ส่งเสริมการลงทุนพัฒนาระบบการจราจรทางถนน ดำเนินโครงการสำคัญต่างๆ มากมาย

บ่ายวันที่ 27 ตุลาคม ซึ่งเป็นการสานต่อโครงการของการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 6 ครั้งที่ 15 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาของร่างมติว่าด้วยโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน

รองประธานรัฐสภาเหงียน ดึ๊ก ไห เป็นประธานการประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคม

ในการประชุมที่ได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน

ดังนั้นในช่วงที่ผ่านมา รัฐบาลได้ส่งเสริมการลงทุนพัฒนาระบบการจราจรทางถนนโดยปฏิบัติตามนโยบายของพรรคและรัฐสภา จนถึงปัจจุบัน มีโครงการสำคัญและทันสมัยหลายโครงการที่ได้ดำเนินการ เช่น ทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son, ฮานอย - Hai Phong - Quang Ninh - Mong Cai, La Son - Tuy Loan, นครโฮจิมินห์ - Long Thanh - Dau Giay รวมถึงสะพานขนาดใหญ่ เช่น Tan Vu - Lach Huyen, Bach Dang, Nhat Tan, Cao Lanh, Vam Cong... ซึ่งล้วนมีส่วนช่วยส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยรวมของประเทศ

อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนน ได้มีการออกกฎระเบียบจำนวนหนึ่งที่ต้องมีการปรับปรุงให้เหมาะสมกับสถานการณ์ เพื่อจัดสรรทรัพยากร เร่งความคืบหน้าในการก่อสร้าง และเบิกจ่ายทุนการลงทุนของภาครัฐในภาคการจราจรทางถนน ซึ่งเป็นหนึ่งในภาคส่วนโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของประเทศ

มติที่ 31/2021/QH15 ลงวันที่ 12 พฤศจิกายน 2021 ของรัฐสภาเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจในช่วงปี 2021-2025 ระบุถึงภารกิจในการปรับโครงสร้างการลงทุนภาครัฐให้มีประสิทธิภาพอย่างต่อเนื่อง ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อให้การบริหารจัดการเป็นหนึ่งเดียว มีประสิทธิผลและมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ และความรับผิดชอบในแต่ละระดับและแต่ละภาคส่วน และเพิ่มความรับผิดชอบของผู้นำ

ตามบทบัญญัติในข้อ ข และ ข วรรค 2 มาตรา 15 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจในการออกมติเพื่อนำร่องการบังคับใช้นโยบายใหม่จำนวนหนึ่งที่อยู่ภายใต้อำนาจตัดสินใจของรัฐสภา ซึ่งไม่มีกฎหมายที่ใช้บังคับหรือแตกต่างไปจากบทบัญญัติของกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบัน เรื่องอื่น ๆ ที่อยู่ในเขตอำนาจของรัฐสภา

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติในช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคม

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเหงียนชีดุง กล่าว ร่างมติประกอบด้วย 10 มาตรา ซึ่งมีเนื้อหาหลัก รวมถึงกลุ่มนโยบาย 5 กลุ่ม

โดยเฉพาะหลักการเกณฑ์การคัดเลือกโครงการนำร่อง (มาตรา 3) รัฐบาลเสนอหลักการจัดทำรายชื่อนำร่อง คือ มีข้อเสนอเป็นลายลักษณ์อักษรจากกระทรวงคมนาคม และ/หรือคณะกรรมการประชาชนของจังหวัด และเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง มีการระบุหรือประมาณการแหล่งทุนการลงทุนเพื่อให้สามารถดำเนินโครงการได้ กรณีใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่น ต้องมีคำมั่นสัญญาจัดเตรียมทุนจากสภาประชาชนจังหวัด ก่อนที่หน่วยงานที่มีอำนาจจะตัดสินใจเกี่ยวกับรายชื่อโครงการที่จะนำนโยบายนำร่องไปใช้ มีสถานที่และกำหนดเวลาการดำเนินการที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจง โครงการที่เสนอต้องอยู่ในกลุ่มนโยบายกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งที่ได้รับการเสนอให้นำร่องภายใต้มติฉบับนี้

โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการออกมติเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการด้านการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่า รัฐบาลได้เสนอนโยบายนำร่องเฉพาะเจาะจงเพื่อให้แน่ใจว่านโยบายของพรรคเกี่ยวกับการสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานถนนที่ทันสมัยจะประสบความสำเร็จ โดยเน้นนวัตกรรมการกระจายอำนาจ การมอบหมาย การอนุมัติ และปรับปรุงประสิทธิภาพการประสานงานในด้านความเป็นผู้นำ ทิศทาง และการดำเนินงาน การเพิ่มทรัพยากรการลงทุนให้สูงสุด การกระจายรูปแบบการระดมทรัพยากร โดยเฉพาะทรัพยากรที่ไม่ใช่ของรัฐ ดังนั้น จึงมีความเห็นหลายประการที่เห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติ

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการเศรษฐกิจแนะนำว่าจำเป็นต้องเพิ่มเติมการประเมินผลกระทบของนโยบายที่ละเอียดถี่ถ้วน สมบูรณ์ และเฉพาะเจาะจงมากขึ้น โดยชี้แจงผลกระทบต่อรายรับและรายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน และทรัพยากรเพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินนโยบาย

ส่วนอัตราส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการลงทุนตามวิธี PPP (มาตรา 4) นั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นชอบโดยหลักกับข้อเสนอให้เพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการลงทุนตามวิธี PPP เป็นไม่เกินร้อยละ 70 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการนำร่องที่เสนอ

นอกจากนี้ ในช่วงนี้สถาบันสินเชื่อและนักลงทุนต่างก็มีความกังวลต่อการเข้าร่วมลงทุนในโครงการ PPP คมนาคมขนส่ง ดังนั้นข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการลงทุนตามวิธี PPP จึงไม่อาจแก้ไขปัญหาความยุ่งยากและอุปสรรคของโครงการขนส่งแบบ PPP ในปัจจุบันได้ทั้งหมด

ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจจึงขอแนะนำให้รัฐบาลต้องมีแนวทางแก้ไขแบบพร้อมกันเพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิผลของนโยบายที่เสนอ

นอกจากนี้ ควรกำหนดให้มีการกำหนดสัดส่วนและการใช้ทุนแผ่นดินสำหรับการเวนคืนที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินสำหรับโครงการให้ชัดเจนในภาคผนวก 1 ของรายชื่อโครงการนำร่อง เพื่อชี้แจงความจำเป็นของนโยบายนี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ตามโครงการนี้ หลังจากที่รัฐสภารับฟังรายงานของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน นายเหงียน ชี ดุง ที่ได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรีให้เสนอรายงานเกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างมติว่าด้วยการนำกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการด้านการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนนมาใช้ ในช่วงเวลาที่เหลือของการประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือเป็นกลุ่มเพื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหา 2 ประเด็น

ประการแรก ปรับปรุงเนื้อหาบางส่วนของมติ 53/2017/QH14 ลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2560 ของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานของสนามบินนานาชาติลองถั่น

ประการที่สอง มติเกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน

แหล่งที่มา