การลงทุนพลังงานลมนอกชายฝั่งยังคงต้องมีกฎระเบียบเพิ่มเติม

ใช้เวลา 4 ปีนับตั้งแต่พระราชกฤษฎีกา 31/2021/ND-CP ทำให้พลังงานลมนอกชายฝั่งเป็นอุตสาหกรรมและวิชาชีพที่มีการเข้าถึงตลาดแบบมีเงื่อนไขสำหรับนักลงทุนต่างชาติ จนกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าต้องกำหนดเงื่อนไขเฉพาะให้ชัดเจน

ใช้เวลา 4 ปีนับตั้งแต่พระราชกฤษฎีกา 31/2021/ND-CP ทำให้พลังงานลมนอกชายฝั่งเป็นอุตสาหกรรมและวิชาชีพที่มีการเข้าถึงตลาดแบบมีเงื่อนไขสำหรับนักลงทุนต่างชาติ จนกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าต้องกำหนดเงื่อนไขเฉพาะให้ชัดเจน

ในปัจจุบันมีกรอบราคาสำหรับพลังงานลมบนบกและใกล้ชายฝั่งเพียงเท่านั้น แต่ยังไม่มีกรอบราคาสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่ง ภาพถ่าย : ดึ๊ก ทานห์

ดีใจที่มีกฏเกณฑ์เบื้องต้นแล้ว

ตามพระราชกฤษฎีกา 58/2025/ND-CP ที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567 ว่าด้วยการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ นักลงทุนต่างชาติต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขหลายประการเมื่อดำเนินการ เข้าร่วมในการดำเนินการลงทุน และเข้าร่วมในการคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง โดยผู้ลงทุนต้องมีการลงทุนพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งอย่างน้อย 1 โครงการมาก่อนโดยผ่านการมีส่วนร่วมลงทุนโดยตรงหรือมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการโครงการ การออกแบบ และการก่อสร้าง

เพื่อดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนาม นักลงทุนต่างชาติต้องมีส่วนร่วมของบริษัทในประเทศโดยมีระดับการมีส่วนร่วมขั้นต่ำ 5% ของทุนจดทะเบียน วิสาหกิจในประเทศนี้จะต้องเป็นวิสาหกิจที่รัฐเป็นเจ้าของ 100% หรือมีการมีส่วนร่วมของรัฐวิสาหกิจที่คิดเป็นมากกว่า 50% ของทุนก่อตั้งหรือจำนวนหุ้นที่มีสิทธิออกเสียงทั้งหมด

สำหรับวิสาหกิจในประเทศ เมื่อเข้าร่วมโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง ยังต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขการเข้าร่วมโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งมาก่อน โดยต้องมีส่วนสนับสนุนเงินทุนหรือการจัดการโครงการ การออกแบบ และการก่อสร้าง

นาย Bui Vinh Thang (Global Wind Power Association) ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์ Investment Newspaper ว่า การออกพระราชกฤษฎีกา 58/2025/ND-CP จะทำให้ธุรกิจมีความสุขมากขึ้น แต่เรายังคงต้องรอดูว่าจะมีการนำไปปฏิบัติอย่างไร ตัวอย่างเช่น ธุรกิจต่างๆ ต้องรอให้รัฐบาลอนุมัติรายชื่อโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่รวมอยู่ในแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ VIII ซึ่งรายชื่อดังกล่าวจะต้องได้รับความเห็นชอบจากกระทรวงเกษตรและทรัพยากรธรรมชาติ (เดิมคือกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) เพื่อดูว่าสอดคล้องกับการวางแผนพื้นที่ทางทะเลหรือไม่

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องออกพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่แทนพระราชกฤษฎีกา 11/2021/ND-CP ที่ควบคุมการจัดสรรพื้นที่ทางทะเลบางส่วนให้กับองค์กรและบุคคลเพื่อการแสวงหาประโยชน์และการใช้ทรัพยากรทางทะเลเพื่ออำนวยความสะดวกในการจัดสรรการสำรวจ

พระราชกฤษฎีกา 58/2025/ND-CP กำหนดเงื่อนไขสำหรับบริษัทต่างชาติที่จะเข้าร่วมในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งคือการจัดตั้งบริษัทร่วมทุนกับบริษัทในประเทศ ดังนั้นจึงสามารถพิจารณาอนุมัติใบอนุญาตสำรวจเพิ่มเติมให้กับธุรกิจอื่นได้ เพื่อให้มีข้อมูลสำหรับการคำนวณพลังงานลมนอกชายฝั่งเพิ่มเติมหลังจาก 2 ปี

“ปัจจุบันมีใบอนุญาตสำรวจพลังงานลมที่ออกให้กับ Vietnam Petroleum Technical Services Corporation (PTSC) เพียงใบเดียวที่ยังมีผลบังคับใช้อยู่ ด้วยข้อมูลที่เพิ่มขึ้น การประมูลจะราบรื่นยิ่งขึ้น และนักลงทุนรายอื่นจะมีโอกาสที่จะบรรลุเป้าหมายในการออกใบรับรองการลงทุนก่อนวันที่ 1 มกราคม 2031 เพื่อรับสิทธิประโยชน์ตามพระราชกฤษฎีกา 58/2025/ND-CP" นาย Bui Vinh Thang กล่าว

จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพิ่มเติม

ในส่วนของแรงจูงใจนั้น “สัญญาระยะยาวขั้นต่ำสำหรับการผลิตไฟฟ้าอยู่ที่ 80% ของระยะเวลาการชำระคืนเงินต้นเงินกู้ แต่ไม่เกิน 15 ปี สำหรับโครงการที่ขายไฟฟ้าให้กับระบบไฟฟ้าของประเทศ” นาย Phan Xuan Duong ที่ปรึกษาพลังงานกล่าวว่า ดังนั้น นักลงทุนจึงทราบด้วยว่า 80% ของผลผลิตไฟฟ้าได้รับการจัดซื้อเพื่อคำนวณแผนการเงิน และสามารถประมาณการได้โดยอิงจากข้อมูลลมเมื่อจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้

เงื่อนไขให้โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งได้รับสิทธิประโยชน์

ก) โครงการที่มีการกำหนดหรือเห็นชอบนโยบายการลงทุนจากหน่วยงานที่มีอำนาจก่อนวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2574

ข) สำหรับโครงการจ่ายไฟฟ้าเข้าระบบไฟฟ้าแห่งชาติ ต้องมีกำลังการผลิตไม่น้อยกว่า 6,000 เมกะวัตต์ ที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า

“ด้วยกฎเกณฑ์ดังกล่าว นักลงทุนสามารถคำนวณกระแสเงินสด กำหนดต้นทุนการผลิตไฟฟ้า และราคาไฟฟ้าที่จะเสนอขายได้ แน่นอนว่าหาก Vietnam Electricity Group (EVN) ซื้อผลผลิตที่มุ่งมั่นมากกว่า 80% นักลงทุนจะได้รับประโยชน์มากขึ้นในแง่ของรายได้” นาย Duong กล่าว

อย่างไรก็ตาม นายทัง กล่าวว่า นักลงทุนกังวลว่าหุ้น 20% ที่เหลือ หากขายตามราคาตลาด อาจมีราคาตกต่ำมาก จนทำให้ราคาสุดท้ายลดลงมาก ดังนั้น เราจึงต้องรอดูว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะกำหนดเพดานราคาพลังงานลมนอกชายฝั่งเป็นเท่าไร

ปัจจุบันกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีเพียงกรอบราคาสำหรับพลังงานลมบนบกและใกล้ชายฝั่งเท่านั้น แต่ยังไม่มีกรอบราคาสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่ง และไม่มีการดำเนินการโครงการในสาขานี้ให้มีข้อมูล

ความกังวลอีกประการหนึ่งของนักลงทุนคือ กฎระเบียบปัจจุบันบางประการกำหนดให้ต้องจัดทำเอกสารการเสนอราคาให้สอดคล้องกับกฎหมาย ซึ่งระบุถึงร่างข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ตกลงกับผู้ซื้อไฟฟ้า - ในกรณีนี้คือ EVN อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันยังไม่มีข้อมูลการวัดลมแบบละเอียด (ซึ่งปกติต้องใช้เวลา 2 ปีจึงจะเสร็จสมบูรณ์) เพื่อคำนวณแผนการเงิน และการเจรจากับ EVN เป็นเรื่องยาก

มาตรา 29 แห่งพระราชกฤษฎีกา 58/2025/ND-CP กำหนดด้วยว่าราคาเพดานของไฟฟ้าในเอกสารประกวดราคาต้องไม่สูงกว่าราคาสูงสุดของกรอบราคาการผลิตไฟฟ้าสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ออกโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในปีประกวดราคา ราคาไฟฟ้าที่ชนะในการคัดเลือกนักลงทุนคือราคาไฟฟ้าสูงสุดที่ผู้ซื้อไฟฟ้าจะต้องเจรจากับนักลงทุนที่ชนะ

แม้กฎระเบียบจะระบุว่า “EVN มีหน้าที่จัดซื้อไฟฟ้าตามคำขอของหน่วยงานที่มีอำนาจหรือหน่วยงานที่ตัดสินใจจัดประมูล” แต่ผู้ลงทุนก็ยังคงกังวลว่าจะใช้เวลานานในการออก PPA ฉบับสุดท้ายเมื่อพิจารณาการเจรจาโครงการแหล่งพลังงานจริงซึ่งต้องใช้เวลาอีกนาน

“นักลงทุนยังให้ความสนใจในสัญญาซื้อขายพลังงานแบบจำลองกับ EVN สำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งเป็นอย่างมาก อย่างไรก็ตาม การจะมีสัญญาที่ตอบสนองความต้องการของนักลงทุน EVN และสถาบันการเงินผู้ให้กู้ก็เป็นเรื่องยากเช่นกัน ในขณะเดียวกัน โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งมักจะมีต้นทุนการลงทุนสูง ดังนั้นการพึ่งพาเงินทุนภายในประเทศเพียงอย่างเดียวจึงไม่เพียงพอ” ผู้เชี่ยวชาญด้านการเงินกล่าว

ดังนั้น หลังจากพระราชกฤษฎีกา 58/2025/ND-CP จำเป็นต้องมีการออกกฎระเบียบอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องในเร็วๆ นี้ เพื่อให้การดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งดำเนินไปได้อย่างรวดเร็วตามที่ทางการคาดหวัง

ที่มา: https://baodautu.vn/dau-tu-dien-gio-ngoai-khoi-van-can-them-quy-dinh-d251476.html