Kinhtedothi - กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปี 2568 คาดว่าจะสร้างช่องทางทางกฎหมาย ขจัด "คอขวด" ในสถาบันและนโยบาย เพื่อนำจุดยืนของพรรคเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นไปปฏิบัติทันที...
การมอบอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย การอนุญาต
พ.ร.บ.ว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ กำหนด ๑ บท เกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาตระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ โดยมีสาระสำคัญใหม่ ดังนี้
พ.ร.บ.จัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ ผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ ๑๕ สมัยวิสามัญครั้งที่ ๙ มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม พ.ศ.2568. พระราชบัญญัตินี้ประกอบด้วย ๗ บท ๕๐ มาตรา น้อยกว่าพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๕๘ แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. ๒๕๖๒ จำนวน ๑ บท ๙๓ มาตรา
คาดว่าพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 จะสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติ ขจัด "คอขวด" ทางสถาบันและนโยบาย เพื่อนำจุดยืนของพรรคเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างระดับการปกครองส่วนท้องถิ่น ส่งเสริมการริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ในระดับท้องถิ่นตามคำขวัญ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" ไปปฏิบัติทันที “ระดับที่สามารถแก้ไขปัญหาได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นควรจะต้องจัดสรรงานและอำนาจให้กับระดับนั้น”
(1) ในส่วนที่เกี่ยวกับหลักการกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ (มาตรา 11) กฎหมายกำหนดหลักการกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ 7 ประการ (มาตรา 11 วรรคสอง) โดยมีเนื้อหาใหม่ ๆ เช่น (i) กำหนดเนื้อหาและขอบเขตภารกิจและอำนาจหน้าที่ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินการ และรับผิดชอบต่อผลที่เกิดขึ้นให้ชัดเจน (ii) ให้แน่ใจว่าไม่มีการซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนในภารกิจและอำนาจระหว่างหน่วยงานและระหว่างหน่วยงานท้องถิ่นในทุกระดับ (iii) เหมาะสมกับศักยภาพและเงื่อนไขในการปฏิบัติงานของหน่วยงานปกครองท้องถิ่นทุกระดับ หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติงานและใช้อำนาจของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ จะต้องได้รับการรับรองให้มีเงื่อนไขที่จำเป็นในการปฏิบัติงานและใช้อำนาจของตน (iv) การประกันการควบคุมอำนาจ ความรับผิดชอบในการกำกับดูแลและตรวจสอบหน่วยงานรัฐระดับสูง (v) ตอบสนองข้อกำหนดการกำกับดูแลท้องถิ่น การนำวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลมาประยุกต์ใช้ พร้อมกันนี้ เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความกระตือรือร้นและความคิดสร้างสรรค์ของท้องถิ่น จึงได้บัญญัติเพิ่มเติมบทบัญญัติที่ว่า “หน่วยงานท้องถิ่นต้องเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ องค์กร และบุคคลในท้องถิ่น เพื่อปฏิบัติหน้าที่และอำนาจตามศักยภาพและเงื่อนไขการปฏิบัติของท้องถิ่น” (มาตรา 11 วรรค 3)
(2) เกี่ยวกับการกระจายอำนาจ (มาตรา 12) กฎหมายกำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการกระจายอำนาจไว้ชัดเจน เช่น (i) การกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับต้องกำหนดไว้ในกฎหมายและมติรัฐสภา (ii) หน่วยงานท้องถิ่นมีอิสระในการตัดสินใจ จัดการดำเนินการ และรับผิดชอบภายในขอบเขตภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมาย (iii) หน่วยงานของรัฐระดับสูง ภายในขอบเขตภารกิจและอำนาจของตน มีหน้าที่รับผิดชอบตรวจสอบ ตรวจตรา และกำกับดูแลความชอบด้วยรัฐธรรมนูญและความชอบด้วยกฎหมายในการปฏิบัติงานและอำนาจที่กระจายอำนาจโดยหน่วยงานท้องถิ่นในทุกระดับ
(3) ในเรื่องการกระจายอำนาจ (มาตรา 13) กฎหมายกำหนดประเด็นใหม่ไว้หลายประการ เช่น (i) การกำหนดเรื่องที่จะกระจายอำนาจและเรื่องที่จะรับการกระจายอำนาจให้ชัดเจน (ii) กำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานกระจายอำนาจในการรับรองเงื่อนไขในการดำเนินการกระจายอำนาจ (iii) หน่วยงานรับมอบอำนาจมีหน้าที่รับผิดชอบต่อกฎหมายและต่อหน่วยงานกระจายอำนาจเกี่ยวกับผลลัพธ์ของการปฏิบัติตามภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมาย (iv) ไม่ทำการมอบหมายงานและอำนาจที่ได้รับการกระจายอำนาจต่อไป (v) กฎระเบียบเกี่ยวกับการปรับปรุงวิธีปฏิบัติราชการกรณีมีการกระจายอำนาจ
(4) ว่าด้วยการอนุญาต (มาตรา 14) : เมื่อเทียบกับกฎหมายปี 2558 กฎหมายมีประเด็นใหม่ดังนี้: (i) การชี้แจงและขยายขอบเขตของเรื่องที่อนุญาตและเรื่องที่อนุญาต (ii) ระบุข้อกำหนดการอนุญาตอย่างชัดเจน (การอนุญาตจะต้องเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานที่อนุญาต เอกสารจะต้องระบุเนื้อหา ขอบเขต และระยะเวลาของการอนุญาตอย่างชัดเจน) (iii) กำหนดขอบเขตความรับผิดชอบของหน่วยงานในการอนุมัติและดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายให้ชัดเจน (iv) การกำหนดข้อกำหนดเกี่ยวกับการใช้ตราประทับและแบบเอกสารในการปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมาย และการปรับปรุงวิธีปฏิบัติราชการในกรณีได้รับมอบหมาย
“คนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน”
โดยปฏิบัติตามหลักการ “คนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน” และหลีกเลี่ยงการกำหนดกฎเกณฑ์ซ้ำซ้อนและการซ้ำซ้อนของภารกิจและอำนาจระหว่างระดับราชการส่วนท้องถิ่นและระหว่างหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายได้กำหนดภารกิจและอำนาจของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในแต่ละหน่วยงานบริหารโดยเฉพาะในทิศทางต่อไปนี้: (1) แบ่งแยกภารกิจและอำนาจระหว่างระดับราชการส่วนท้องถิ่นและระหว่างสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน (ii) กำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนส่วนรวมและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคนในกรณีที่รัฐบาลท้องถิ่นจัดตั้งขึ้นในทิศทางของการเพิ่มภารกิจ อำนาจหน้าที่ และความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคน (iii) กำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่โดยทั่วไปโดยเน้นในด้านการเงินงบประมาณ โครงสร้างองค์กร การจ่ายเงินเดือน การตรวจสอบและควบคุมดูแล...ให้เป็นไปตามหลักการแบ่งแยกอำนาจหน้าที่ตามมาตรา 11 แห่งพระราชบัญญัติฯ และให้กฎหมายมีความมั่นคงในระยะยาว
พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ กำหนดไว้เป็นแนวทางดังนี้ (๑) ให้คงเนื้อหาเกี่ยวกับโครงสร้างการจัดองค์กรสภาองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นไว้ แต่ให้รวมเข้าเป็นมาตราเดียว (พระราชบัญญัติฯ พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกอบด้วยมาตราแต่ละมาตราแยกกันสำหรับประเภทหน่วยงานบริหารแต่ละประเภท); (2) ข้อบังคับทั่วไปเกี่ยวกับกิจกรรมของสภาประชาชน คณะกรรมการถาวรของสภาประชาชน หน้าที่และอำนาจของผู้แทนสภาประชาชน (เนื้อหารายละเอียดเกี่ยวกับการประชุม การเป็นประธานการประชุม แขกผู้มาเยี่ยม เอกสาร การให้ข้อมูลเกี่ยวกับการประชุมสภาประชาชน การจัดตั้งและกิจกรรมของคณะกรรมการ คณะผู้แทนสภาประชาชน ฯลฯ จะได้รับคำแนะนำในข้อบังคับปฏิบัติงานแบบจำลอง); (3) แก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายต่างๆ เพื่อแก้ไขปัญหาการปฏิบัติกฎหมายในทางปฏิบัติ เช่น ไม่กำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนในตอนต้นวาระเป็นผู้แทนสภาประชาชน กฎเกณฑ์เพิ่มเติมกรณีตำแหน่งประธานสภาประชาชนว่างลงและการว่างตำแหน่งกรรมการสภาประชาชนประจำ; การแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบการระงับตำแหน่งรองประธานสภาประชาชน หัวหน้าและรองหัวหน้าคณะกรรมการสภาประชาชนเป็นการชั่วคราว...
พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ กำหนดไว้เป็นแนวทาง ดังนี้ (๑) บัญญัติทั่วไปว่าด้วยโครงสร้างการจัดองค์กรของคณะกรรมการประชาชน ประกอบด้วย ประธาน รองประธาน และกรรมการ มอบหมายให้ทางราชการออกกฎเกณฑ์เฉพาะ; (2) ภาพรวมของเนื้อหาและกิจกรรมของคณะกรรมการประชาชน (เนื้อหารายละเอียดเกี่ยวกับการประชุม การเป็นประธานการประชุม แขกผู้มาเยี่ยม เอกสาร การแจ้งข้อมูลเกี่ยวกับการประชุมคณะกรรมการประชาชน ความรับผิดชอบของรองประธานและสมาชิกของคณะกรรมการประชาชน ฯลฯ จะถูกกำหนดไว้ในระเบียบปฏิบัติแบบจำลอง); (3) กำหนดเนื้อหาที่ ก.พ. จะต้องหารือและตัดสินใจให้ชัดเจน และเนื้อหาที่ ก.พ. สามารถมอบอำนาจให้ประธาน ก.พ. ตัดสินใจได้
การจัดตั้ง ยุบ แบ่ง และควบรวมหน่วยงานบริหาร การปรับเขต และการเปลี่ยนชื่อหน่วยงานบริหาร
พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ ได้แก้ไขเพิ่มเติมชื่อและลำดับของหมวด ๒ ว่าด้วยการจัดระเบียบราชการ การจัดตั้ง การยุบ การควบรวมและการแบ่งราชการ การปรับเขตแดน และการเปลี่ยนชื่อราชการให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๕๖ โดยพระราชบัญญัติได้กำหนดหลักเกณฑ์การจัดระเบียบราชการ เงื่อนไขการจัดตั้ง การยุบ การควบรวมและการแบ่งราชการ และการปรับเขตแดนของราชการไว้หลายประการ
เมื่อเทียบกับกฎหมาย พ.ศ. 2558 กฎหมายได้กำหนดกฎเกณฑ์ทั่วไปเกี่ยวกับลำดับและขั้นตอนในการจัดตั้ง ยุบ รวม แบ่ง และปรับเขตพื้นที่หน่วยงานบริหาร และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดกฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับการพัฒนา การปรึกษาหารือกับผู้มีสิทธิออกเสียง การสำรวจ และการประเมินโครงการเกี่ยวกับการจัดตั้ง ยุบ รวม แบ่ง และปรับเขตพื้นที่หน่วยงานบริหาร ให้มีความยืดหยุ่นและตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ
พระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 สืบทอดบทบัญญัติจากพระราชบัญญัติฯ พ.ศ. 2558 โดยยังคงบัญญัติว่า “บทบัญญัติเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในเอกสารทางกฎหมายต้องสอดคล้องกับบทบัญญัติของพระราชบัญญัติฯ ฉบับนี้ เพื่อให้แน่ใจว่าอำนาจของรัฐได้รับการควบคุมอย่างมีประสิทธิผล” (มาตรา 11)
อย่างไรก็ตาม ในบริบทของระบบกฎหมายที่มีปัญหามากมายและไม่รับประกันความสอดคล้องกับหลักการของกฎหมายฉบับนี้ กฎหมายจึงได้กำหนดบทบัญญัติชั่วคราวในทิศทางต่อไปนี้: (i) สำหรับกฎหมายเฉพาะทางที่ไม่สอดคล้องกับหลักการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ และการอนุญาตในกฎหมายฉบับนี้ จะต้องมีการทบทวน แก้ไข และเพิ่มเติมกฎหมายดังกล่าวภายใน 2 ปี นับจากวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลใช้บังคับ (ii) เพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่สำคัญและเร่งด่วนต่างๆ อย่างรวดเร็ว รัฐบาลได้รับมอบหมายให้ออกเอกสารทางกฎหมายภายใต้ขอบเขตอำนาจของตนในการกำหนดภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่ และปรับระเบียบอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติตามภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อนำไปใช้อย่างเป็นเอกภาพในช่วงเวลาที่ยังไม่แก้ไขหรือเพิ่มเติมกฎหมาย บัญญัติ และมติของรัฐสภา คณะกรรมาธิการถาวรรัฐสภา และรายงานต่อคณะกรรมาธิการถาวรรัฐสภาเป็นระยะๆ ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมาย และมติรัฐสภา ให้รายงานไปยังรัฐสภาในการประชุมสภาที่ใกล้ที่สุด
ที่มา: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html
การแสดงความคิดเห็น (0)