Bidenomics - นโยบายเศรษฐกิจของไบเดนคืออะไร?

นายไบเดนต้องการฟื้นฟูภาคอุตสาหกรรมเพื่อแข่งขันกับจีน แต่การแทรกแซงครั้งนี้อาจทำให้เศรษฐกิจของสหรัฐฯ และพันธมิตรตกอยู่ในความเสี่ยง ตามที่ WSJ รายงาน

เจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติของประธานาธิบดีโจ ไบเดน มักกังวลกับภัยคุกคามจากต่างประเทศ เช่น ความขัดแย้งในยูเครน แต่ในเดือนเมษายน ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่สถาบัน Brookings เขาได้พูดถึงภัยคุกคามจากภายใน ต่อมุมมองที่ครอบงำชนชั้นนำในวอชิงตันมานานว่า "ตลาดจะจัดสรรเงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพและเกิดประโยชน์เสมอ"

คนบางกลุ่มในแวดวงนโยบายเรียกมุมมองนี้ว่าลัทธิเสรีนิยมใหม่ ซึ่งเป็นการให้ความสำคัญกับการค้าเสรีที่ได้รับการยอมรับจากทั้งสองฝ่ายมานานหลายทศวรรษ แต่ซัลลิแวนโต้แย้งว่าหลักคำสอนดังกล่าวได้ทำให้ฐานอุตสาหกรรมของอเมริกาสูญเสียประโยชน์ ชนชั้นกลางอ่อนแอลง และทำให้ประเทศเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศ โควิด-19 และการนำห่วงโซ่อุปทานมาใช้เป็นอาวุธโดยประเทศที่เป็นศัตรู

เขาโต้แย้งว่าเพื่อแก้ไขปัญหานี้ สหรัฐฯ จำเป็นต้องมีแนวทางใหม่ หรือ “กลยุทธ์อุตสาหกรรมสมัยใหม่” ดังนั้นรัฐบาลจึงสนับสนุนการลงทุนในภาคอุตสาหกรรมและการค้าให้เข้มแข็งยิ่งขึ้นเพื่อเสริมสร้างชนชั้นกลางและความมั่นคงของชาติ

ตั้งแต่การเลือกตั้งปี 2020 นายไบเดนพยายามที่จะสร้างทฤษฎีที่เป็นหนึ่งเดียวสำหรับนโยบายเศรษฐกิจของเขา ความคิดเห็นล่าสุดของซัลลิแวนเกี่ยวกับเป้าหมายนโยบายในและต่างประเทศของทำเนียบขาวต่อจีนได้ระบุสิ่งที่เรียกได้ว่า "Bidenomics" ไว้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยมีเสาหลัก 3 ประการ นอกจากนี้ยังมีจุดบอดและข้อขัดแย้งบางประการในนโยบายเศรษฐกิจนี้ ตามที่ WSJ ระบุ

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ พร้อมด้วยที่ปรึกษาฝ่ายความมั่นคงแห่งชาติ เจค ซัลลิแวน บนรถไฟจากเมืองเปรซิมซิล ประเทศโปแลนด์ ไปยังกรุงเคียฟ ประเทศยูเครน ภาพ : ทำเนียบขาว — ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ พร้อมด้วยที่ปรึกษาฝ่ายความมั่นคงแห่งชาติ เจค ซัลลิแวน บนรถไฟจากเมืองเปรซิมซิล ประเทศโปแลนด์ ไปยังกรุงเคียฟ ประเทศยูเครน ภาพ : *ทำเนียบขาว*

ประการแรก คุณภาพของการเติบโตทางเศรษฐกิจมีความสำคัญมากกว่าปริมาณ ทัศนคติเดิมคือ "การเจริญเติบโตทั้งหมดเป็นการเจริญเติบโตที่ดี" Bidenomics ไม่เพียงแต่เกี่ยวข้องกับการเติบโตของ GDP ที่สูงขึ้นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงว่าการเติบโตดังกล่าวจะส่งผลให้มีรายได้เฉลี่ยที่สูงขึ้น ความไม่เท่าเทียมกันน้อยลง และการลงทุนภายในประเทศที่มากขึ้นในพื้นที่ที่สำคัญต่อความมั่นคงแห่งชาติหรือสิ่งแวดล้อมหรือไม่

ประการที่สอง ระบบการประกอบการเสรีได้หายไป ถูกแทนที่ด้วยนโยบายภาคอุตสาหกรรม ตลาดจัดสรรเงินทุนเพื่อให้ได้ผลตอบแทนสูงสุดสำหรับนักลงทุนเอกชน แต่ Bidenomics โต้แย้งว่าไม่สามารถคำนึงถึงปัญหาเช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ห่วงโซ่อุปทานที่เปราะบาง หรือความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์ได้ นั่นเป็นเหตุผลว่าทำไมเยอรมนีจึงพึ่งพาแก๊สจากรัสเซียจนเป็นอันตราย และจีนก็ครองส่วนแบ่งการผลิตแร่ธาตุและส่วนประกอบทางยาที่สำคัญหลายชนิด

เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้ Bidenomics ตั้งเป้าที่จะนำทุนภาคเอกชนเข้าสู่ภาคส่วนที่มีความสำคัญผ่านกฎระเบียบ เงินอุดหนุน และการแทรกแซงอื่นๆ Sullivan และ Jennifer Harris เขียนไว้ในบทความใน นิตยสาร Foreign Policy เมื่อปี 2020 ว่า "การผลักดันนโยบายอุตสาหกรรมซึ่งครั้งหนึ่งเคยถือเป็นเรื่องน่าละอายนั้น ควรจะได้รับการมองว่าเป็นเรื่องที่เห็นได้ชัดเจนในตัวเอง"

ประการที่สาม นโยบายการค้าควรให้ความสำคัญกับคนงานชาวอเมริกัน ไม่ใช่ผู้บริโภค ลัทธิเสรีนิยมใหม่ถือว่าการเพิ่มการเข้าถึงตลาดโลกสำหรับบริษัทอเมริกันจะส่งเสริมการแข่งขัน ลดต้นทุนสำหรับผู้บริโภค และสร้างงานที่ดีกว่าสำหรับคนงาน แต่ซัลลิแวนโต้แย้งว่ามันเป็นประโยชน์ต่อบริษัทมากกว่าคนงาน

ในทางตรงกันข้าม ภายใต้นโยบายต่างประเทศของ Bidenomics สหรัฐฯ เน้นไปที่การปกป้องผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจหลากหลายประการ ตั้งแต่สิทธิแรงงาน นโยบายด้านสภาพอากาศ ไปจนถึงการปฏิบัติตามภาษี ผู้บริโภคและการแข่งขันไม่ใช่ข้อกังวลหลัก

เจค ซัลลิแวน อายุ 46 ปี มีประสบการณ์มากมายในการกำหนดนโยบายของพรรคเดโมแครต เขาให้คำแนะนำแก่ทั้งรัฐมนตรีต่างประเทศฮิลลารี คลินตัน และรองประธานาธิบดีไบเดนในรัฐบาลโอบามา เขาใช้เวลาหลายปีพยายามคิดหาคำตอบว่าพรรคเดโมแครตตกจากชนชั้นแรงงานไปไกลแค่ไหน ภาวะเศรษฐกิจถดถอยในปี 2550-2552 แสดงให้เห็นว่ารัฐบาล “ล้มเหลวในการปกป้องพลเมือง” จากการค้าเสรีที่มากเกินไป เขาเขียนไว้ใน นิตยสาร Democracy เมื่อปี 2561

เขาเป็นนักวิจารณ์ที่เข้มงวดต่อการค้าเสรี โดยโต้แย้งว่าทั้งสองฝ่ายต่างก็ยอมรับการค้าเสรีโดยไม่คำนึงถึงชนชั้นแรงงานหรือการฝ่าฝืนกฎของจีน ในความคิดของเขา รูปแบบเศรษฐกิจที่ชัดเจนเพื่อแข่งขันกับประเทศนี้คือรูปแบบที่สหรัฐฯ ใช้เพื่อเผชิญหน้ากับสหภาพโซเวียต

หลังสงครามโลกครั้งที่ 2 การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ทางหลวงระหว่างรัฐ เทคโนโลยีเซมิคอนดักเตอร์และดาวเทียม ช่วยให้สหรัฐฯ กระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจ นวัตกรรมที่แพร่หลาย และความได้เปรียบทางการแข่งขันเหนือสหภาพโซเวียต ซัลลิแวนยอมรับว่าแนวทางนี้ไม่สมบูรณ์แบบ แต่การแข่งขันกับจีน “จะต้องใช้การระดมกำลังภายในประเทศเช่นเดียวกับที่สหรัฐฯ เคยทำในช่วงทศวรรษปี 1950 และ 1960”

ทัศนคติทางเศรษฐศาสตร์ของซัลลิแวนมีความคล้ายคลึงกับของไบเดน เขาและเพื่อนร่วมงาน เช่น Brian Deese ซึ่งเคยเป็นหัวหน้าสภาเศรษฐกิจแห่งชาติทำเนียบขาว มองว่าความสำเร็จล่าสุดของ Biden ซึ่งได้แก่ แพ็คเกจโครงสร้างพื้นฐานมูลค่า 1 ล้านล้านดอลลาร์ มูลค่า 1 ล้านล้านดอลลาร์สำหรับรถยนต์ไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียน และ 53,000 ล้านดอลลาร์สำหรับเซมิคอนดักเตอร์ เป็นส่วนหนึ่งของกลยุทธ์อุตสาหกรรมสมัยใหม่

อย่างไรก็ตาม Bidenomics ก็ยังมีข้อบกพร่องอยู่ไม่น้อย ตามหลักเศรษฐศาสตร์ ทุนและแรงงานมีจำกัด ดังนั้นจึงจำเป็นต้องจัดสรรในลักษณะที่จะเพิ่มผลผลิตและการเติบโตสูงสุด ประสบการณ์ได้แสดงให้เห็นว่ารัฐบาลทำเรื่องนี้แย่กว่าตลาดมาก แน่นอนว่าตลาดอัตโนมัติก็มีจุดอ่อนในแง่ของมลพิษหรือความปลอดภัยทางทหารเช่นกัน แต่ก็เป็นข้อยกเว้น

Bidenomics ยอมรับคุณค่าของตลาดเสรี แต่พบเห็นความล้มเหลวของตลาดในทุกที่ ตั้งแต่ความไม่เท่าเทียมกันในระดับภูมิภาค เชื้อชาติ และเพศ ไปจนถึงการขาดอินเทอร์เน็ตความเร็วสูงในพื้นที่ชนบทและการดูแลเด็กที่ราคาไม่แพง เมื่อความล้มเหลวของตลาดถูกกำหนดในลักษณะนี้ จะเห็นได้ว่าครอบคลุมกว้างเกินกว่าที่จะกล่าวถึง

การที่ไบเดนและพรรคเดโมแครตให้การปฏิบัติต่อผลิตภัณฑ์และอุตสาหกรรมบางประเภทเป็นพิเศษทำให้เกิดความไม่พอใจ ส.ส. โร ขันนา ซึ่งเป็นตัวแทนของซิลิคอนวัลเลย์ ต้องการให้เงินอุดหนุนที่ให้กับเซมิคอนดักเตอร์ในปัจจุบันนั้น ให้รวมถึงอะลูมิเนียม เหล็ก กระดาษ ไมโครอิเล็กทรอนิกส์ ชิ้นส่วนรถยนต์ และเทคโนโลยีด้านสภาพอากาศด้วย “อเมริกาต้องสามารถสร้างสิ่งพื้นฐานที่นี่ได้ ฉันจะไปจากเมืองที่มีโรงงานแห่งหนึ่งไปยังอีกแห่งหนึ่ง และดูว่าเราจะทำอะไรได้บ้างเพื่อฟื้นฟูสถานที่นั้น” เขากล่าว

เซมิคอนดักเตอร์มีความสำคัญต่อทั้งอุตสาหกรรมพลเรือนและอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ และกลุ่มเสรีนิยมใหม่จำนวนมากยังสนับสนุนการอุดหนุนเพื่อลดการพึ่งพาจีน ไต้หวัน และเกาหลีใต้ของอเมริกาอีกด้วย

แต่เพื่อให้เหมาะสมกับ Bidenomics นั่นคือการแก้ไขปัญหาความล้มเหลวทางสังคมของเศรษฐกิจเสรี กระทรวงพาณิชย์กล่าวว่า บริษัทต่างๆ ที่ได้รับเงินช่วยเหลือจะต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขการกำกับดูแลชุดหนึ่ง ซึ่งรวมถึงการจัดให้มีการดูแลเด็ก การจ่ายค่าจ้างแบบสหภาพแรงงาน การจ้างพนักงานแบบสหภาพแรงงาน การไม่ซื้อหุ้นคืนหรือลงทุนในจีน และการแบ่งปันกำไรกับรัฐบาลกลาง ข้อกำหนดที่เข้มงวดเหล่านี้ทำให้มีนโยบายที่มีประสิทธิผลน้อยลง

นอกจากนี้ WSJ ยังระบุว่านโยบายในและต่างประเทศของ Bidenomics ก็มีความขัดแย้งกันด้วย ในขณะที่แสวงหาการสนับสนุนจากพันธมิตร นโยบายของรัฐบาลไบเดนกลับเลือกปฏิบัติต่อพันธมิตรเหล่านั้น นายกรัฐมนตรีไบเดนกล่าวว่า “พระราชบัญญัติลดค่าเงิน” ช่วยให้การผลิตแบตเตอรี่และรถยนต์ไฟฟ้าในสหรัฐฯ เติบโต แต่ประเทศอื่นๆ บ่นว่ากฎหมายให้เงินอุดหนุนที่มากที่สุดเฉพาะกับยานยนต์ที่ประกอบในอเมริกาเหนือเท่านั้น คริสเตียน ลินด์เนอร์ รัฐมนตรีกระทรวงการคลังของเยอรมนี เคยกล่าวไว้ว่า "สหรัฐฯ เป็นพันธมิตรของเราที่มีค่านิยมร่วมกัน แต่ในขณะเดียวกันก็มีนโยบายเศรษฐกิจแบบคุ้มครองทางการค้าอย่างมาก"

ข้อร้องเรียนลดลงเมื่อเร็ว ๆ นี้เนื่องจากรัฐบาลของไบเดนเปิดการเจรจากับพันธมิตรเกี่ยวกับมาตรฐานทั่วไปสำหรับแร่ธาตุสำคัญที่ใช้ในแบตเตอรี่ และตีความกฎหมายในลักษณะที่จะอุดหนุนรถยนต์ไฟฟ้าจากต่างประเทศมากขึ้น แต่การเคลื่อนไหวอีกครั้งหนึ่งทำให้สมาชิกพรรคเดโมแครตในรัฐสภาบางส่วนไม่พอใจ

ไม่เหมือนกับโดนัลด์ ทรัมป์ ไบเดนไม่ได้มองหาที่จะฉีกข้อตกลงการค้าเสรีที่มีอยู่หรือเพิ่มภาษีศุลกากร แต่เขาไม่สนใจข้อตกลงการค้าใหม่หรือการลดภาษีเลย “กรอบเศรษฐกิจอินโด-แปซิฟิก” ของเขาแสวงหาความร่วมมือกับพันธมิตรในภูมิภาคเกี่ยวกับเงื่อนไขแรงงาน นโยบายด้านสภาพภูมิอากาศ การปฏิบัติตามภาษี และการทุจริต แต่ไม่ได้เปิดโอกาสให้สหรัฐฯ เข้าถึงตลาดได้มากขึ้นเหมือนกับ TPP

สำหรับพันธมิตรการค้าต่างประเทศ นั่นเป็นข้อเสนอที่ไม่น่าประทับใจ แทนที่จะเป็น “แครอทและไม้” กลับเป็น “ไม้และไม้” เจ้าหน้าที่อินโดนีเซียแสดงความคิดเห็น แล้วทางเลือกอื่นของ Bidenomics คืออะไร?

การสัญญาว่าจะเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ ได้มากขึ้นจะไม่สามารถโน้มน้าวให้ประเทศในเอเชียหันมาเข้าข้างสหรัฐฯ เพื่อเผชิญหน้ากับจีนได้ แต่เช่นเดียวกับสงครามเย็น การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจทั้งสองนั้นเป็นเกมในระยะยาว

หากขาดกลยุทธ์การค้าเชิงรุกกับภูมิภาคนี้ การขาดหายไปของอเมริกาจะทำให้เกิดภาวะสุญญากาศ ซึ่งจีนจะเข้ามามีบทบาทนำและสหรัฐฯ จะเริ่มสูญเสียอิทธิพลไปทีละน้อย ตามที่ Doug Irwin นักประวัติศาสตร์นโยบายการค้าจาก Dartmouth College กล่าว เมื่อสหรัฐฯ ยกเลิก TPP นายกรัฐมนตรีลี เซียนลุงของสิงคโปร์ได้แสดงความคิดเห็นกับ WSJ ว่า "คุณได้ทิ้งประตูนี้ไว้เปิดอยู่ และตอนนี้คนอื่นจะมาเคาะประตูแทน"

แม้ว่าสหรัฐฯ จะไม่เข้าร่วม TPP แต่ก็ยังมีหนทางอื่นๆ ที่จะเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการค้าได้ Rahm Emanuel เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำญี่ปุ่น แนะนำให้เพิ่มการส่งออกก๊าซจากอะแลสกาไปยังญี่ปุ่น แม้ว่าจะขัดต่อเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศในระยะยาวของ Biden ก็ตาม นายเอ็มมานูเอล กล่าวว่า ประเทศต่างๆ ในเอเชียยังคง “ต้องการผู้นำทางทหาร การทูต และเศรษฐกิจ” จากสหรัฐอเมริกา

จนกระทั่งเมื่อไม่นานนี้ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้โต้แย้งว่าการผูกมัดประเทศอื่นๆ ในเรื่องการค้าและการลงทุนช่วยรักษาระเบียบระหว่างประเทศที่นำโดยสหรัฐฯ ไว้ ประธานาธิบดีจอห์น เอฟ. เคนเนดีกล่าวในปี พ.ศ. 2505 โดยขอให้รัฐสภาขยายอำนาจในการเจรจาข้อตกลงการค้าว่า “การรักษาความสามัคคีทางการเมืองในโลกตะวันตกของเรานั้นขึ้นอยู่กับระดับความสามัคคีทางเศรษฐกิจในโลกตะวันตกเป็นส่วนใหญ่”

แนวทางนี้ล้มเหลวกับจีน แต่กลับได้ผลดีอย่างน่าทึ่งกับยุโรปตะวันตก ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ อธิบายว่าทำไมถึงมีการเข้าร่วมกลุ่มพันธมิตรของ Biden มากขึ้น แม้ว่าจะไม่พอใจในบางประเด็นของ Bidenomics

ฟีนอัน ( ตาม WSJ )

ลิงค์ที่มา