ホーチミン市地下鉄の超高速投資ロードマップを懸念

特に資金面での一連の困難により、ホーチミン市が10年で355キロの地下鉄を建設するという目標は困難に満ちている。

地下鉄1号線の乗客。写真：ル・トアン

地下鉄で突破したい

2013年4月8日付首相決定第568/QD-TTg号「ホーチミン市交通開発計画2020年および2020年以降のビジョンの調整」（計画568）によると、ホーチミン市は地下鉄8路線と路面電車3路線またはモノレールのみを建設する予定です。

しかし、2024年末に首相はホーチミン市計画を承認する決定第1711/QD-TTg号を発行しました。この計画とホーチミン市マスタープラン（承認待ち）によれば、市内には総延長約510kmの地下鉄路線が10路線あることになる。

ホーチミン市とハノイの都市鉄道ネットワークシステム開発プロジェクト（略称：都市鉄道プロジェクト）は、政治局の結論第49-KL/TW（2030年までのベトナムの鉄道輸送の発展の方向性、2045年までのビジョン）を実施しており、2035年まで、つまり10年以内に、ホーチミン市は全長約355kmの7つの地下鉄路線の建設を完了し、公共旅客輸送の割合が人々の移動ニーズの40〜50％に達することを確保すると明確に述べられています。その後の10年間で、市は長さ155kmの地下鉄路線をさらに3本建設し、ネットワークの総延長は510kmに増加しました。

さらに、ホーチミン市マスタープランによれば、ビエンホア（ドンナイ省）、タンアン（ロンアン省）、トゥーザウモット（ビンズオン省）の各市の地下鉄路線は、ホーチミン市の地下鉄1、3、4、5号線と接続される予定だ。現在、市人民委員会は各省と調整し、ベンタイン-スオイティエン都市鉄道1号線をこれらの省まで延伸することを検討し、実施している。

ホーチミン市の都市鉄道プロジェクトは「画期的な地下鉄網を開発する大胆なプロジェクト」と考えられている。このプロジェクトは承認待ちだが、積極的かつ迅速に実施するため、ホーチミン市人民委員会は土地利用計画の調整に役立つよう、提案された土地利用ニーズを検討するよう関係機関に要請した。

ホーチミン市都市鉄道（MAUR）のファン・コン・バン経営委員会委員長は検討後、同委員会が現在から2035年までに実施される予定の7つの新しい地下鉄路線の計画（土地面積、場所）を提案したと述べた。上記の路線に加えて、MAURは他の地下鉄路線（8、9、10号線）、川沿いの路面電車/LRT路線、および地下鉄駅周辺の交通指向型都市開発（TOD）モデルの開発を研究し、提案している。

都市空間を最大限に活用し、同期した交通インフラを整備するために、広い面積を持つ駅周辺を計画します。管轄当局の承認を得た後、MAUR は関係部署と連携して次のステップを実施し、次の段階で土地利用に関する詳細情報を更新していきます。

地下鉄2号線は、承認から15年が経過したが、整地された土地の100％をまだ引き渡していない。写真: ル・トアン

超高速ルートは…心配事がいっぱい

ホーチミン市は、総延長約355kmの地下鉄7路線の建設を10年（現在から2035年まで）かけて完了させる予定で、2025年から2027年にかけてプロジェクト準備作業の完了に重点を置く予定です。フェーズ2027～2028、補償、サポート、移住、敷地の引き渡しを完了します。地下鉄路線の建設は2027年から始まり、遅くとも2028年までに完了する予定です。

しかし、地下鉄1号線（ベンタイン〜スオイティエン）と2号線（ベンタイン〜タムルオン）を見ると、多くの専門家がその超高速ルートに「懸念」を抱いている。地下鉄1号線だけでも全長は20km弱しかないが、最初の認可日（2007年）から17年、建設期間（2012年）12年を要し、期限は5回遅れたが、ようやく正式に運行を開始（2024年12月22日）し、2025年3月に開業する予定となっている。

また、地下鉄2号線は全長11キロ強で、2010年に承認され、2016年に商業運行が開始される予定だった。しかし、承認日から15年が経過した現在でも、地下鉄2号線の開始日は未だに決まっていない。

「清潔な」施設の課題

ホーチミン市の指導者らが国会常任委員会や関係省庁に最近提出した報告書によると、地下鉄システムの開発における主な課題は、補償、用地確保、技術インフラ工事の移転が「多くの困難に直面し、時間が長引くことで請負業者やスポンサーに追加費用が発生し、プロジェクト管理費用が増加し、プロジェクトの進捗に影響が出る」ことだという。

地下鉄2号線の建設プロセスはそれをはっきりと示しています。このプロジェクトは地下鉄1号線から「経験から学んだ」ため、承認から6年後の2016年に商業開発を行うために、緊急に土地を整地することが求められています。しかし、これまでのところ、国会常任委員会と関係省庁に送られた最新の報告書の中で、ホーチミン市人民委員会のブイ・スアン・クオン副委員長は、「ホーチミン市は技術インフラ工事の移転を計画しており、近い将来に建設を開始するために『きれいな』土地を準備している」と述べた。

さらに詳しくは、MAURによれば、現在までに地下鉄2号線は土地の99.83％（584/585件）を撤去したとのこと。 2023年にプロジェクトが敷地の86.69%を引き渡したばかりのとき、投資家はホーチミン市に、補償、支援、移住の遅れにより、利子、契約手数料、インフレにより、毎年680億ドンのコストが増加すると「呼びかけ」なければなりませんでした...

同様に、補償と敷地の整地も地下鉄1号線の進捗が遅い主な理由の一つです。

大きな課題はたくさんある

また、地下鉄1号線と2号線への投資の現実を見ると（計画568では、ホーチミン市は現在の「大胆な」プロジェクトの10路線ではなく、8路線の地下鉄しか建設しない）、資本は大きな課題です。ホーチミン市人民委員会は、都市鉄道開発への投資について適切かつ十分な取り決めがなされていないと述べた（2011年から2020年の間に、約21兆6,950億ベトナムドンしか均衡しておらず、資本需要の14.1％に達した）。

地下鉄プロジェクトは規模と総投資額が非常に大きく、政府開発援助（ODA）によって資金が賄われます。一方、多くの異なるドナーからODA資金を借り入れるプロセスでは、各ドナーとの交渉、融資契約、プロジェクト実施中のコンサルティングなどの手続きを完了するのに多くの時間が必要です。

それだけでなく、地下鉄プロジェクトはすべて重要な国家プロジェクトであるため、政策の承認、投資政策の調整、プロジェクトの承認、プロジェクトの調整の手続きが複雑で時間がかかります。また、プロジェクトの準備期間が長かったため、インフレによる「資本増加」によりプロジェクトの投資コストの計算を変更する必要があり、スポンサーの確約資本を保証することが困難でした。

一方、プロジェクト実施中に国内の法文書が変更されると、手続きの調整や再実施が必要となり、さらに時間とコストがかかります。言うまでもなく、ベトナムの都市鉄道分野における専門資材や設備の技術規制、基準、規範、単価のシステムは完備されておらず、同期化されておらず、参考プロジェクトも少ないため、建設投資の管理は困難です。

都市鉄道と他の交通手段との接続の計画はまだ同期されていません。駅周辺の計画は、全体的な効率を促進し、都市鉄道開発への投資のためのリソースを増やすために、都市計画や産業計画と統合されていません。

最後に、ホーチミン市の指導者によると、地下鉄プロジェクトの実施と実行には、スポンサーの手続きと規制とベトナムの法律を調和させる必要があるため、スポンサーの要件に合わせると同時に、現在の規制に合わせるために、契約（形式、価値、発生する付属書類）や作業量、建設請負業者、コンサルティング請負業者への調整など、多くの関連調整が必要です。

地下鉄1号線にはまだ対処すべき問題が数多く残っています。

ホーチミン市運輸局によると、地下鉄1号線は開業から2か月以上が経過したが、比較的安定して運行しているという。しかし、すぐに対処する必要がある重要な問題がいくつかあります。

具体的には、気象条件に起因する技術的インシデントが運行に影響を及ぼす可能性があります（信号消失、落雷による停電、大雨による列車の車輪の滑り）。日立の請負業者の自動発券システムが使用されていないため、人々は手動でチケットを購入する必要があり、待ち時間が長くなります。支払いおよびチケットの回収システムがまだ不完全なため、不便が生じています。

一方、地下鉄駅の半径1km圏内を結ぶ交通インフラシステムには、歩道の損傷、道路の局所的な損傷、駅までの交通案内が更新されていない既存の標識など、依然として多くの欠陥があります。

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出典: https://baodautu.vn/lo-cho-lo-trinh-dau-tu-sieu-toc-ve-metro-cua-tphcm-d249630.html