なぜ内務省は公務員の専門職昇進試験を廃止することを提案しているのですか?

Báo Quốc TếBáo Quốc Tế28/05/2023

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内務省は、公務員の専門職昇進試験に関する規制を撤廃することを提案する(昇進の考慮は維持する)。公務員の昇進試験や公務員の職名の昇進の検討に関する権限の地方分権化を継続します。
Các viên chức tham gia kỳ thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành Y tế TP Hải Phòng năm 2021. (Nguồn: haiphong.gov.vn)
ハイフォン市の医療関係者の専門職称号昇進のための2021年試験に参加する関係者。(出典:haiphong.gov.vn)

この規制は、各省庁、支局、地方からの意見を聞きながら、「中央と地方、上司と部下の間で強力かつ合理的な地方分権と権限委譲を行い、権限と責任を結びつける」という方針に従い、公務員制度改革の継続、職員管理方法の革新、行政手続きの改革を行い、幹部、公務員、公務員の「試験の負担」を軽減することを目指している。

これらは、多数の公務員、公務員、省庁、支部、地方自治体から高い注目とコンセンサスを得ている内容です。同時に、各省庁、支部、地方自治体の管理方法や権限の革新に関わる、影響範囲の広い内容です。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、専門職昇進試験の廃止案について説明し、政令第115/2020/ND-CP号(公務員の採用、使用、管理に関する規則)第33条の規定に基づき、専門職昇進試験の実施と検討は専門管理省(第1級の専門職の場合)と公務員管理機関(第2級以下の専門職の場合)の管轄下にあると述べた。

専門職称号昇格試験の実施に関する規制は、最近、いくつかの困難や問題に直面しています。具体的には、専門職称号を管理する省庁が試験や昇進の内容や形式を規制する通達を発行するのが遅く、試験や専門職称号の昇進が時期尚早に実施され、公務員の権利に影響を及ぼしています。

2012年から2018年まで、専門職の職名を管理する省庁のうち、保健省、教育訓練省、文化スポーツ観光省、科学技術省、情報通信省、天然資源環境省のみが専門公務員の試験を実施したり昇進を検討したりした。

地方では、主に専門管理省庁が主催する試験に職員を派遣して複合試験を実施することが推奨されています(ハノイ市のみが医療専門職員の昇進試験を実施しています)。

また、受験基準・条件には、専門職称号レベルに対応した専門職称号研修の証明書が含まれている必要があります。一方、多くの専門職は研修プログラムを開発しておらず、研修コースも組織しておらず、そのため専門公務員の昇進試験も組織しておらず、それが公務員の権利に直接影響を及ぼしている。建築家、会計士、測量士、土地家屋調査士、ディレクターなど、試験が行われたことがない専門職の名称もあります。

専門職称号昇進試験の実施は、公務員の質の向上という要件とはあまり関係がありません。昇進試験の内容は依然として形式的なものであり、各専門職の職位や具体的な業務に近くなく、昇進チームの質の向上という目標を達成できないことに繋がっています。

また、職務職位制度、職名による公務員の構造、公務員の職務記述書や能力枠組みが未完成であり、公務員の昇進前後で仕事内容や職務遂行の質に変化がない状況となっている。現在の昇進は主に給与と収入の問題に対処するためのものです。

内務省によれば、全国の省庁、支局、地方自治体において、多くの分野、産業、職業に従事する非常に多くの公務員(約180万人)がおり、毎年の昇進試験を実施するには費用がかかる。いくつかの場所では、試験の実施プロセス中に違反や否定的な行為がありました。

上記の管理および影響評価の状況に基づき、内務省は、専門職称号昇格試験の形式に関する規制を削除し、専門職称号昇格の考慮の形式のみを維持する方向で、政令第115/2020/ND-CP号の規定を改正することを提案します。

職業称号昇格試験の形式の廃止は、2010年公務員法の規定には影響しません。なぜなら、「職業称号階級」は公務員法に規定されておらず、専門分野を指導する政令や通達にのみ規定されているからです(政府が幹部、公務員、公務員に関する新しい政令を発行すれば、この内容の規定を含む政令や通達に代わる十分な法的根拠が生まれます)。


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