정부는 자본 규모가 1조 VND 미만인 A그룹 프로젝트와 지방자치단체가 관리하는 B, C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하기 위해 각급 인민위원회 위원장에게 권한을 분산할 것을 제안했습니다.
38차 국회의 업무 일정을 이어받아, 10월 9일 오후 국회 상임위원회는 공공투자법 초안(개정)에 대한 의견을 제시했습니다.
지역 결정, 지역 행동, 지역 책임
기획투자부 장관 응웬 치 중이 제출한 정부 보고서에 따르면 공공투자법 개정안 내용은 5대 정책 그룹을 전면적이고 포괄적으로 구체화했으며, 당 중앙위원회, 정치국, 국회, 정부의 돌파구, 개혁, 분권화, 권한 위임 정신을 깊이 입증하고 있다. "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 모토에 따라 중앙위원회, 국회, 정부가 창조, 제도적 완성, 검사 및 감독에서 역할을 수행한다. 명확한 사람, 명확한 업무, 명확한 책임, 명확한 결과를 보장합니다. 행정절차를 축소, 간소화하고, 책임을 회피하지 말고, '요청-승인' 메커니즘을 만들지 마십시오...
초안법은 7장 116조(2019년 공공투자법과 비교하여 53조 개정, 22조 추가, 7조 폐지)로 구성되어 있으며, 주요 내용은 5대 정책군을 명시하고 있습니다.
이는 국회에서 적용을 승인받은 시범적, 구체적 제도와 정책을 제도화하는 정책군입니다. 분권화와 권한 위임을 지속적으로 촉진하는 정책 그룹 지방자치단체와 국유기업의 공공투자프로젝트 시행 능력, 자원개발, 투자준비의 질을 향상시키기 위한 정책그룹 외국 기부자(외자)로부터의 ODA 자본 계획 및 우대 대출의 실행과 지출을 촉진하는 정책 그룹 절차 간소화에 대한 정책 그룹 법률 체계의 일관성과 통일성을 보장하기 위해 개념, 용어, 규정을 보완하고 명확하게 합니다.
재정예산위원회 상임위원회는 법률 개정은 공공투자 시행의 장애와 어려움을 극복하기 위해 기존의 문제점과 한계를 종합적으로 평가하여 전반적으로 검토해야 하며, 공공투자자본의 관리 및 사용의 효과성과 효율성을 극대화해야 한다고 생각하여 법률 개정의 범위에 합의했습니다.
그러나 법률 조항/조항의 숫자가 많이 바뀌었고, 개정 범위도 넓었으며, 많은 내용이 새로운 구체적인 메커니즘과 정책을 제도화하여 단기간 내에 시범 실시하고 시행하였습니다. 법률이 실질적인 요건에 따라 제정되도록 하기 위해서는 정책 영향에 대한 신중한 평가와 신중한 조사 및 검토가 필요합니다.
공공투자법 개정이 병목 현상과 어려움을 제거하는 데 매우 중요하다는 점을 강조하면서, 국회 의장인 쩐 탄 만(Tran Thanh Man)은 헌법 규정을 준수하고 신중하게 고려하고 계산하는 것이 필요하다고 말했습니다.
개정된 법률 내용은 5대 정책 그룹을 명시하여 돌파구, 개혁, 분권화, 권한 위임의 정신을 깊이 보여주고, 요청하고 주는 메커니즘을 피하고, 토람 총서기의 방향을 철저히 이행합니다. "사회경제 발전 방향 프로세스에 막힌 것은 무엇이든 제거하겠습니다. 정부가 만들고, 국회가 감독하고, 지방에 강력한 분권화를 실시하고, 지방이 하고, 지방이 검사하고, 지방이 책임을 집니다."
개정법이 실제로 효과적이고 효율적이며 실현가능성을 확보하기 위해서는, 국회 의장이 공공투자에 존재하는 문제와 한계의 근본 원인을 제대로 평가하여 문제를 정확히 해결하는 개정안을 제안하는 것이 필요하다고 말했습니다.
그는 수년간 해결되지 않은 공공 투자의 세 가지 현재 문제를 지적했습니다.
첫 번째는 공공 투자 계획의 지출이 느리다는 것입니다.
두 번째는 자본 배분 계획이 느리다는 것입니다. 자본 계획은 있지만 프로젝트 투자 절차가 완료되지 않았거나, 실행할 수 없는 프로젝트에 자본을 마련하거나, 자본 등록 목록은 있지만 절차가 매우 느리고 보장되지 않는 것입니다.
셋째, 사업 투자 절차가 아직 완료되지 않아 중기 및 연 단위로 주무관청에 자본금 배정을 지속적으로 제출해야 합니다.
국회의장에 따르면 보상과 재정착, 토지수용이 더딘 것 외에도 건설자재의 심각한 부족과 부정적 요소도 해결해야 할 과제라고 한다. 가장 큰 이유는 투자 준비입니다. 이 법안은 아직 이런 단점을 해결하지 못했습니다.
구현 능력을 넘어서는 분산화를 피하십시오
특히, 분권화와 권한 위임을 지속적으로 촉진하는 정책 그룹에서 정부는 중요 국가 프로젝트에 대한 공공 투자 자본의 규모를 3조 VND 이상에서 늘리겠다고 제안했습니다. 현재 규정의 두 배 규모인 A그룹, B그룹, C그룹 프로젝트가 있습니다. 자본 규모가 1조 VND 미만인 A그룹 프로젝트와 지방자치단체가 관리하는 B그룹 및 C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 권한을 각급 인민위원회 위원장에게 분산합니다.
이 문제에 대해, 재무예산위원회 위원장인 레꽝만(Le Quang Manh)은 위원회 상임위원회의 대부분 의견이 10,000억 VND에서 30,000억 VND 사이, 그리고 최근 30,000억 VND를 넘는 총 투자 규모의 A그룹 프로젝트의 수를 검토, 계산, 평가할 것을 제안했다고 말했습니다. 중요 국가사업에 대한 공공투자자본 규모를 10조 VND에서 30조 VND로 확대하는 것의 영향을 평가한다. 정책의 영향을 결정하고 평가하는 근거를 충분히 설명합니다. 지역 구현 역량에 대한 기술적 영향 평가 구현 능력을 넘어서는 분산화로 인한 손실과 비효율성을 방지하세요.
재정예산위원회 상임위원회와 법률위원회 상임위원회는 초안 법률에 따라 프로젝트 투자 정책을 결정하는 권한을 각 계층의 인민위원회 위원장에게 분산시킨 것은 집단적 책임과 개인적 책임 문제와 관련된 다른 정책의 맥락에서 철저하고 포괄적으로 연구하고 평가해야 할 중대한 변화라고 생각합니다.
프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 것은 지방의 중요한 문제이기 때문에, 현행 공공투자법은 인민위원회가 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하고, 동급 인민위원회 위원장이 투자 프로젝트를 결정하도록 규정하고 있는데, 이는 권력을 통제하기 위한 조치입니다. 각급 인민위원회 위원장이 프로젝트 투자 정책을 결정하는 사람이자 프로젝트 투자를 결정하는 사람이라는 규정은 객관성을 보장하지 못합니다.
국회의장은 주요국가사업인 공공투자자본 규모와 총투자자본 규모에 따른 A, B, C군 사업을 구분하는 기준이 현행 규정에 비해 매우 큰데, 정부에서는 그 기준을 정하는 근거를 명확히 하지 않았다고 밝혔습니다.
자본 규모가 1조 VND 미만인 A그룹 프로젝트와 지방자치단체가 관리하는 B그룹 및 C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하기 위해 각급 인민위원회 위원장에게 권한을 위임하는 것을 신중하게 검토하고, 지방정부 조직법의 규정을 준수하도록 할 필요가 있습니다.
또한, 법률의 일관성을 보장하고, 상호 검사와 감독을 보장하며, 대중투자자본을 손실과 낭비 없이, 홍보와 투명성을 갖추어 효과적으로 관리하고 사용하기 위해 초안 법안의 많은 조항을 추가로 검토하고 조정해야 합니다.
그러나 국회 의장은 이를 회기에서 통과시키자는 의견을 밝히면서, 지금부터는 법안 초안을 신중하게 준비하여 충분한 설득력 있는 근거와 설명, 수용을 거쳐 국회에서 통과시켜야 한다고 말했습니다.
또한 이 내용과 관련하여, 프로젝트 결정 기준의 변경에 대한 우려와 함께 경제위원회 위원장인 Vu Hong Thanh는 중요한 국가 프로젝트가 3배 증가하고 A, B, C 그룹 프로젝트가 2배 증가하는 등 동기화되지 않은 증가가 있다고 지적했습니다. 이 증가의 근거를 명확히 할 필요가 있습니다./.
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