정부조직법(개정) 초안에 대한 의견을 제시하면서, 대다수 대의원은 현행 법률을 포괄적으로 개정해야 한다는 필요성과 관점에 동의했다. 동시에 분권화, 위임, 권한 부여에 대한 규정을 검토하고 완벽화하여 주도권을 창출하고, 기관, 단위, 지방의 자율성과 자기 책임 정신을 장려하며, 리더의 책임성을 강화하는 것이 좋습니다.
2월 14일 오전 계속 국회 부의장인 응우옌 카크 딘(Nguyen Khac Dinh)이 의장으로 참석한 제9차 임시회의에서 국회는 정부조직법 초안(개정)에 대한 의견을 제시했습니다.
토론에 참여한 분권화와 관련하여, 대표 Tran Van Khai(하남 대표단)는 지방 자치 단체가 충분한 재정적, 인적, 행정적 역량을 갖추고 있을 때만 분권화하는 "조건부 분권화" 원칙을 연구하고 보완할 필요가 있다고 제안했습니다.
동시에 분권화 이전에 각 지방의 거버넌스 역량을 평가하는 지수를 구축합니다. 분산형 통제 위원회를 설립하여 중앙 감독을 강화하고 이행 과정을 면밀히 모니터링합니다.
분권화와 관련하여, 대표단은 "분권화 효과 평가" 메커니즘을 보완하여 매년 평가 보고서를 제출해야 하는 업무를 명확히 규정할 것을 제안했습니다. 분권화에 대한 결정은 주기적으로 의회의 감사를 받아야 합니다.
또한, "유연한 분권화" 원칙을 적용해야 합니다. 용량이 부족한 지자체에 대해서는 모든 권한을 위임하는 대신 엄격한 통제 제재를 가해야 합니다.
권한 부여와 관련하여, Tran Van Khai 대표에 따르면, 권한 부여 범위를 제한하고 책임을 추가하는 것이 필요합니다. "분권화, 위임, 권한 부여는 피할 수 없는 추세이지만, 엄격한 통제 메커니즘이 필요합니다. 하남 대표단의 대표는 “모니터링, 지역 역량 평가 및 책임성에 대한 규정을 추가하는 것은 중복을 피하기 위한 중요한 요소입니다.”라고 강조했습니다.
분권화의 내용에도 관심을 보인 탁 푸옥 빈(짜빈 대표단) 대표는 제6조에 따라 지방자치단체는 충분한 조건과 역량을 갖출 경우 분권화를 제안할 수 있다고 규정하고 있지만, 역량 평가 기준과 필요 조건을 명확하게 정의하지는 않았다고 말했습니다. 조항 5에서는 지방정부가 지역 내부 및 지역 간 연계를 적극적으로 조정할 수 있다고 규정하고 있지만, 조정 메커니즘을 명확히 하지 않아 지방자치단체 간 단결이 부족할 위험이 있다. 조항 2에서는 홍보와 투명성을 요구하지만, 분권화 실행이 남용되지 않고 지역 간 불평등을 야기하지 않는지 확인하는 독립적인 모니터링 메커니즘이 없습니다.
따라서 대표는 제6조를 다음과 같이 개정하여 분권화 조건 평가 기준을 추가할 것을 제안했습니다. "지방자치단체는 인적자원, 재정, 시설, 경영경험 등 충분한 조건을 갖추고 정부가 정한 기준을 충족하는 경우 지방분권을 검토하고 결정하도록 유관기관에 제안할 수 있다."
동시에 제5조를 개정하여 지역 간 조정 메커니즘을 보완한다. “지방정부는 정부의 감독과 조정을 받으며 지역 계획에 따라 분권화의 범위 내에서 사회·경제 개발에 있어서 지역 내 및 지역 간 연계를 적극적으로 조정한다.”
이러한 분권화 내용을 원활하고 철저하게 조직하고 이행하는 것이 매우 어렵다는 우려를 표명한 Tran Quoc Tuan 대표(Tra Vinh 대표단)는 정부 구성원으로서 장관 및 장관급 기관장의 책임에 관한 법률 초안 제18조에 내용을 추가하고, 충분한 조건과 필요한 역량이 있을 경우 지방으로의 분권화에 대한 심의와 결정을 위해 주무 당국에 제출하며, 동시에 이 내용을 면밀히 모니터링하기 위한 규정을 추가할 필요가 있다고 제안했습니다.
"그렇게 되어야만 분권화가 진정으로 효과적일 수 있고, 병목 현상이 제거되고, 자원이 국가의 사회 경제적 발전에 가장 잘 활용될 수 있습니다." 대표가 말했습니다.
내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 설명 연설에서 권한 범위 설정 원칙에 대한 규정과 관련하여 국회 의원들이 제기한 여러 가지 문제를 명확히 했습니다. 분권화, 위임, 권한 부여에 관하여; 정부, 총리, 장관, 장관급 기관장의 의무, 권한 및 책임에 관하여;...
“국회의원들이 버튼을 누르기 전에, 우리는 국회 법률위원회와 긴밀히 협조하여 의원들의 의견을 충분히 수용하고 설명드리겠습니다. 정부조직법은 베트남 국가행정의 원래 법률이며, 이 법의 개정은 역사적인 순간에 진행되고 있습니다."라고 장관은 강조했습니다.
장관은 이 개정안의 핵심이자 근본적인 문제는 헌법과 당 정책에 따라 분권화, 권한 위임, 권한 부여의 원칙을 완성하여 국가 행정 기관, 특히 지방 정부의 주도성과 창의성을 창출하고 자율성, 자기 책임성, 역동성, 창의성 정신을 증진하는 것이라고 밝혔습니다. 실질적인 문제를 처리하기 위한 법적 통로를 만들고, 제도적 "병목"을 제거하고, 자원을 확보합니다.
내무부 장관에 따르면, 이 법안 초안은 매우 중요한 조항을 규정하고 있다. 장관과 장관급 기관의 수장은 법률 문서를 초안할 때 분권화, 위임 및 권한 부여에 관한 조항을 이행하기 위한 원칙을 준수해야 한다.
장관은 이것이 국가의 특수한 맥락에서 제기된 매우 새로운 문제이며, 그렇지 않으면 국가를 새로운 시대, 즉 국가 성장 시대로 이끌어가는 데 있어 가장 큰 어려움과 장애물, 장벽을 제거하는 것이 불가능할 것이라고 단언했습니다.
“우리는 사람을 중심, 목표, 개발의 독립된 주체로 삼습니다. "모든 것이 국민과 인간의 발전을 위한 것이기 때문에 인권과 시민권을 존중하고 보호하는 것이 이 기관과 정권의 목표입니다." Pham Thi Thanh Tra 장관이 분명히 밝혔습니다.
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