Kinhtedothi – Selon le vice-Premier ministre Le Thanh Long, le projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises vise à garantir que les entreprises publiques fonctionnent selon les mécanismes du marché, respectent et renforcent l'autonomie et l'auto-responsabilité des entreprises publiques...
Le 23 novembre, poursuivant la 8ème session, l'Assemblée Nationale a entendu le rapport du Gouvernement et de l'agence d'évaluation sur le projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'Etat dans les entreprises.
Assurer que les entreprises publiques fonctionnent selon les mécanismes du marché
Français Soulignant la nécessité de promulguer le projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises, le vice-Premier ministre Le Thanh Long a déclaré : Pour mettre en œuvre les orientations et les politiques du Parti et les politiques de l'État sur l'amélioration de l'efficacité de la gestion et de l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires des entreprises, en réponse aux nouvelles exigences des pratiques de gestion et de l'intégration internationale, pour surmonter rapidement les limitations et les lacunes de la loi actuelle sur la gestion et l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires des entreprises dans la loi n° 69/2014/QH13, pour assurer la cohérence et l'unité du système juridique vietnamien, la soumission par le Gouvernement du projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises pour remplacer la loi n° 69/2014/QH13 est nécessaire.
Le champ d'application de la réglementation de la loi n° 69/2014/QH13 avec le contenu de « l'utilisation du capital de l'État » et « l'investissement dans la production et les affaires » montre l'approche détaillée et étroite, limitant l'autonomie des entreprises dans l'utilisation du capital et des actifs dans les activités de production et d'affaires ; montre également l’intervention administrative de l’État dans les activités des entreprises ; n’a pas encore abordé la gestion du capital public investi dans les entreprises ; En même temps, il n’inclut pas le contenu de l’aménagement et de la restructuration du capital de l’État dans les entreprises. Il est donc nécessaire d'ajuster le champ d'application de manière à ne pas réglementer spécifiquement le contenu de « l'utilisation du capital et des actifs dans les entreprises ».
En conséquence, l’utilisation du capital et des actifs est réglementée dans le sens de « l’investissement du capital de l’État dans les entreprises » ; réglementation sur la mobilisation des capitaux; achat, vente, utilisation d'actifs fixes ; La gestion des créances et des dettes est confiée à l'entreprise pour qu'elle décide afin d'identifier clairement l'État comme propriétaire de l'investissement en capital, gérant en fonction de l'apport en capital dans l'entreprise, et n'intervenant pas administrativement dans les opérations de l'entreprise ; Renforcer la décentralisation avec la responsabilité des entreprises.
En ce qui concerne les sujets applicables lors de l'élaboration de la politique, il a été déterminé que les « entreprises avec d'autres investissements en capital de l'État » sont des entreprises avec un capital d'investissement supérieur à 50 % du capital social des entreprises avec un capital de l'État investissant directement 100 % du capital social. Lors du processus de recherche spécifique lors de la rédaction de la loi, pour assurer la cohérence avec le principe de gestion de l'État en fonction des flux de capitaux d'investissement et en fonction de l'apport correct de capitaux dans les entreprises, sur la base des suggestions des entreprises, des ministères, des branches et des unités concernés, le Gouvernement a convenu que le projet de loi n'inclut pas d'autres entreprises à capitaux publics dans le champ d'application de la loi et attribue la responsabilité aux entreprises à capitaux publics.
Français En conséquence, dans l'article 2 du projet, les sujets d'application incluent : (1) les entreprises d'État telles que prévues par la Loi sur les entreprises, les établissements de crédit dans lesquels l'État détient plus de 50 % du capital social (à l'exclusion : des banques d'assurance-dépôts et des banques d'assurance-vie) ; (2) Les organismes représentatifs des propriétaires de capital, les représentants des propriétaires de capital dans les entreprises publiques telles que prévues par la loi sur les entreprises et les établissements de crédit dans lesquels l'État détient plus de 50 % du capital social ; (3) Les organismes, organisations et individus concernés.
Organiser et restructurer le capital d'investissement de l'État dans les entreprises
Dans le rapport d'examen, le président du Comité des finances et du budget, Le Quang Manh, a déclaré que le Comité des finances et du budget était fondamentalement d'accord avec la proposition du gouvernement sur la nécessité de promulguer la loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises pour remplacer la loi sur la gestion et l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires des entreprises (loi n° 69). La Commission des finances et du budget a estimé que les dispositions du projet de loi contribueront à institutionnaliser les points de vue et les politiques du Parti sur la poursuite de la restructuration, de l'innovation et de l'amélioration de l'efficacité des entreprises publiques (EP) ; veiller à ce que les entreprises publiques fonctionnent selon les mécanismes du marché, respecter et renforcer l’autonomie et la responsabilité personnelle des entreprises ; Renforcement de l’inspection et de la supervision de l’État dans la gestion du capital et l’investissement dans les entreprises.
Pour compléter le projet de loi, la Commission des finances et du budget recommande à l’Agence de rédaction de continuer à examiner les dispositions spécifiques du projet de loi afin d’institutionnaliser pleinement et de manière synchrone les politiques et principes susmentionnés.
En ce qui concerne le champ d'application de la réglementation et les sujets d'application (article 1, article 2), selon la Commission des Finances et du Budget, le champ d'application de la réglementation et les sujets d'application stipulés dans le projet de loi ont assuré la cohérence et la cohérence avec les dispositions relatives aux entreprises publiques de la Loi sur les entreprises. Toutefois, outre les entreprises dont le capital est détenu à plus de 50% par l’État, il existe actuellement d’autres types d’entreprises à capital public qui ne sont pas encore réglementées dans le cadre du projet de loi. Il est donc nécessaire de considérer et de compléter le champ d'application de la gestion et de l'investissement du capital de l'État afin d'avoir des réglementations de principe dans le projet de loi et, en même temps, de charger le Gouvernement de préciser les détails pour ces entreprises avec le capital d'investissement de l'État avec des mesures et des niveaux de gestion appropriés.
En ce qui concerne les tâches et pouvoirs du Gouvernement, des ministères, des organismes de niveau ministériel, des comités populaires provinciaux et des organismes représentant les propriétaires du capital de l'État (articles 9 et 10), la Commission des finances et du budget estime que le projet de loi contient des réglementations détaillées sur les tâches et pouvoirs du Gouvernement, des ministères, des organismes de niveau ministériel, des comités populaires provinciaux et des organismes représentant les propriétaires du capital de l'État. La Commission des finances et du budget recommande que l’Agence de rédaction continue de rechercher, d’examiner et de réglementer afin de garantir le respect de la loi sur l’organisation du gouvernement, de la loi sur l’organisation du gouvernement local, de la loi sur la promulgation de documents juridiques et des dispositions juridiques connexes ; assurer la cohérence de la loi sur les droits et responsabilités du Premier ministre ; Droits et responsabilités du ministère des Finances en tant qu'organisme assistant le gouvernement dans la gestion du capital de l'État et dans l'investissement dans les entreprises.
Concernant les devoirs, pouvoirs et responsabilités des entreprises (article 12) : La Commission des finances et du budget estime que les dispositions relatives aux devoirs et pouvoirs des entreprises dans le projet de loi ne couvrent pas tous les types d’entreprises. Il est donc recommandé que l'Agence de rédaction complète les règlements définissant clairement les tâches et les pouvoirs en fonction des groupes, des échelles et des types d'entreprises, en notant qu'il devrait y avoir des règlements distincts pour certains types spécifiques d'entreprises telles que les entreprises de service public, les entreprises de défense et de sécurité, etc.
Parallèlement, il est recommandé de revoir et de compléter l’article 12 afin de définir clairement les tâches et les pouvoirs des entreprises ; assurer l’esprit de la Résolution n° 12-NQ/TW, Conclusion de la Commission permanente de l’Assemblée nationale, la cohérence entre le point de vue de l’élaboration des lois et le contenu spécifique stipulé dans le projet de loi ; clarifier les principes de renforcement de l’autonomie et de la responsabilité personnelle des entreprises ; conformément aux dispositions des lois pertinentes.
En ce qui concerne l'investissement en capital de l'État dans les entreprises (chapitre III), le contenu de l'investissement en capital de l'État dans les entreprises stipulé dans le projet de loi définit principalement les principes de détermination des sources, de la portée, des conditions et des formes d'investissement en capital de l'État dans les entreprises. Le Comité des finances et du budget demande à l’Agence de rédaction de continuer à examiner et à garantir le respect de l’esprit de la résolution n° 12-NQ/TW. En conséquence, concentrez-vous uniquement sur l’investissement de capitaux dans un certain nombre d’entreprises publiques opérant dans des domaines clés et essentiels ou dans des domaines dans lesquels d’autres entreprises n’investissent pas.
En ce qui concerne l'aménagement et la restructuration du capital d'investissement de l'État dans les entreprises (Chapitre V), la Commission des Finances et du Budget approuve fondamentalement les principes d'aménagement et de restructuration du capital d'investissement de l'État dans les entreprises énoncés dans le projet de loi. Toutefois, il est recommandé que l’Agence de rédaction révise et complète un certain nombre de principes afin de garantir que l’esprit de la Résolution n° 12-NQ/TW soit respecté, tels que : l’application de méthodes avancées d’évaluation des actifs conformément au mécanisme du marché ; Veiller à ce que le capital, les actifs et la valeur de l’entreprise de l’État soient pleinement, raisonnablement, publiquement et de manière transparente évalués ; Complément de la réglementation sur le traitement des cas de sous-évaluation des actifs et de la valeur de l'entreprise, entraînant une perte du capital de l'État, et réglementant la responsabilité des organismes de conseil en évaluation indépendants dans l'évaluation des actifs, du capital et la détermination de la valeur de l'entreprise.
Source : https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-rech-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html
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