกป้องเกาะและทะเล ระดับค่าเบี้ยเลี้ยงวันแรงงานตามที่กำหนดไว้ในข้อ 4 มาตรา 1 แห่งร่างพระราชกฤษฎีกา ค่าอาหารเมื่อเรือทอดสมอกลางทะเลเท่ากับค่าอาหารสำหรับนายทหารชั้นประทวนและทหารเรือบนเรือประเภท 3

ในการปฏิบัติภารกิจต่อสู้เพื่อปกป้องเกาะและท้องทะเล ค่าแรงรายวันต่อคนต่อวันเท่ากับ 0.25 ของเงินเดือนขั้นพื้นฐาน และค่าอาหารรายวันต่อคนเท่ากับ 0.1 ของเงินเดือนขั้นพื้นฐาน

สำหรับกัปตัน ช่างกลหัวหน้า พนักงานขับรถ และช่างเครื่อง ค่าเผื่อความรับผิดชอบจะคำนวณตามจำนวนวันทำงานจริงที่ทะเลในแต่ละวันเท่ากับ 0.08 ของเงินเดือนขั้นพื้นฐาน

ภูมิปัญญา

แหล่งที่มา