'당신의 권리, 나의 권리'를 축소하기 위한 권한 분산화와 위임

11월 6일 국회는 공공투자법(개정) 초안을 의회에서 논의했습니다. 권한의 분권화와 위임 프로젝트 구현 기간을 단축하는 것은 국회 의원들의 관심사였습니다.

프로젝트 구현 시간 단축

국회 의원 Tran Chi Cuong(다낭 대표단)은 이 법안 초안은 현행 공공투자법의 규정에서 공공투자 활동 시행에 있어 오랜 문제점을 조사하고 해결했으며, 이 규정들이 공공투자법 프로젝트의 효과적인 시행을 촉진하기 위해 법률 시행을 조직하는 데 있어 서로 다른 이해와 접근 방식을 만들어내기 때문에 이를 연구하고 해결했다고 말했습니다.

Cuong 씨에 따르면, 부지 정리 작업을 독립된 프로젝트로 분리하고, 투자 준비 작업에 공공 투자 자본이 아닌 다른 자본원을 사용하고, 공공 투자 계획 조정을 분산하고, 프로젝트 그룹에 대한 투자 정책 결정을 분산하는 등 몇 가지 새로운 규정을 추가하면 공공 투자 프로젝트 구현 시간을 단축하는 데 기여할 것입니다. 그러나 프로젝트 구현 시간을 더욱 단축하기 위해서는 공공 투자 프로젝트를 구현하는 프로세스와 절차를 연구하고 검토하고 조정해야 합니다.

국회부의 황 응옥 딘 의원(하장 대표단)에 따르면, 공공투자 분산화 시행을 촉진할 때 통제 메커니즘을 지속적으로 검토하고 완성하는 것이 필요합니다. 비효율적인 프로젝트에 대한 투자 결정이 오랜 구현 기간으로 인해 손실과 낭비가 발생하는 것을 방지하기 위한 엄격한 규제. 헌법의 규정에 따라 권력분립과 통제의 조정의 원칙을 확립한다. 공공투자관리기구의 운영 효율성을 향상시킵니다. 지방 및 단위의 역할, 기능, 업무 및 구현 역량에 따라 분권화 및 권한 위임에 관한 규정을 신중하고 신중하게 조사하여 구현 과정에서 오류를 피하고 실행 가능성을 확보하십시오.

중요 국가 프로젝트 분류 기준과 관련하여, 광빈 대표단의 응우옌 티 뚜옛 응아 의원에 따르면, 공공투자법 초안은 또한 공공투자 프로젝트의 자본 기준을 높이는 것을 제안하고 있습니다. 그러나 응아 여사는 중요한 국가적 기준을 충족시키기 위해 프로젝트의 투자 자본을 늘릴 수 있는 기반을 제공하는 구체적인 평가가 있어야 한다고 제안했습니다. 동시에, 적절한 기준을 결정하기 위해 진행 중인 프로젝트의 시스템에 대한 정책적 영향과 각 지역의 개발 맥락을 평가할 필요가 있습니다.

Pham Hung Thang 대표(하남 대표단)는 연간 자본 할당 조건을 규정하는 법안 초안의 제57조 2항을 언급했습니다. 그러나 이행 기간과 절차를 단축하기 위해 Thang 씨는 제57조 2항에서 연간 공공 투자 계획 자본을 할당받는 프로젝트에 대한 조건을 검토, 수정 및 추가할 것을 제안했습니다. 따라서 "관련 법률에 따라 투자 정책, 투자 결정 또는 절차에 대해 유관 당국이 결정한 다른 공공 투자 주체의 프로그램 및 프로젝트" 방향으로 수정합니다.

2023년에 많은 지방자치단체가 투자 절차가 완료되지 않아 자본 계획을 지출하지 못하고, 자본이 초과되었으나 사용할 수 없어 자원이 낭비되었다는 증거를 인용하며, 국회의원 도 응옥 틴(칸호아 대표단)은 자본 배분 우선순위 기준에 대한 규정을 보완하고, 동시에 예산 불균형과 공공부채 증가를 방지하기 위해 자본 사용을 모니터링하고 통제하는 메커니즘을 제공할 필요가 있다고 제안했습니다.

인민위원회에서 인민위원회로 투자 정책 결정을 분산하는 것을 고려하십시오.

하노이 대표단의 응우옌 프엉 투이 의원은 일관성과 통일성을 보장하고 법 집행의 효과성에 영향을 미치는 추가적인 갈등과 문제를 일으키지 않기 위해 초안 법안을 다른 관련 법안의 조항과 비교하여 면밀하고 신중하게 검토하고 평가해야 한다고 제안하면서, 분권화와 권한 위임을 지속적으로 촉진하는 것과 관련된 정책 그룹을 언급했습니다. 따라서 정책을 제대로 시행하기 위해 하위 기관, 특히 지방자치단체에 권한을 위임하는 것과 함께, 권한 통제 요건을 보장하는 메커니즘과 솔루션을 보완하는 것이 필요합니다. 검사, 조사, 감독을 강화하고, 투자 결정에 대한 홍보와 투명성을 높이며, 의사 결정 권한을 부여받은 기관의 책임을 강화합니다.

투자 정책 결정 권한과 관련하여 정부는 지방 예산 자본을 사용하는 B 및 C 그룹의 공공 투자 프로젝트에 대한 투자 정책 결정 권한을 인민 위원회에서 모든 수준의 인민 위원회로 이전할 것을 제안했습니다. 투이 씨는 투자 정책 결정과 투자 결정은 권력의 감독 및 통제 요구 사항을 보장하기 위해 두 개의 다른 기관에 할당되어야 한다고 말했습니다.

투이 여사는 이렇게 분석했습니다. 이전에 우리는 지방 예산 자본을 사용하여 공공 투자 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하기 위해 인민 위원회에 임무를 부여했습니다. 인민의회는 지방 국가 권력 기관이며, 중요한 지방 문제를 결정하는 기관이고, 지방 예산 사용을 결정하고 감독권을 행사하는 인민을 대표하는 기관이며, 인민의회가 투자 정책을 결정하고, 인민위원회 위원장이 투자 프로젝트의 시행을 결정하고 조직하는 것은 매우 합리적인 과정입니다.

반면, 투이 여사의 평가에 따르면, 이러한 내용이 인민위원회에서 심의, 논의, 결정을 위해 제기될 경우, 프로젝트 문서 작성은 더욱 신중해야 할 것입니다. 투자 프로젝트 프로세스와 내용의 홍보와 투명성도 더욱 보장됩니다. 이는 기관과 사람들이 국가 기관의 활동을 감시할 수 있는 중요한 조건입니다. "따라서 저는 지방 예산 자본을 사용하는 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 권한에 대한 규정의 내용을 수정하지 않기로 제안합니다."라고 투이 씨가 말했습니다.

같은 견해를 공유하는 국회의원 Pham Van Hoa(동탑 대표단)도 현행 규정을 유지할 것을 제안했습니다. 현행 규정에 따라 C그룹 프로젝트만을 성 및 구 단위로 시행하도록 분권화하는 경우에도 여전히 구 인민위원회가 결정해야 합니다. “예를 들어, 그룹 B 프로젝트는 2,400억 VND에서 4,6000억 VND 미만인 투자 자본을 가지고 있고, 그룹 C는 2,400억 VND 미만입니다. 투자 자본은 객관성과 통제력을 보장하기 위해 인민 위원회가 감독하고 결정해야 합니다.”라고 호아 씨는 말했습니다.

"인민위원회에서 같은 급의 인민위원회 위원장에게 투자 정책 결정 권한을 분산시키는 것을 고려해야 합니다." 호앙 반 쿠옹 대표(하노이 대표단)가 자신의 의견을 표명했습니다. 현재 각급 인민위원회는 매우 자주 회의를 열고 있으므로 인민위원회의 승인을 기다려야 한다는 걱정은 없습니다. 실제로 인민위원회를 통과할 때 프로젝트를 준비하는 것은 더욱 신중해야 하며, 이러한 보다 신중한 준비는 매우 필요합니다. 인민위원회의 승인을 받으면 우리는 권력 통제 메커니즘을 시행합니다. "인민 위원회가 승인하면 인민 위원회 자체도 지역 문제를 해결하기 위한 구체적인 해결책을 제안할 수 있습니다. 이는 인민 위원회에서 통과될 때 프로젝트가 더 유리해지는 데 도움이 될 것입니다."라고 Cuong 씨는 말했습니다.

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회의에서 분권화와 권한 위임 문제에 대해 설명하면서, 기획투자부 장관 응우옌 치 중은 3년 만에 2,000km의 고속도로, 세계에서 가장 넓은 고속도로 구역, 세계에서 가장 긴 고속철도를 건설한 중국의 한 지방의 사례를 인용했습니다. 그들은 49,000km의 고속철도, 200,000km의 고속철도를 가지고 있지만, 우리는 고속철도가 없습니다. "그렇게 규정을 따른다면 매우 느리고 요구 사항을 충족하지 못할 것입니다. 우리는 더 강력하게 분권화해야 합니다. 그것이 현재 당 중앙위원회, 국회, 정부의 공통된 정신입니다. 따라서 중앙위원회, 국회, 정부는 환경 기관을 통제, 창조, 강화, 완성하고 책임을 명확히 하는 역할에 집중하여 행정 절차를 줄이고 단순화합니다. 요청과 제공을 줄이고, 당신의 권리, 나의 권리를 줄이고, 밀고 피하는 것을 줄입니다." - Dung 씨가 말했습니다.

14일 근무일, 8차 회기, 15대 국회

11월 6일 국회는 쩐 탄 만(Tran Thanh Man) 국회의장의 주재로 국회의사당에서 제14차 회의인 제8차 회기, 제15차 국회를 계속 진행했습니다.

오전: 국회 부의장 응우옌 둑 하이의 지시에 따라 국회는 공공투자법 초안(개정)을 논의하기 위해 국회 홀에서 본회의를 열었습니다. 토론 세션에서 위원들은 공공투자법을 개정해야 한다는 필요성에 기본적으로 동의하였고, 법안 초안 작성 과정을 높이 평가했습니다. 초안 법안을 완성하기 위해 위원들은 다음 내용에 대한 논의에 집중했습니다. 규제 범위; 적용 가능한 객체; 중기 및 연간 공공투자계획의 기초 공공투자관리 원칙... 토론 세션이 끝난 후, 기획투자부 장관 응우옌 치 중은 국회 의원들의 관심사에 대한 여러 가지 사항을 설명하고 명확히 했습니다.

오후: 국회 부의장 응우옌 둑 하이의 지시에 따라 국회는 전체 회의를 열어 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안을 논의했습니다. 토론 세션에서 위원들은 기본적으로 초안 법률을 개정 및 보완하여 실제 시행상의 어려움과 문제점을 해결하고, 투자 및 사업 환경의 질을 향상하는 데 기여할 필요성에 대해 동의했습니다. 또한, 위원들은 도시계획법과 관련된 내용을 논의하는 데 집중했다. 투자법; 공공-민간 파트너십(PPP) 방식에 따른 투자에 관한 법률 입찰에 관한 법률... 토론 세션이 끝난 후, 기획투자부 장관 응우옌 치 중은 국회 의원들의 관심사인 여러 가지 문제를 설명하고 명확히 했습니다.

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출처: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html