編集者注: 最近の熱波による電力不足は数十億ドルの損害を引き起こし、今後数年間は現実的な脅威であり続けるでしょう。電力投資における民間部門の関与がますます深まるにつれ、投資誘致政策に関する重要な問題が生じている。一方、電気料金の調整の仕組みは依然として市場性を欠いている。
連載記事「電力業界の未来」では、既存のボトルネックを分析し、新たな電源への投資と電力価格政策の必要な変更をさらに促進することを目指しています。
資源不足への恐怖への対処
「最近の電力供給の現実は、国有企業（SOE）であるベトナム電力グループ（EVN）に経済に十分な電力供給を確保する任務を引き続き課すことはもはや適切ではないことを示している。」上記のメカニズムは限界に達しました。この状況が続けば、EVNは弱体化し、経済への電力供給にさらなる不足と不安定さが生じることになるだろう。
それがTSです。中央経済管理研究所の元所長グエン・ディン・クン氏は、6月に国会常任委員会監督代表団が主催したワークショップで講演し、こう結論付けた。
当時のクン氏の意見は依然として「場違い」だった。EVNの電力供給保証は数十年にわたって不変だと考えられていたからだ。
しかし今、Cung氏の上記の意見は多くの人々に考えさせています。これは、政府が国家電力系統制御センター（A0）をEVNから分離し、商工省の管轄下に置くことを決定したためである。 A0はEVNから独立したユニットであるため、グループの発電責任は、動員が必要になった場合、設置容量の約38％に限定されます。 A0 はシステムを規制し、電力市場を運営する機関であるため、電力不足が発生した場合の責任は商工省が負うことになります。
現在の問題は、年間 10% の成長という需要を満たすために、どのようにしてより多くの電源に投資するかということです。 EVN、PVN、TKVなどの国有企業がこの責任を引き受けるのでしょうか、それとも民間部門が主導的な役割を担うことになるのでしょうか?
EVNは、経済部門の奨励に加え、国有経済グループに主要な電源および送電網プロジェクトへの投資を継続的に割り当て、計画段階で適切な電源比率を維持することを検討する必要があると考えています。
一方、多くのエネルギー専門家は民間投資を呼びかけている。石炭火力発電が徐々に廃止される中、LNG発電、風力発電、洋上風力発電などには、国内外の多くの民間投資家の資金が流入することを期待している。
エンタープライズ・エナジー・グループは2019年以来、ビントゥアン省に3,400MWの洋上風力発電を展開することを首相に提案しており、総投資額は119億米ドルに上る。同グループは今年後半に投資方針の承認申請を提出する予定だ。この会社は、このプロジェクトからビンズオン・ドンナイ省まで送電線を建設したいと考えています。
「我々は優遇価格（FiT）の有無を気にしないが、価格は投資家、国家、国民の利益を調和させるものでなければならない。」しかし、最初のプロジェクトの後、洋上風力発電の価格は下がるという不変の原則がある」とグループの代表者は語り、政府がパイロットプロジェクトを選択して価格交渉を行うことを提案した。
ホーチミン市工科大学の Le Chi Hiep 教授によると、今後 5 年間で実装が適切に行われない場合、リソース不足が発生する可能性があるとのことです。
「石炭火力発電を削減し、LNG発電を導入しなければならないという葛藤があるが、実際のところ、成果を上げるためにどのように実施を組織化するかが問題だ。 「うまく実施すれば、資源不足は起こらないようにできるが、資源不足のリスクは依然として発生する可能性がある」と、レ・チ・ヒエップ教授は述べた。
国有企業と民間企業の両方を政策と価格から排除する必要がある。
調整された第 7 次電力計画は、長年にわたり真剣に実施されてきませんでした。国有企業と民間投資家の両方がBOTまたは独立発電所（IPP）の形で投資する多くの電源プロジェクトは予定より遅れている。国有企業は手続きや資本に行き詰まっている一方、民間部門は経験や資本が不足しており、電気料金の交渉で「行き詰まって」おり、多くのプロジェクトが紙の上だけに留まっている。
今後の電源プロジェクトを加速させるためには、上記のボトルネックを取り除く必要があります。 EVNは、国有企業の地方分権化を強化することを提案し、その中には、国が定款資本の100%を保有する経済グループの取締役会に、資本動員計画、投資、投資プロジェクトの実施、建設、固定資産の売買、企業外の投資プロジェクトなどの内容を決定する権利を与えることが含まれる。
一方、PVNは、欠陥をタイムリーに処理し、エネルギー分野における法制度の施行を改善するために、エネルギーに関する法的規制の普及と指導を組織することも勧告した。
特に、政府は、再生可能エネルギー全般に関する共通法の制定を待つ間、第8次電力計画に掲げられた洋上風力発電の目標を実現するために、洋上風力発電のための別個の法的枠組みの構築を優先することを検討している。
EVN以外の民間企業や国営企業にとって、価格要因と投資利益の確保は非常に重要です。多くの外資プロジェクトは、電力購入契約（PPA）の交渉上の問題により、長年にわたり建設を開始できていない。
たとえば、デルタ・オフショア・エナジー・カンパニーの40億ドル規模のバクリウLNG発電プロジェクト。 2020年に投資ライセンスが付与されましたが、3年経った今でもこのプロジェクトはまだ開始できず、いつ開始されるかわかりません。主な理由は、投資家がPPAに対し、ベトナムの法律の枠組みを超えた前例のない多くの条件を約束するよう要求したためである。
PV Power（PVN傘下）のLNG Nhon Trach 3&4などのガス火力発電プロジェクトは、立ち上げから何年も経った後も、依然として電力購入契約の交渉に苦戦している。主な問題は、プロジェクトの収益を確保し、プロジェクトの効率性を確保するために、投資家がEVNに年間総電力購入量を約束することを望んでいることです。これは、EVN にとって非常に難しいことです。
専門家のグエン・アイン・トゥアン氏（ベトナムエネルギー協会）は次のように述べた。「第8次電力計画を効果的に実施するには、長期にわたる遅延を避けるために、重要な国家電源プロジェクトに対して政府と商工省による厳格な監督が必要です。」
「電力プロジェクトへの投資資金は大きいため、いくつかの優先的かつ重要なプロジェクトに対する政府保証を検討することにより、国内外の資本源を動員する必要がある。契約交渉を行っているBOT投資家のリスクを回避するためのメカニズムを調整する。 「LNGプロジェクトでは、BOTモデルはもはや適用できない可能性があるため、投資家、特に外国投資家のリスクを回避するために適切な電力購入メカニズムを備える必要がある」とアン・トゥアン氏は勧告した。
専門家は、電源への投資を促進する上で、電気料金は依然として最も重要な要素であると述べている。国営企業や民間企業は利益を上げるためにお金を使います。しかし、入力電力価格が市場価格に従い、出力が政府によって管理されている場合、「高値で買って安値で売る」状況に簡単に陥る可能性があります。
エネルギー専門家によると、国際的な経験から、新規電源への投資段階に競争を導入することによるコスト削減効果は、すでに投資・建設された発電所の運用段階に競争を導入することによるコスト削減効果よりもはるかに大きいことが示されており、これはベトナムのような負荷増加率の高い国にとってはさらに重要である。
したがって、EVN が依然として唯一の購入者としての役割を果たし、電力市場が未だ不完全な限り、政府は最低の電力価格を基準として、新規電源投資を選択する競争的な形態を適用することを優先する必要がある。
同時に、新たに締結される電力購入契約には柔軟な条件が求められ、小売電力価格に圧力をかけ、電力市場の透明性と競争を低下させるオフテイク条項を可能な限り避ける必要がある。
次の記事: 電気料金管理メカニズムの変更: A0 が EVN を離れる際の緊急要件
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