政府監査機関によると、追加の太陽光発電プロジェクトは計画の10倍以上であり、その多くは「無許可」であり、電源と送電網の不均衡につながっているという。
12月25日、政府検査局は、第7次電力計画および第7次電力計画の調整に基づく電力プロジェクトの建設における管理および投資の検査の終了を発表した。結果は、計画への太陽光発電プロジェクトの追加を承認する上で多くの欠陥と違反を指摘した。
改訂された第7次電力計画では、2020年までに850MWの太陽光発電を設置し、2025年までに4,000MWに増やす計画が示されています。しかし、実際には、このタイプのエネルギーは計画を超えて開発されており、承認された総容量の17倍以上になっています。
政府監査機関は商工省の報告書を引用し、総容量14,707MWの太陽光発電プロジェクト168件が省電力開発計画と国家電力計画（調整後第7電力計画）に追加されることが承認されたと述べた。そのうち、商工省は、4,186MWの容量を持つ114のプロジェクトを省の電力計画に追加することを承認した。同省は、調整後の第7次電力計画に54件のプロジェクトを追加し、総容量を10,521MWにすることを首相に申請した。
検査の結論では、これらのプロジェクトには計画の法的根拠がないことも示されています。 2020年末までに、8,642MWの系統接続型太陽光発電が稼働しており、これは調整された第7計画で2020年までに承認された容量（850MW）の10倍であり、2025年までに計画されている容量（4,000MW）をも上回っています。
2019年2月、ニントゥアン省で太陽光発電プロジェクトを建設する労働者たち。写真:クイン・トラン
さらに、屋上太陽光発電も急速に成長しており、2020年末までに7,864MWが稼働する予定です。この数字により、太陽光発電の総容量は 16,506 MW に増加し、調整された第 7 電力計画の承認容量の 19 倍になります。その結果、太陽光発電容量構成は1.4%増加して23.8%となりました。
商工省が勧告し発行した規制の一部は、農場モデルに基づいて農地や林業地に大容量の屋上太陽光発電システムを開発する上で「抜け穴、不備、政策悪用のリスクにつながる」と政府検査官によって評価された。これらのプロジェクトは都市計画や土地利用計画に違反しているが、屋上太陽光発電などの投資インセンティブを享受しており、20年間にわたり1kWhあたり8.38セントという価格を享受している。
太陽光発電は計画を数十倍上回り、主に負荷の少ない中部および中部高原地域に集中しており、容量を解放するための送電計画が必要ですが、電力網への投資が迅速に行われず、電源と送電網の間に不均衡が生じています。ニントゥアン省、ビントゥアン省、フーイエン省、ジャライ省、ダクラク省などの一部の地域では、電力システムが局所的かつ広範囲に過負荷状態になっており、工場は発電量を減らさざるを得ず、電力システムの管理と運用に困難が生じています。
「電源、地域、電力網システムの構造が不均衡で、地域的な過負荷を引き起こし、容量削減につながり、電力システムの経済的および技術的側面を確保できず、調整された第7次電力計画に支障をきたしている。これにより社会資源が浪費され、電力部門の投資環境に悪影響が及ぶ」と政府監査機関は述べている。
検査機関によれば、規制では省および国の太陽光発電計画に基づく投資が義務付けられているが、商工省はそれを実施していない。同省は、2035年までのビジョンを掲げた2025年までの国家太陽光発電開発計画を期限までに策定しなかった。決定11/2017の実施から約20か月後（つまり、有効期間はわずか6.5か月）、省は上記の計画を作成し、承認を得るために首相に提出しました。
その結果、計画の法的根拠も、投資誘致における管理、統制、競争の確保の根拠もなく、贈与と受益のメカニズムが生じるリスクを伴い、商工省によって追加（50MW未満のプロジェクト）が承認されたり、首相によって追加（50MWを超えるプロジェクト）が勧告されたりしているプロジェクトが数百件に上ります。
例えば、追加された114のプロジェクトのうち、92のプロジェクト（総容量3,194MW）は、人民委員会と投資家の提案に基づいて、商工省によって23地域の電力開発計画に別途組み込まれました。しかし、これらの地域の3分の2では、州電力開発計画に太陽光発電の計画が含まれていません。したがって、上記92件のプロジェクトの承認には法的根拠がなく、太陽光発電の開発促進に関する決定11/2017に違反しています。
同様に、2020年までの国家的な太陽光発電開発計画はないものの、省人民委員会と投資家の提案に基づいて調整された第7次電力計画に追加されることが、首相の商工省によって54件のプロジェクト（総容量10,521MW）によって承認された。
結論によれば、商工省は、決定11/2017の失効後にニントゥアン省の太陽光発電プロジェクトに対するインセンティブメカニズムについて助言する際に不備や違反を犯し、その結果、14のプロジェクトが20年間にわたって1kWhあたり9.35セントの優遇FIT価格を享受することになり、これは規制に準拠していなかった。 EVNがこれらの投資家に2.5年間（2020年から2022年6月まで）に支払わなければならない電力量は1兆4,810億ドン増加した。
同省は、決定13/2020（太陽光発電に対するFIT価格優遇政策の延長決定）について助言する際に、優遇価格を享受できるプロジェクトを拡大することも提案した。つまり、投資政策が承認され、電力購入契約を締結する必要がなく、建設中のプロジェクトのみが、20年間1kWhあたり7.09セントで購入できるということだ。
検査機関は、商工省が系統接続型および屋上設置型太陽光発電プロジェクトに20年間のFIT価格を適用することを推奨していることは、投資回収期間に比べて長すぎて不合理であり、競争力のある卸電力市場を発展させるためのロードマップと一致していないと考えている。電力売買価格は、各商業運転時間に応じて米ドルに固定されており、為替レートの変動により価格レベルが多様化し、実施が困難になっています。
政府監査機関によると、EVNは「いかなる犠牲を払ってでも太陽光発電に投資すべきではなく、送電網や配電網への投資と最終消費者の経済力と同期させる必要がある」といういくつかの勧告を行ったが、商工省はこれを全面的に受け入れなかった。
同省はまた、電源プロジェクトの投資家を選定するための入札に関する規則や、進捗が遅れている送電網プロジェクトに対処するための仕組みをまだ発行しておらず、旧政策の期限切れ後、太陽光発電や風力発電プロジェクトからの電力の直接売買の仕組みの導入も遅れている。
政府監察機関は首相に対し、公安省に調査と処理のために書類を受け取るよう指示するよう勧告した。 2016年から2020年までの運用承認のために商工省が補足と首相への助言を承認した154件のプロジェクトのうち123件は、電力網、電源構造、地域など電源の不均衡の主な原因であり、電力システムの管理と運用に困難をもたらし、社会資源を浪費している。政府監察機関によると、これは管理の怠慢を示しており、深刻な結果を引き起こす無責任の兆候を示している。
検査機関はまた、屋上太陽光発電の開発を促進するメカニズムの発行に関する協議に抜け穴があり、計画や土地利用計画に違反しながらも優遇メカニズム（20年間で1kWhあたり8.38セントのFIT価格）を享受し、農地に大容量（約1MW）の急速な投資制度が多数導入されていることを明らかにするため、警察機関に文書を移送するよう勧告した。商工省による太陽光発電優遇政策に関する協議により、電力購入コストが増加し、国営企業（EVN）の利益が減少している。それに加えて、国家鉱物資源計画の土地における太陽光発電および風力発電プロジェクトの建設に投資するための土地の管理と使用、ビントゥアン省におけるチタン鉱石の探査、開発、加工、使用のための区画計画などがある。
監察機関はまた、首相に対し、商工省に指示して、違反や欠陥について関係組織や個人の責任を調査し、対処するよう要請した。同機関はまた、上記の欠陥、欠点、違反に関連する政治局と書記局の管理下にある幹部とともに、その権限に従って検討および処理するために、検査結果を中央検査委員会に送付した。
ニントゥアン省の14の太陽光発電プロジェクトが規制に従わないFIT価格メカニズムを享受していることから、政府監査機関は商工省に経済的解決策を提案し首相に報告するよう要請した。
商工省とEVNは、投資家による建設プロジェクト受入れの結果について管轄当局から書面による承認を受けずに、商業運転開始日（COD）を迎え、FIT価格を享受していると認められた太陽光発電プロジェクトと風力発電プロジェクトを審査し、処理するよう求められています。調査の結果、違反が発見された場合は、調査機関に移管し、検討・対応いたします。
農場モデルに基づいて農林地に投資された屋上太陽光発電システムに関して、検査機関は商工省、EVN、地方電力会社に対し、これらのプロジェクトへの電気料金の適用を検討し、処理するよう要請した。
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