ประกาศคำสั่งประธานาธิบดีเกี่ยวกับกฎหมาย 3 ฉบับที่ผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

รองหัวหน้าสำนักงานประธานาธิบดี Pham Thanh Ha เป็นประธานในการแถลงข่าว

แถลงข่าวประกาศคำสั่งของประธานาธิบดีที่ประกาศใช้กฎหมาย 3 ฉบับซึ่งผ่านโดยสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 เมื่อไม่นานนี้ ภาพ: VGP/Nguyen Hoang

นวัตกรรมในการคิดในการร่างกฎหมาย

พระราชบัญญัติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ หลายมาตราของพระราชบัญญัติการจัดตั้งรัฐสภา จะมีผลบังคับใช้ทันทีหลังจากที่รัฐสภาผ่าน (17 กุมภาพันธ์ 2568) พระราชบัญญัตินี้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา ๒๑ และยกเลิกมาตรา ๑๗ ของพระราชบัญญัติการจัดตั้งรัฐสภา

ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมได้กำหนดให้มีการแบ่งแยกอำนาจระหว่างรัฐสภา รัฐบาล และหน่วยงานอื่นในกลไกของรัฐ เพื่อกำหนดเนื้อหาความคิดสร้างสรรค์ในการออกกฎหมาย กำหนดขอบเขตเนื้อหาที่ต้องควบคุมโดยกฎหมายและมติรัฐสภาให้ชัดเจน และกำหนดหลักการและแนวทางเกี่ยวกับระดับรายละเอียดที่ต้องควบคุมโดยกฎหมาย เพื่อเป็นพื้นฐานในการนำอำนาจของรัฐสภาในการออกและแก้ไขกฎหมายไปปฏิบัติ

พระราชบัญญัตินี้แก้ไขเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สำนักงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และหน่วยงานในสังกัดคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เช่น กำหนดให้เลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นหัวหน้าสำนักงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติด้วย ไม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับรองเลขาธิการ สำนักงานเลขาธิการ หรือหน่วยงานในคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

กฎหมายดังกล่าวได้แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของรัฐสภา คณะกรรมาธิการถาวรรัฐสภา หน่วยงานรัฐสภา และสมาชิกรัฐสภา เช่น รัฐสภาลงมติไว้วางใจ การลงมติไว้วางใจบุคคลดำรงตำแหน่งที่ได้รับการเลือกตั้งหรือได้รับความเห็นชอบจากรัฐสภา การมีส่วนร่วมของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในฐานะสมาชิกและการมีส่วนร่วมในกิจกรรมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมาธิการ กรณีการระงับการปฏิบัติหน้าที่และอำนาจของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นการชั่วคราว และอำนาจของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการร่างกฎหมาย กฎบัตร มติ และงบประมาณดำเนินงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยประชุมรัฐสภา

ปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ

พระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรของรัฐ มี 5 บท 32 มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2568

กฎหมายดังกล่าวได้กำหนดความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับหน่วยงานในกลไกของรัฐ ระหว่างหน่วยงานที่ใช้อำนาจบริหารและหน่วยงานที่ใช้อำนาจนิติบัญญัติ และหน่วยงานที่ใช้อำนาจตุลาการ

กฎหมายได้กำหนดหน้าที่ อำนาจ และหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีในฐานะหัวหน้ารัฐบาล กำกับดูแลและรับผิดชอบการดำเนินงานของระบบบริหารราชการแผ่นดินตั้งแต่ส่วนกลางถึงส่วนท้องถิ่น เน้นย้ำหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีในการนำ กำกับดูแล และดำเนินการกิจกรรมของระบบบริหารราชการแผ่นดินตั้งแต่ส่วนกลางจนถึงระดับท้องถิ่น

บทบัญญัติของกฎหมายได้ชี้แจงอำนาจของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีในฐานะหัวหน้ากระทรวงและในฐานะสมาชิกของรัฐบาล โดยเน้นความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีในฐานะสมาชิกรัฐบาลที่รับผิดชอบต่อรัฐบาลในการบริหารจัดการรัฐในสาขาหรือสาขาต่างๆ ตามที่รัฐบาลมอบหมาย ในฐานะนี้ รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีจะต้องรับผิดชอบต่อนายกรัฐมนตรี รัฐบาล และรัฐสภาโดยตรง ในสาขาและสาขาต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายให้บริหาร อธิบายและตอบคำถามจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

พระราชบัญญัติฯ ดังกล่าวได้กำหนดความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าส่วนราชการระดับรัฐมนตรี และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ชัดเจนขึ้น โดยใช้หลักการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ ให้เป็นไปตามคติว่า “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ” ตลอดจนสร้างกลไกในการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในระดับสถาบันอย่างทันท่วงที ช่วยประหยัดทรัพยากร และมีส่วนช่วยในการเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น

การขยายขอบเขตของเรื่องอนุมัติและเรื่องที่อนุมัติ

พ.ร.บ.องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ มีจำนวน ๗ บท ๕๐ มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ ๑ มีนาคม พ.ศ. ๒๕๖๘ เป็นต้นไป

ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายกำหนด 1 บทเกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ

กฎหมายกำหนดหลักการแบ่งแยกอำนาจไว้ 7 ประการ รวมทั้งมีเนื้อหาใหม่ๆ เช่น กำหนดเนื้อหาและขอบเขตงานและอำนาจที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีสิทธิตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินการ และรับผิดชอบต่อผลที่เกิดขึ้นให้ชัดเจน ให้แน่ใจว่าไม่มีการซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนในภารกิจและอำนาจระหว่างหน่วยงานและระหว่างหน่วยงานท้องถิ่นในทุกระดับ เหมาะสมกับศักยภาพและเงื่อนไขในการปฏิบัติงานขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นทุกระดับ หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่และใช้อำนาจของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจเหนือกว่า จะต้องได้รับการรับรองให้มีเงื่อนไขที่จำเป็นในการปฏิบัติงานและใช้อำนาจของตน นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดเนื้อหาให้มั่นใจถึงการควบคุมอำนาจอีกด้วย ความรับผิดชอบในการกำกับดูแลและตรวจสอบหน่วยงานรัฐระดับสูง ตอบสนองข้อกำหนดการกำกับดูแลท้องถิ่น การประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล...

เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งการริเริ่มและสร้างสรรค์ของท้องถิ่น กฎหมายจึงได้เพิ่มเติมบทบัญญัติที่ว่า “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ องค์กร และบุคคลในท้องถิ่น เพื่อดำเนินการตามภารกิจและอำนาจตามศักยภาพและเงื่อนไขในทางปฏิบัติของท้องถิ่น”

ในเรื่องการกระจายอำนาจนั้น กฎหมายได้กำหนดไว้ชัดเจนว่าการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับต้องระบุไว้ในกฎหมายและมติรัฐสภา หน่วยงานท้องถิ่นมีอิสระในการตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินการ และรับผิดชอบภายในขอบเขตภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมาย หน่วยงานของรัฐระดับสูงภายในขอบเขตภารกิจและอำนาจของตน มีหน้าที่รับผิดชอบตรวจสอบ ตรวจตรา และกำกับดูแลความชอบด้วยรัฐธรรมนูญและความชอบด้วยกฎหมายในการปฏิบัติงานและอำนาจที่กระจายอำนาจโดยหน่วยงานท้องถิ่นในทุกระดับ

ในเรื่องการกระจายอำนาจ กฎหมายได้กำหนดหัวข้อการกระจายอำนาจและผู้รับการกระจายอำนาจไว้อย่างชัดเจน รวมทั้งความรับผิดชอบของหน่วยงานกระจายอำนาจในการรับรองเงื่อนไขในการดำเนินการกระจายอำนาจ หน่วยงานรับการมอบหมายมีหน้าที่รับผิดชอบต่อกฎหมายและต่อหน่วยงานกระจายอำนาจเกี่ยวกับผลลัพธ์ของการดำเนินการตามภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมาย ไม่ทำการมอบหมายงานและอำนาจที่ได้รับต่อไป กำหนดมาตรการปรับปรุงวิธีปฏิบัติราชการกรณีมีการกระจายอำนาจ

ในส่วนของการอนุญาต เมื่อเทียบกับกฎหมายปี 2558 กฎหมายได้ชี้แจงและขยายขอบเขตของเรื่องที่อนุญาตและเรื่องที่ได้รับอนุญาตให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ให้กำหนดข้อกำหนดการอนุญาต ความรับผิดชอบของหน่วยงานในการอนุญาต และการปฏิบัติงานมอบหมาย การใช้ตราประทับและแบบเอกสารในการปฏิบัติงานมอบหมาย และการปรับปรุงวิธีปฏิบัติราชการในกรณีมีการอนุญาตไว้อย่างชัดเจน...

เดียป เติง (สำนักข่าวเวียดนาม)

ที่มา: https://baotintuc.vn/chinh-tri/cong-bo-lenh-cua-chu-tich-nuoc-ve3-luat-duoc-quoc-hoi-thong-qua-20250228101156240.htm