เมื่อเช้าวันที่ 13 กุมภาพันธ์ ขณะหารือเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra เน้นย้ำถึงเนื้อหาที่มีความก้าวหน้าหลายประการของร่างกฎหมาย 2 ฉบับนี้
ตามความหมายแล้วคือ "วิ่งและเข้าคิวในเวลาเดียวกัน"
ตามที่รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าว การร่างกฎหมาย 2 ฉบับนี้เกิดขึ้นในบริบทเร่งด่วนเป็นพิเศษ ซึ่งเกี่ยวข้องกับความต้องการในการจัดเตรียมและปรับกระบวนการจัดองค์กรให้มีประสิทธิภาพ
“เวลาในการพัฒนากฎหมายมีเพียง 2 เดือนเท่านั้น คือ “ดำเนินการและรอคิวไปพร้อมๆ กัน” แต่ต้องมีความสอดคล้องและสอดคล้องกับระบบกฎหมายในปัจจุบัน” ร่างกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ไม่เพียงมีความสำคัญทางการเมืองและกฎหมายเท่านั้น แต่ยังมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์อีกด้วย” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเน้นย้ำ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ภาพโดย : ฟาม ทัง
ดังนั้น คำถามคือ เราจะออกแบบกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ให้ตอบโจทย์ความต้องการ สร้างกลไกเชิงรุกและยืดหยุ่น และปรับปรุงคุณภาพการดำเนินการบริหารตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นได้อย่างไร
ตามที่นางสาวทรา กล่าว ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจประการหนึ่งคือวิธีคิดในการสร้างกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ตามหลักการทั่วไปและพื้นฐาน ซึ่งแตกต่างไปจากเดิมโดยสิ้นเชิง
ตามเจตนารมณ์ของการกำกับดูแลของโปลิตบูโร เลขาธิการ และประธานรัฐสภา กฎหมายกำหนดเพียงหลักการพื้นฐานของเสถียรภาพในระยะยาวเท่านั้น แทนที่จะลงรายละเอียดในระเบียบปฏิบัติ ดังนั้นจึงรับประกันเสถียรภาพ คุณค่า และความยั่งยืนของร่างกฎหมาย และรับประกันการปฏิบัติงานในทางปฏิบัติของฝ่ายบริหารของรัฐ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยยังกล่าวอีกว่า ร่างกฎหมายทั้ง 2 ฉบับนี้ถือเป็น “กฎหมายต้นฉบับ” ซึ่งจะเป็นการวางรากฐานสำหรับการออกแบบกฎหมายเฉพาะทางในอนาคต หากไม่ออกแบบตามหลักการนี้ ระบบกฎหมายจะล้มเหลว ส่งผลให้เกิดความขัดแย้งระหว่างกฎหมายเดิมกับกฎหมายเฉพาะ
นางทรา กล่าวว่ามีหลายประเทศที่ได้นำวิธีการนี้มาใช้ เช่น กฎหมายว่าด้วยคณะรัฐมนตรีของจีน (20 มาตรา) กฎหมายคณะรัฐมนตรีของญี่ปุ่น (23 มาตรา) หรือกฎหมายสาธารณรัฐฟินแลนด์ (28 มาตรา)
เนื้อหาที่สำคัญที่แสดงไว้ในร่างกฎหมายทั้งสองฉบับคือ การแบ่งแยกอำนาจระหว่างรัฐบาลและหน่วยงานท้องถิ่นอย่างชัดเจน บทบาทของรัฐบาลได้ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าเป็นองค์กรบริหารสูงสุดที่ใช้พลังอำนาจบริหาร
ร่างกฎหมายดังกล่าวยังชี้แจงถึงความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลและหน่วยงานนิติบัญญัติและตุลาการอีกด้วย
นอกจากนี้ กฎหมายทั้ง 2 ฉบับนี้ยังได้ระบุถึงอำนาจของนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าส่วนราชการระดับรัฐมนตรี และประธานคณะกรรมการประชาชนไว้อย่างชัดเจนอีกด้วย “การกำหนดความรับผิดชอบให้ชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงการโยนเรื่องนี้ไปให้รัฐบาลจัดการ” นางทรา กล่าว
แกนหลักคือการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต
รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra ชี้ให้เห็นว่าประเด็นหลักของร่างกฎหมายทั้งสองฉบับคือ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต ซึ่งมีบัญญัติการกระจายอำนาจไว้ในกฎหมายเพื่อให้เกิดความถูกต้องตามกฎหมายสูงสุด การกระจายอำนาจมีกำหนดไว้ในกฎหมายย่อยซึ่งมีความยืดหยุ่นในการดำเนินการ การอนุญาตได้รับการควบคุมผ่านเอกสารการบริหาร ช่วยให้จัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติได้อย่างรวดเร็ว
รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีพัฒนาเอกสารทางกฎหมายตามหลักการนี้เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันตลอดทั้งระบบบริหารของรัฐ
“ในช่วงที่ผ่านมา เรามุ่งมั่นทำงานทั้งวันทั้งคืนตลอดช่วงเทศกาลเต๊ต เพื่อมุ่งเน้นที่การสร้างกฎหมาย รวมถึงการชี้แจงเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ เนื่องจากนี่เป็นเนื้อหาใหม่มากในกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐ” นางทรา กล่าว
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายทั้งสองฉบับได้รับการออกแบบโดยยึดตามคำขวัญที่เลขาธิการโต ลัมกล่าวไว้ว่า "คนในพื้นที่เป็นผู้ตัดสินใจ คนในพื้นที่เป็นผู้ทำ คนในพื้นที่ต้องรับผิดชอบ" ซึ่งถือเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญในการแก้ไขปัญหากฎหมายเฉพาะทางในปัจจุบัน
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยยังได้หยิบยกประเด็นสำคัญในการบริหารงานของรัฐในปัจจุบันขึ้นมา นั่นก็คือ ระเบียบข้อบังคับของอำนาจที่ทับซ้อนกัน
จากการทบทวนพบว่ามีกฎหมาย 177 ฉบับที่ควบคุมอำนาจของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี กฎหมาย 152 ฉบับ กำหนดอำนาจของนายกรัฐมนตรี กฎหมาย 141 ฉบับ กำหนดอำนาจของคณะกรรมการประชาชนและสภาประชาชน กฎหมาย 92 ฉบับควบคุมอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นทั้ง 3 ระดับ
“ด้วยระบบกฎหมายที่ซับซ้อนเช่นนี้ และไม่มีการปฏิรูปที่เข้มแข็ง การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตอย่างมีประสิทธิผลจะเป็นเรื่องยาก” นางทรา กล่าว
นางทราเน้นย้ำอีกครั้งว่าประเด็นใหม่มากในการคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมายในเวียดนามคือการมอบหมายอำนาจนิติบัญญัติ นี่ถือเป็นสิ่งที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน
“รัฐบาลมีอำนาจออกคำสั่งและเอกสารเพื่อแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติ มิฉะนั้นจะเป็นเรื่องยากมาก” นางทรา กล่าว พร้อมเสริมว่านี่เป็นการตัดสินใจที่ชาญฉลาดมาก
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า หลังจากกฎหมาย 2 ฉบับดังกล่าวผ่านแล้ว จะต้องมีการแก้ไขกฎหมายฉบับอื่นๆ ตามมาภายใน 2 ปี เพื่อให้มีความสอดคล้องกัน ขณะนี้รัฐบาลได้ดำเนินการออกพระราชกฤษฎีกาสำคัญที่เกี่ยวข้องกับร่างกฎหมายทั้ง 2 ฉบับนี้แล้ว และจะประกาศใช้ทันทีหลังจากที่รัฐสภาผ่านกฎหมายดังกล่าว เพื่อกำหนดแนวทางการบังคับใช้และการทำงานของกลไกใหม่นี้โดยทันที โดยไม่ปล่อยให้มีช่องว่างทางกฎหมาย
เวียดนามเน็ต.vn
การแสดงความคิดเห็น (0)